文夏寅槐

用“放水養(yǎng)魚”靈活減稅政策激勵實體經(jīng)濟投資動能

文夏寅槐

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，國家強大要靠實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和命脈，一個國家、一個地區(qū)要想保持長久的經(jīng)濟競爭力，必須夯實實體經(jīng)濟。今年中央、省委經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”《政府工作報告》，都提出要著力振興實體經(jīng)濟。可以說，振興實體經(jīng)濟已經(jīng)到了十分緊要的關(guān)頭。為此，筆者深入不同企業(yè)走訪了解，并與相關(guān)主管部門和專業(yè)人士共同探討，除交流當(dāng)前實體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的共性挑戰(zhàn)與問題外，重點關(guān)注激勵實體經(jīng)濟內(nèi)生投資動能的思路、想法和建議。

機器設(shè)備類投資下滑亟需從政策層面關(guān)注

企業(yè)普遍認(rèn)為，國家和地方對實體經(jīng)濟的發(fā)展都十分重視。諸如對機器設(shè)備類投資，作為整個固定資產(chǎn)投資的重要抓手加以落實，并根據(jù)各地實際，出臺了“機器換人”等相關(guān)技改補助政策，扶持和鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著實在一定階段起到了較好的“杠桿”作用。但隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政策“杠桿”作用已明顯弱化，直接影響到了實體經(jīng)濟內(nèi)生投資動能。

以臨安市為例，機器設(shè)備類固定資產(chǎn)投資從2013年到2015年均是下降的。盡管2016年比上年有所遞增，但投資額度仍處于低位。

綜觀全國的情況，2011年前，機器設(shè)備類固定資產(chǎn)投資增速均處在20%以上的高位，但其后幾年呈直線下降趨勢，2013年、2014年、2015年分別為17%、11%和10%，到2016年更是大幅下降到2.1%。

對民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江來說，實體經(jīng)濟的活力來自民間投資。以上反映的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國實體經(jīng)濟的內(nèi)生投資動能已面臨嚴(yán)峻的形勢，這也是企業(yè)的共識。機器設(shè)備投資是衡量一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵性指標(biāo)。其增速幅度與下降趨勢，直接顯現(xiàn)出企業(yè)對技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級的信心和投入。因此，機器設(shè)備投資增速的過快下滑，不僅反映了企業(yè)投資意愿的降低，會導(dǎo)致資本積累放緩，而資本積累的下降會降低勞動生產(chǎn)率，直接影響居民收入，更重要的是直接影響到實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和長遠發(fā)展，還有國家長期經(jīng)濟增長的前景。許多有識之士特別是企業(yè)家對此感到擔(dān)心和焦慮，呼請亟需從政策層面高度關(guān)注，為企業(yè)松綁。

靈活調(diào)整降稅政策是激發(fā)實體經(jīng)濟投資內(nèi)生動能的有效手段

2016年，我國GDP增速實現(xiàn)6.7%，其中固定資產(chǎn)投資增速達到8.1%，可見其對實現(xiàn)中央提出經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的目標(biāo)起到了關(guān)鍵性的支撐作用。因此，可以講，維持一定的投資增速，依然是2017年和今后一個時期保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵因素。企業(yè)普遍認(rèn)為，中央和省委經(jīng)濟工作會議都明確了大力發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前尤為需要創(chuàng)新積極的財政政策思路，以降低稅費負(fù)擔(dān)，激發(fā)實體經(jīng)濟投資內(nèi)生動能，提高企業(yè)機器設(shè)備投資的力度和強度，不斷夯實實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。

不少企業(yè)在談到稅費負(fù)擔(dān)問題時，均直言不諱地指出，在當(dāng)下經(jīng)濟增長預(yù)期下行壓力仍大的情況下，現(xiàn)有的減稅降費政策容易陷入資產(chǎn)負(fù)債表收縮陷阱，企業(yè)所獲得的降稅收入主要用于減少負(fù)債，無助于提升實體經(jīng)濟活力。如果在目前的增值稅抵扣鏈條中，將機器設(shè)備類固定資產(chǎn)進項稅的抵扣比例，由全額抵扣提高到2倍、最低1.5倍進行靈活調(diào)整，既可以直接降低企業(yè)稅負(fù)，又能刺激實體經(jīng)濟增加投資，實現(xiàn)“一舉兩得”的雙重目標(biāo)。

企業(yè)和專業(yè)人士都認(rèn)為，采取“放水養(yǎng)魚”的降稅激勵新政策，切中當(dāng)前值得擔(dān)憂的機器設(shè)備類投資增速過低問題的要害，將打消企業(yè)“多投資多增負(fù)”的疑慮，是特別有利于增強宏觀調(diào)控的抓手。只需調(diào)整現(xiàn)有機器設(shè)備類投資進項稅納入抵扣的系數(shù)，就可以及時啟動，并且可根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，將抵扣倍數(shù)適時靈活調(diào)整，可操作性強。

值得期待的預(yù)期效果

通過在原來機器設(shè)備類固定資產(chǎn)進項稅全額抵扣的基礎(chǔ)上，采取提高增值稅抵扣比例，以稅收優(yōu)惠來降低企業(yè)稅負(fù)和激發(fā)實體經(jīng)濟動能，受訪的企業(yè)和相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為預(yù)期的效果也是值得期待的。

首先，可以增加消費需求量，切合中央提出擴大內(nèi)需的要求。企業(yè)增加機器設(shè)備類投資降低稅負(fù)的政策可以普惠于企業(yè)，但企業(yè)要想得到減稅，必須以擴大固定資產(chǎn)投資活動為前提，既使降稅發(fā)揮擴大內(nèi)需的正向作用，又使降稅產(chǎn)生激發(fā)實體經(jīng)濟活力的導(dǎo)向作用。

其次，可以通過減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)加大機器設(shè)備類投資力度，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。從國家層面看，有一點非常有說服力。在去年6000多億元的減稅降費政策基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院又確定新一輪5500億元的減稅降費新政策，全年減稅降費總規(guī)模將破萬億元。此舉的目的就是要更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重“綠色發(fā)展”。而實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，則依賴于每個企業(yè)不斷引進先進機器設(shè)備，通過消化吸收內(nèi)涵與新設(shè)備的先進技術(shù)，有效增強自主創(chuàng)新能力。

毋庸諱言，減稅事關(guān)財政收支的承受力。依照新增抵扣倍數(shù)的減稅，將會涉及千億乃至上萬億的財政減收，說到底這需要相匹配的財政赤字為支撐；但同時，降低稅負(fù)會刺激實體經(jīng)濟增加投資，稅源則隨著實體經(jīng)濟收入的增加而增大，最終會導(dǎo)致稅收收入增加。也就是說，只有實體經(jīng)濟輕裝上陣了，創(chuàng)新力和競爭力才會不斷增強，經(jīng)濟繁榮才會有堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：臨安市委兩新工委、臨安市工商業(yè)聯(lián)合會