翟曉巖

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國(guó)理政重要位置，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新境界。改革開(kāi)放近40年來(lái)，使7億多人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，但是，由于歷史、自然條件等多方面原因，更為嚴(yán)峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開(kāi)發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大。脫貧攻堅(jiān)成為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)已到了啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。精準(zhǔn)扶貧怎么有效開(kāi)展，干部能力起著關(guān)鍵作用，能力成效體現(xiàn)在于群眾的接受度、認(rèn)可度和滿意度。

一、信息素養(yǎng)能力

扶貧干部的信息能力將是影響更新觀念、直面農(nóng)戶、創(chuàng)新工作方式、提高工作水平、駕馭精準(zhǔn)扶貧管理能力和提高工作效率的重要因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的客觀環(huán)境下，扶貧干部肩負(fù)著精準(zhǔn)扶貧的重大歷史使命和時(shí)代重任，這就要求我們各級(jí)扶貧干部有較強(qiáng)的信息能力。通過(guò)最大限度地開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提供有效的信息服務(wù)，不斷提升自身扶貧工作能力，使扶貧工作得到黨和政府以及農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

（一）積極獲取上級(jí)信息資源

指來(lái)源于上級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)的信息，包括：（1）國(guó)家權(quán)力部門(mén)、行政管理部門(mén)制定的法律、法規(guī)及對(duì)法律、法規(guī)的解釋與說(shuō)明；（2）黨中央制定的路線、方針、政策、指令、指示；（3）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的帶有指導(dǎo)性意義的講話；（4）上級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定的政策性指令，印發(fā)的文件、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)部刊物等。準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)信息內(nèi)涵，對(duì)于正確理解扶貧政策，有效開(kāi)展工作且具有一定的指導(dǎo)意義。

（二）主導(dǎo)掌握平行信息資源

指平行單位之間往來(lái)的信息，主要是同級(jí)部門(mén)的扶貧工作動(dòng)態(tài)、工作措施，政策規(guī)定、經(jīng)驗(yàn)交流和情況通報(bào)，以及相互之間的批評(píng)、建議和要求等。精準(zhǔn)扶貧是綜合性比較強(qiáng)的工作，縱向處于承上啟下的中間管理階層，橫向處于經(jīng)濟(jì)鏈條上的核心環(huán)節(jié)，信息渠道多，密度大，工作接觸面廣，信息靈敏度高，往往匯集大量的平行信息資源。

（三）善于發(fā)現(xiàn)基層信息資源

指來(lái)源于基層村社、農(nóng)戶家庭的信息。特別是基層的信息源支撐著上級(jí)部門(mén)的決策方向。精準(zhǔn)扶貧貴在解決問(wèn)題，基層信息十分重要，是扶貧干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極問(wèn)題的著力點(diǎn)。

（四）梳理摸清內(nèi)部信息資源

指單位組織內(nèi)部產(chǎn)生的信息，主要包括單位組織中的各部門(mén)、各工商管理所及所屬協(xié)會(huì)等，這些部門(mén)在工作中形成大量的諸如文件、報(bào)告，情況反映、工作活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有用信息，供扶貧管理干部分析組織的當(dāng)前狀況，以用于決策。

（五）努力溝通外部信息資源

指在組織外部為組織活動(dòng)提供信息，與組織自身的職責(zé)和外部環(huán)境密切相關(guān)，范圍較為廣泛，如同級(jí)的政府管理部門(mén)、司法部門(mén)和其他有關(guān)的社會(huì)組織等所產(chǎn)生的信息資源。這些外部組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育、科技等方面的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)、新成果都是外部信息。扶貧管理干部可以通過(guò)外部信息資源進(jìn)行橫向比較、借鑒，找出問(wèn)題所在，制定新的政策措施，進(jìn)一步做好本地區(qū)、本系統(tǒng)和本部門(mén)的各項(xiàng)工作。

（六）敏銳關(guān)注社會(huì)信息資源

指為廣大人民群眾特別是消費(fèi)者提供多方面服務(wù)，反映他們的呼聲、意見(jiàn)、要求以及各種社會(huì)形態(tài)的信息，包括各類(lèi)調(diào)查材料、消費(fèi)者的舉報(bào)、群眾來(lái)信來(lái)訪、新聞報(bào)道、社會(huì)輿論、各級(jí)政府機(jī)關(guān)等提供的反映社會(huì)各方面情況的信息。社會(huì)信息資源對(duì)工商管理干部判斷市場(chǎng)管理趨勢(shì)，解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及進(jìn)行有效行政執(zhí)法十分重要，如地方經(jīng)濟(jì)政策，本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況、流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行態(tài)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況、扶貧領(lǐng)域最新模式、其它部門(mén)先進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況、農(nóng)戶問(wèn)題反映等。

二、工作引領(lǐng)能力

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)嚴(yán)密復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，要達(dá)成這一目標(biāo)，扶貧干部的引領(lǐng)能力起著舉重若輕的地位，這個(gè)能力是一個(gè)能讓困難群眾看的見(jiàn)、摸得著、能受益的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧干部的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵，干部的引領(lǐng)能力集中體現(xiàn)在就是要把消除貧困作為首要政治責(zé)任，讓農(nóng)民群眾更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。

（一）心中有數(shù)

心中有數(shù)是精準(zhǔn)扶貧中識(shí)別脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，只有對(duì)貧困人口做到底數(shù)清、對(duì)象真、信息實(shí)，才能采取自上而下和自下而上融合的因戶施策、因人施策幫扶機(jī)制。心中有數(shù)有四個(gè)基本點(diǎn)：一是逐戶走訪。通過(guò)進(jìn)村入戶，逐一走訪，深入了解村情、民情。與群眾拉家常、多聊天，了解各戶住房、家居環(huán)境、種植養(yǎng)殖、勞務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況及其他收入情況，才能夠把每一戶的問(wèn)題銘記在心。二是聽(tīng)取意見(jiàn)。群眾的眼睛是雪亮的，每個(gè)群眾的心中都有一桿秤。在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要突出問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視并廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，把話語(yǔ)權(quán)交給群眾，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，干部對(duì)貧困戶的情況才能夠心里有本賬。三是信息甄別。通過(guò)深入村組廣泛走訪，到群眾家里詳細(xì)調(diào)查，全面掌握貧困群眾的真實(shí)情況，在了解貧困群眾的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)能力、收入狀況、致貧原因和發(fā)展愿望等基礎(chǔ)上，逐戶甄別核準(zhǔn)信息，確保精準(zhǔn)扶貧的全覆蓋以及數(shù)據(jù)采集核對(duì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度，為精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)上的有力支撐。四是建卡立檔。把收集到貧困戶的情況統(tǒng)一建卡立檔，確保精準(zhǔn)扶貧工作全過(guò)程公平公正、公開(kāi)透明和有底看查，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)，把貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，接受群眾監(jiān)督，做扶貧工作的明白人。

（二）破解難題

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，肯定會(huì)碰到一個(gè)個(gè)難題，扶貧干部要有破解這些難題的能力，用解決問(wèn)題的能力將“被幫群眾”帶出窮困泥潭。因此，破解難題的能力需要有三個(gè)支撐點(diǎn)：一是接好“地氣”。在精準(zhǔn)扶貧中，駐村干部要接好“地氣”，帶著感情進(jìn)村入戶，與群眾打成一片，溫暖民心，真正做到在貧困村中“知群眾事、解群眾憂、想群眾想、暖群眾心”。想點(diǎn)子、辦實(shí)事，要褪去“文件味”，多點(diǎn)“泥土味”。常到田間走走，多與農(nóng)民聊聊，多和農(nóng)民揮鋤頭，“掏心窩”與群眾溝通，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，讓解決的問(wèn)題更有針對(duì)性。二是拿出“主意”。各家各戶致貧原因不盡相同，脫貧致富的條件也不一，有的適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有的適合養(yǎng)殖、有的適合種植、有的適合加工，貧困群眾是最知道需要的，要讓貧困群眾作主，各級(jí)干部不能大包大攬、包辦代替，強(qiáng)迫命令，甚至用“紅頭文件”形式推行。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，更要始終堅(jiān)持尊重民意，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，了解群眾急需解決的項(xiàng)目，變“頂層設(shè)計(jì)”為讓貧困群眾自己拿出主意的“農(nóng)戶想法”，靠貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，真正找到解決問(wèn)題的辦法。三是授之以“漁”。扶貧的最終目的不僅要幫助農(nóng)民群眾從生活上“脫貧”，更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上真正“脫貧”。要通過(guò)開(kāi)展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、“技能培訓(xùn)”等活動(dòng)，著力培訓(xùn)一批新型技術(shù)能手，推進(jìn)每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、發(fā)展一項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)、掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，不斷從授之以“魚(yú)”式扶貧向授之以“漁”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

（三）方法創(chuàng)新

做好精準(zhǔn)扶貧工作，創(chuàng)新工作方法十分重要。創(chuàng)新工作方法有三個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變觀念。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，打破“教條主義”、“經(jīng)驗(yàn)主義”、“本本主義”的束縛，敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，結(jié)合每村每戶每人實(shí)際，積極探索困難群眾幫扶新機(jī)制，把幫扶舉措精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)困難家庭，讓每位困難群眾都能夠得到切合自身實(shí)際的幫扶。絕不能把精準(zhǔn)扶貧搞成千篇一律，不能照抄照搬上級(jí)政策，靈活開(kāi)展個(gè)性化扶貧工作，把扶貧幫困的觸角延伸到末梢，讓困難群眾共享發(fā)展成果。二是形式多樣。扶貧攻堅(jiān)，要從幫助貧困群眾打開(kāi)眼界、打破封閉保守觀念入手。通過(guò)開(kāi)展各種行之有效的活動(dòng)，組織貧困群眾參觀學(xué)習(xí)一些脫貧致富的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，激發(fā)群眾的活力。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，邀請(qǐng)專(zhuān)家和致富能手到貧困地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)示范，以互聯(lián)、互幫、互帶進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，也可以采取“走出去”的辦法，帶基層干部和群眾代表去先進(jìn)地區(qū)參觀，和群眾一起算致富“賬”等等，以此找到思想差距、觀實(shí)差距和目標(biāo)差距，使群眾對(duì)落后現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)有輪廓認(rèn)識(shí)。通過(guò)多種多樣的工作方法，打開(kāi)群眾視野，確立衡量發(fā)展水平和生活質(zhì)量的標(biāo)桿，激發(fā)群眾對(duì)美好生活的向往。三是創(chuàng)新模式。要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、形成開(kāi)放性思維，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、光伏扶貧、旅游扶貧等多種扶貧模式，努力探索精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新，逐步提高扶貧工作多樣化、扶貧方式多元化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)力量的有效對(duì)接，構(gòu)建起大扶貧大決戰(zhàn)的格局。

（四）拓寬空間

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，就不能“小打小鬧”，要做大文章，做大事業(yè)，就必須準(zhǔn)確把脈，針對(duì)不同對(duì)象、不同村莊、不同區(qū)域，拓寬扶貧的領(lǐng)域和空間。因此，拓寬空間需要把握好三個(gè)發(fā)展“空間”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要結(jié)合各地、各貧困戶的實(shí)際，圍繞“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門(mén)路”的目標(biāo)，科學(xué)謀劃發(fā)展前景、合理布局項(xiàng)目措施、大力培植適合適用的產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，為貧困群眾增收奠定基礎(chǔ)，讓貧困戶走得穩(wěn)、走得實(shí)、走得遠(yuǎn)。注重龍頭企業(yè)引領(lǐng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和農(nóng)民組織化程度。二是技能發(fā)展空間。扶貧攻堅(jiān)要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，加快技能培訓(xùn)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，強(qiáng)化造血功能，以增強(qiáng)貧困群眾自身脫貧致富的實(shí)踐能力。按照“以項(xiàng)目引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)項(xiàng)目”的原則，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)鏈條環(huán)節(jié)的需要增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?？梢劳新殬I(yè)學(xué)院、技工學(xué)校、衛(wèi)校、農(nóng)校、駕校等職業(yè)教育基地，加大對(duì)貧困家庭“兩后生”的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標(biāo)。三是民生工程空間。在扶貧精準(zhǔn)到戶基礎(chǔ)上，要突出扶貧的普惠性，把資金和項(xiàng)目安排到受益面更廣的民生工程上，根據(jù)貧困村群眾實(shí)際發(fā)展需要，不斷完善鄉(xiāng)村道路、通信、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、能力與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系

精準(zhǔn)扶貧必然包含信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力，而這種能力的表達(dá)必須以精準(zhǔn)扶貧為出發(fā)點(diǎn)，才能體現(xiàn)自身職責(zé)的行使或履行。從信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力之間的關(guān)系來(lái)看，信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力對(duì)扶貧干部的行動(dòng)起著積極促進(jìn)作用。

（一）信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力是扶貧干部的基本工作能力

扶貧干部作為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略管理的一種活動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）的要求，它是權(quán)力因素和技術(shù)因素有機(jī)結(jié)合的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因其直接涉及國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)，宗旨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)自然成為精準(zhǔn)扶貧追求的目標(biāo)所在。信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力就是以國(guó)家意志為依據(jù)，行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力是扶貧干部對(duì)扶貧活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，能力原則的確立，對(duì)于像精準(zhǔn)扶貧這樣能夠充分發(fā)揮干部自身能力的行動(dòng)，具有積極的現(xiàn)實(shí)的意義：（1）保證扶貧干部為群眾辦事服務(wù)的目標(biāo)；（2）保證精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；（3）保證扶貧工作提高行政效率；（4）保證對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力是扶貧干部根據(jù)現(xiàn)有政策、法規(guī)和制度對(duì)當(dāng)事人的行為給予一定的約束和要求。因此，任何時(shí)期的扶貧工作都要處理好信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力的關(guān)系，而能力恰恰是做好扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。在要求

（二）信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力展現(xiàn)了扶貧工作的內(nèi)

現(xiàn)代公共行政中公民不再被視為管理的客體，而被視為公共行政的顧客，以“政府為中心”逐步讓位于以“顧客為中心”，提供公共服務(wù)是公共行政的本質(zhì)所在。因此，干部的精準(zhǔn)扶貧能力應(yīng)包含二個(gè)方面含義：（1）由于管理權(quán)利的擴(kuò)大，增強(qiáng)了扶貧干部的管理行為的力量，要求扶貧干部必須不斷提升的扶貧管理觀念，確立為人們?nèi)罕姺?wù)的觀念。伴隨著精準(zhǔn)扶貧的深入和農(nóng)村建設(shè)要求的提升，扶貧干部不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新、落實(shí)服務(wù)承諾、積極實(shí)施扶貧項(xiàng)目等，來(lái)確立服務(wù)本位，以此逐步形成精準(zhǔn)扶貧中的農(nóng)民脫貧、收人增加、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等的各項(xiàng)工作的推進(jìn)。（2）精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)不僅是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而且是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中各要素相互影響中保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，不堅(jiān)定有力地執(zhí)行，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)工作中，判斷信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力關(guān)系對(duì)扶貧工作影響的原則為：（1）要有利于扶貧工作的正確執(zhí)行和實(shí)施；（2）要有利于扶貧工作中各種問(wèn)題的解決和處理；（3）要有利于維護(hù)黨的尊嚴(yán)和人們?nèi)罕姷睦?。因此，把握好這二個(gè)基本點(diǎn)是體現(xiàn)扶貧干部工作能力的關(guān)鍵所在。

總之，在信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力的基礎(chǔ)上正確處理扶貧工作中的各種關(guān)系，把握好國(guó)家賦予的權(quán)力，是扶貧干部應(yīng)該具備的基本素質(zhì)所在，面對(duì)基層農(nóng)村關(guān)于這類(lèi)的

問(wèn)題尤顯突出。因此，必要就這一問(wèn)題進(jìn)行研究，應(yīng)該看到，雖然這些問(wèn)題看似不大，但處理起來(lái)比較棘手，同時(shí)這類(lèi)問(wèn)題對(duì)扶貧干部形象影響極大，所以，信息素養(yǎng)和工作引領(lǐng)能力就顯得十分重要。