（2017年12月）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大戰(zhàn)略判斷，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提出了新的要求，如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足人民對(duì)檔案工作日益增長(zhǎng)的新的需求，成為當(dāng)前檔案部門面臨的一項(xiàng)非常重要的課題。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)作出的“推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”部署要求，按照“走在前列”的目標(biāo)定位，有針對(duì)性地提出新時(shí)代推進(jìn)全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策，今年7月以來(lái)，省檔案局在有關(guān)省區(qū)市檔案行業(yè)和全省檔案系統(tǒng)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)發(fā)放調(diào)研提綱、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)做法等多種形式，深入進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合到基層檔案部門調(diào)研考察情況，廣泛聽取意見(jiàn)建議，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)全省檔案工作，分析存在的主要矛盾和問(wèn)題，提出工作總體思路和對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、黨的十八大以來(lái)全省檔案事業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的十八大以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家檔案局指導(dǎo)支持下，全省各級(jí)檔案部門堅(jiān)持依法治檔、科學(xué)管檔、有效用檔，立足本職、改革創(chuàng)新、積極作為，加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)檔案工作法治化規(guī)范化建設(shè)，全省檔案事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，在服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮了重要作用。

一是檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了新優(yōu)化。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門高度重視檔案工作，有關(guān)主管部門對(duì)檔案工作給予了大力支持，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。2017年11月，省委常委會(huì)會(huì)議研究館藏檔案利用工作，提出明確要求。2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》；2016年，省檔案局與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《山東省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查組對(duì)山東執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的意見(jiàn)》等，為做好新形勢(shì)下全省檔案工作指明了方向，提供了遵循，強(qiáng)化了保障。

二是檔案法治化規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。省檔案局制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治檔的意見(jiàn)》，印發(fā)《山東省檔案行政處罰程序規(guī)定》《山東省檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)》等，與相關(guān)主管部門聯(lián)合印發(fā)《山東省住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《山東省行政處罰檔案整理規(guī)范》等十多項(xiàng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，濟(jì)南、青島等市出臺(tái)多項(xiàng)檔案工作規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了全省檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省檔案局和各市縣檔案局制定并公布檔案部門行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，規(guī)范了檔案依法行政行為。聯(lián)合人大、法制和有關(guān)主管部門，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違法單位和個(gè)人進(jìn)行了檔案行政處罰，依法治檔工作取得新突破。省檔案局制定下發(fā)《山東省檔案工作科學(xué)化管理規(guī)范》及配套細(xì)則，在全省組織開展了檔案工作科學(xué)化管理測(cè)評(píng)工作，有力促進(jìn)了全省檔案規(guī)范化管理水平的提升。

三是全省檔案資源建設(shè)取得新成果。截至2016年底，全省各級(jí)各類檔案館館藏檔案1942.8萬(wàn)卷、977.7萬(wàn)件，館藏資料486.1萬(wàn)冊(cè)，分別比2012年增長(zhǎng)了26.47%、132.4%和80.98%。其中，國(guó)家綜合檔案館保管檔案1205.7萬(wàn)卷、813.7萬(wàn)件，館藏資料255.3萬(wàn)冊(cè)，分別比2012年增長(zhǎng)了16.11%、112.12%和4%。全省各級(jí)各類檔案館館藏照片399.9萬(wàn)張，比2012年增長(zhǎng)了30.6%。其中，國(guó)家綜合檔案館館藏照片287.3萬(wàn)張，比2012年增長(zhǎng)了44.23%，各級(jí)各類檔案館保管錄音錄像檔案11.1萬(wàn)盤，比2012年增長(zhǎng)了91.38%。此外，各級(jí)各類檔案館更加注重照片檔案、錄音錄像檔案及與民生相關(guān)的多種載體、多種門類檔案的接收和征集，檔案資源更加齊全完整，管理更加科學(xué)規(guī)范。

圖1：山東省各級(jí)各類檔案館館藏檔案資料數(shù)量

四是檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。省檔案局印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)的意見(jiàn)》，全省各級(jí)綜合檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)取得新進(jìn)展，全省已建成3個(gè)“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”。各級(jí)綜合檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率穩(wěn)步提升，館藏電子檔案增長(zhǎng)迅速。5年來(lái)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳給予省檔案館檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)支持1116萬(wàn)元，館藏?cái)?shù)字化率從2012年的10%左右提升至超過(guò)85%。2017年，省發(fā)改委確定今后3年內(nèi)對(duì)“省檔案館數(shù)字檔案建設(shè)項(xiàng)目”投入資金1750萬(wàn)元。截至2016年底，全省各級(jí)各類檔案館館藏文書類電子檔案1110.1萬(wàn)件、31141GB，分別比2012年增了長(zhǎng)1.71倍、4.84倍；館藏檔案數(shù)字化副本404.8萬(wàn)卷、487.1萬(wàn)件，分別比2012年增長(zhǎng)了61.86%和180.1%。

圖2：山東省各級(jí)各類檔案館館藏檔案數(shù)字化副本數(shù)量

五是檔案信息資源開發(fā)利用取得新成效。全省各級(jí)檔案部門圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮檔案資政參考、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生服務(wù)重要作用。省檔案局在全省檔案系統(tǒng)開展了檔案利用工作“最佳服務(wù)窗口”和“最佳服務(wù)明星”創(chuàng)建活動(dòng)。5年多來(lái)，全省各級(jí)各類檔案館共接待利用者300多萬(wàn)人次，提供利用檔案630萬(wàn)多卷、件；各級(jí)綜合檔案館設(shè)立政府公開信息查閱服務(wù)中心，共接待查閱者15.6萬(wàn)人次，提供已公開現(xiàn)行文件13.9萬(wàn)件次。全省各級(jí)各類檔案館公開出版近500種出版物，總字?jǐn)?shù)超過(guò)11000萬(wàn)字；全省各級(jí)檔案館圍繞黨委和政府中心工作，舉辦“國(guó)際檔案日”系列宣傳活動(dòng)，舉辦《全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上專題展覽》《山東省“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育展覽》《山東統(tǒng)一戰(zhàn)線展》《孫中山與山東圖片資料展》等1100多個(gè)展覽，130多萬(wàn)人次參觀了展覽，各級(jí)檔案館愛(ài)國(guó)主義教育等宣傳教育基地功能得到進(jìn)一步完善和拓展。

六是檔案安全保障能力得到新提升。全省各級(jí)檔案部門建立健全檔案安全工作制度，配備檔案保管安全設(shè)施設(shè)備，制定檔案安全應(yīng)急預(yù)案，檔案實(shí)體和信息安全保管、安全利用措施得到全面加強(qiáng)。省檔案局召開檔案安全專題會(huì)議，組織開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況督查，有力促進(jìn)了全省檔案安全保障工作。省檔案局建成啟用山東省電子文件（檔案）容災(zāi)備份中心，總投資1850萬(wàn)元，建筑面積3700平方米，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）電子文件（檔案）的集中備份管理和重大災(zāi)難后數(shù)據(jù)可恢復(fù)。2016年以來(lái)，以國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查為契機(jī)，超常規(guī)推進(jìn)全省縣級(jí)檔案館庫(kù)建設(shè)，省級(jí)財(cái)政“十三五”時(shí)期給予全省縣級(jí)檔案館建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.9億元，全省新建檔案館規(guī)劃總面積107.72萬(wàn)平方米，徹底扭轉(zhuǎn)了全省縣級(jí)檔案館建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，檔案安全保障水平得到全面加強(qiáng)。

二、當(dāng)前我省檔案工作存在的主要矛盾和問(wèn)題

對(duì)照“走在前列”目標(biāo)定位，對(duì)照新時(shí)代對(duì)檔案工作提出的新要求，對(duì)照其他省區(qū)市檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，當(dāng)前全省檔案工作還存在許多不足，也面臨一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

一是全省檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡不充分。與廣東、浙江、天津、江蘇等先進(jìn)省區(qū)市相比，我省檔案工作在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一定差距，發(fā)展還不夠充分，整體工作水平還有較大提升空間。在省內(nèi)東、中、西部之間、各部門（單位）之間還存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，特別是部分中、西部縣級(jí)檔案部門在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、檔案安全保管條件等方面還存在不少困難和問(wèn)題。部分中西部市縣檔案部門業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)得不到保障，檔案工作持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。一些機(jī)關(guān)檔案室?guī)旆棵娣e不足、設(shè)施不完備，檔案管理人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，檔案安全存在重大隱患。

二是檔案工作服務(wù)能力不足、水平不高。檔案部門認(rèn)真研究大局、主動(dòng)融入大局、自覺(jué)服務(wù)大局的意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有的地方思想不夠解放、工作不夠積極主動(dòng)，擔(dān)當(dāng)作為精神不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。對(duì)檔案信息資源的挖掘利用不夠，服務(wù)大局的能力不足、質(zhì)量不高。以人民為中心的發(fā)展理念在一些檔案部門還沒(méi)有真正樹立起來(lái)，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)總體水平不高，檔案數(shù)字資源的整合還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，全省檔案信息資源共建共享平臺(tái)還沒(méi)有建立起來(lái)，存在“信息孤島”問(wèn)題，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)化利用服務(wù)沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展要求，服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還有很大提升空間，還不能很好滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的檔案信息服務(wù)需要。

三是檔案依法治理意識(shí)不強(qiáng)、措施不硬。全省檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全完善，檔案法制宣傳沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制，各級(jí)各部門檔案法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法治檔在推進(jìn)全省檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，檔案治理能力和治理水平不高，各級(jí)檔案部門以法治思維、法治方式實(shí)施檔案管理的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化、本領(lǐng)需要進(jìn)一步提高，檔案行政執(zhí)法機(jī)制還不夠健全完善，檔案執(zhí)法專業(yè)人才匱乏、能力不足。有的地方檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)方式方法單一，覆蓋面窄，不能很好滿足各級(jí)各部門需要。

四是對(duì)省委、省政府關(guān)于檔案工作重大決策部署理解不深、落實(shí)力度不夠。省第十一次黨代會(huì)關(guān)于“推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”重大部署，2017年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“加快縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館和檔案信息化建設(shè)”部署要求，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的意見(jiàn)》和《山東省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件確定的一些重大工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)等需要進(jìn)一步強(qiáng)化督查落實(shí)，在積極爭(zhēng)取黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)重視，用足用活政策，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展上還需下大力氣。

五是全省檔案干部隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不足。全省檔案干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化問(wèn)題突出。以全省檔案行政管理部門人員為例，2012年，各級(jí)檔案行政管理部門專職檔案人員中，50歲及以上人員占比為22.34%，2016年上升為34.48%；34歲及以下人員占比為19.22%，2016年下降為13.81%。全省檔案人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善，教育培訓(xùn)方式方法和培訓(xùn)效果需要進(jìn)一步改進(jìn)，全省檔案人才隊(duì)伍建設(shè)措施還不夠具體，導(dǎo)向作用不明顯，缺乏人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，人才成長(zhǎng)動(dòng)力不足，檔案干部的創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、專業(yè)能力、敬業(yè)精神和工作作風(fēng)等需要全面加強(qiáng)。

圖3：全省檔案行政管理部門專職檔案人員年齡結(jié)構(gòu)情況

三、推進(jìn)新時(shí)代全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議

黨的十九大站在歷史和時(shí)代的高度，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)全省各項(xiàng)工作走在前列進(jìn)行了全面安排部署。邁進(jìn)新時(shí)代、踏上新征程、開創(chuàng)新局面，全省檔案事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檔案干部隊(duì)伍，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦發(fā)15號(hào)文件、魯辦發(fā)40號(hào)文件和全省檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以檔案館庫(kù)建設(shè)和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以提升服務(wù)能力和服務(wù)水平為主線，堅(jiān)持依法治檔、科學(xué)管檔、有效用檔，全面加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的檔案工作服務(wù)需求，推進(jìn)全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。按照這一總體思路，本著抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下對(duì)策建議。

（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確的政治方向。始終堅(jiān)持黨管檔案，堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。采取切實(shí)有效措施，教育引導(dǎo)全省檔案工作者牢記為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣使命，提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予檔案部門的光榮職責(zé)，確保全省檔案始終朝著正確的方向前進(jìn)，為奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面，在決勝全面建成小康社會(huì)中走在前列，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持不懈抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，打牢事業(yè)發(fā)展根基。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，歸根結(jié)底主要體現(xiàn)在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的不平衡充分問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要立足于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，立足滿足人民日益增長(zhǎng)的檔案工作服務(wù)需求，立足于走在前列的目標(biāo)定位，以國(guó)家檔案局檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)為契機(jī)，全面審視我省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面存在的短板和不足，逐項(xiàng)對(duì)照解決，進(jìn)一步抓好打基礎(chǔ)、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，在加快“三個(gè)體系”建設(shè)上提出新思路、拿出新辦法、取得新成效，推動(dòng)“三個(gè)體系”建設(shè)更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加扎實(shí)，打牢全省檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)是持續(xù)推動(dòng)檔案館庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保措施，建設(shè)綠色檔案館，同步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，確保省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效，確?！笆濉睍r(shí)期按時(shí)完成檔案館建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)檔案規(guī)范化整理歸檔前端控制，加強(qiáng)檔案接收征集制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化重大活動(dòng)檔案接收征集工作，加強(qiáng)專業(yè)檔案接收進(jìn)館工作力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檔案解密和開放鑒定工作，加強(qiáng)檔案整理編目和檔案信息資源挖掘整理工作，逐項(xiàng)對(duì)照國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善制度，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，定期督查評(píng)價(jià)，確保工作落實(shí)。做好與相關(guān)省直主管部門協(xié)調(diào)，在全省開展國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)工作，全面提升全省檔案工作規(guī)范化科學(xué)化管理水平，全面提升檔案安全保障能力。

（三）不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)能力，發(fā)揮檔案工作重要作用。切實(shí)提升服務(wù)大局的能力。找準(zhǔn)服務(wù)定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在大勢(shì)下思考、在大局下行動(dòng)，把檔案工作融入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)偉大”生動(dòng)實(shí)踐，圍繞省委省政府奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的各項(xiàng)安排部署，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打贏“精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定”五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)工作等，充分發(fā)揮檔案工作重要作用。提高服務(wù)人民群眾的能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)其中關(guān)于堅(jiān)持人民主體地位、人民至上的價(jià)值理念，親民、愛(ài)民、憂民、為民，始終為人民代言、為人民立言的真摯情懷，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，帶著感情做好為民服務(wù)工作，優(yōu)先加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，依法依規(guī)加大檔案開放工作力度。在全省推廣泰安市檔案局“五心”承諾黨建服務(wù)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化軟硬件環(huán)境，練好內(nèi)功，提升能力，在全省組織開展“只跑一次”服務(wù)，開展便利化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提高檔案管理和利用服務(wù)水平，在為各級(jí)組織和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中彰顯檔案工作的價(jià)值。拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域。檔案工作既要為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)，又要為非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和廣大群眾服務(wù)；既要做好檔案查詢、檔案編研服務(wù)，又要提供檔案政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、科技支持等服務(wù)；既要圍繞檔案資政育人作用開展服務(wù)，又要立足檔案原始憑證作用開展服務(wù)。積極發(fā)掘檔案中蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展檔案編研和檔案宣傳等工作，大力弘揚(yáng)儒家文化，弘揚(yáng)沂蒙精神，開展革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育，反對(duì)歷史虛無(wú)主義，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，展現(xiàn)檔案的歷史積淀魅力和新的時(shí)代風(fēng)采。優(yōu)化服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)手段，利用新技術(shù)新媒體，使檔案服務(wù)更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的檔案工作服務(wù)需求。

（四）全面提升檔案治理能力，提高檔案法治化規(guī)范化管理水平。深入貫徹全面依法治國(guó)、依法治省和建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)以法治思維和法治方式實(shí)施檔案管理的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)檔案法規(guī)體系建設(shè)。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，及時(shí)做好檔案規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清理和廢改立工作，盡快形成與全省檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大檔案普法工作力度。引導(dǎo)社會(huì)各方面依法建立檔案工作制度、落實(shí)檔案工作要求，培育社會(huì)公眾的檔案意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造依法治檔的良好社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化各級(jí)檔案行政管理部門法定行政管理職能，完善檔案行政執(zhí)法檢查機(jī)制，整合全省檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)檔案行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高檔案執(zhí)法能力和水平。堅(jiān)持與相關(guān)部門聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法檢查的有效做法，加大檔案違法行為行政處罰力度，實(shí)現(xiàn)檔案行政執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)方式方法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高覆蓋面，抓典型、促后進(jìn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)水平和效果，推動(dòng)檔案管理政策法規(guī)得到有效貫徹落實(shí)，推進(jìn)全省檔案法治化、規(guī)范化管理走在前列。

（五）勇于開拓創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，提高檔案現(xiàn)代化工作水平。注重加強(qiáng)形勢(shì)分析，充分認(rèn)識(shí)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民群眾對(duì)檔案工作的新期待新要求，充分認(rèn)識(shí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和新組織、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)對(duì)檔案工作的深刻影響，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，勇于開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注檔案工作領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，更新思想觀念，創(chuàng)新方法手段，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外省區(qū)市之間、省內(nèi)各市縣之間、各部門之間的交流與協(xié)作，開展東、中、西部檔案部門對(duì)口幫扶工作，不斷提高全省檔案工作整體水平。支持并規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，在全省積極發(fā)展檔案中介服務(wù)，加快檔案服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，開展政府購(gòu)買服務(wù)，解決各級(jí)檔案部門人員編制不足等問(wèn)題。以數(shù)字檔案館建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)全省檔案信息化建設(shè)，按照省委、省政府加強(qiáng)全省電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一部署要求，積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字檔案館和數(shù)字檔案室建設(shè)，加強(qiáng)全省檔案數(shù)字資源共建共享，建設(shè)全省檔案目錄中心，提高檔案信息化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，以信息化推動(dòng)全省檔案工作提質(zhì)增效創(chuàng)新發(fā)展。

（六）貫徹實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檔案干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，完善檔案人才培養(yǎng)機(jī)制，在全省開展高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才建設(shè)工程，強(qiáng)化先進(jìn)引領(lǐng)，突出典型帶動(dòng)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，形成鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造人人爭(zhēng)相成才、人人皆可成才的良好氛圍，持續(xù)推進(jìn)全省檔案人才梯隊(duì)建設(shè)，著力解決人才斷檔、專業(yè)人才尤其是高層次、創(chuàng)新型專業(yè)人才不足的問(wèn)題。創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作，加大教育培訓(xùn)力度。擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展檔案業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，著力培養(yǎng)檔案干部圍繞中心、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)精神；愛(ài)崗敬業(yè)、耐心細(xì)致的工匠精神；敢于突破、勇于改革的創(chuàng)新精神，全面提升檔案干部能力素質(zhì)，樹立全新發(fā)展理念，既有想干事、真干事的自覺(jué)，又有會(huì)干事、干成事的本領(lǐng)。加強(qiáng)檔案科研工作。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，大力培養(yǎng)檔案干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，提高全省檔案科研工作水平。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層檔案干部，主動(dòng)為他們排憂解難，形成推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高抓落實(shí)的能力和水平。對(duì)每一項(xiàng)確定的工作，都要認(rèn)真制定工作方案，排出任務(wù)表、時(shí)間表、路線圖，對(duì)責(zé)任落實(shí)和工作質(zhì)量細(xì)化要求，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，以釘釘子精神，狠抓工作落實(shí)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

（七）堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)全省各級(jí)檔案部門黨員干部思想政治建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體同志的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。把黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)推廣青島市檔案局“雙學(xué)雙促”經(jīng)驗(yàn)，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持學(xué)深悟透、學(xué)用一致，真正把黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署和省委、省政府部署要求轉(zhuǎn)化為全省各級(jí)檔案部門的具體實(shí)踐，堅(jiān)定不移推進(jìn)全省檔案事業(yè)走進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新作為，為奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（課題組組長(zhǎng)：李世華 成員：李相杰、韓磊、張亮）