張鵬啟

近些年，國家對旅游業(yè)高度重視，相繼出臺(tái)或采取了大量的改革政策或措施，各級(jí)政府有關(guān)職能部門大力發(fā)展旅游，積極完善各地區(qū)交通、信息、環(huán)境等方面的配套設(shè)施，各大旅游目的地更是抓住機(jī)遇，迎頭發(fā)展。而目前旅游業(yè)內(nèi)旅游產(chǎn)品的有效供給不足、供需錯(cuò)位、供給結(jié)構(gòu)不均衡不合理，與當(dāng)前旅游大發(fā)展的矛盾日益激烈、突出。在供給側(cè)改革的推動(dòng)下，旅游供給側(cè)改革應(yīng)時(shí)而生，更勢在必行。一方面，整個(gè)旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派繁華景象，迎來旅游大發(fā)展的強(qiáng)大潮流，無論政府、旅游企業(yè)、旅游市場，還是旅游景區(qū)及社區(qū)居民皆能從中獲益。另一方面，旅游供給側(cè)改革施行過程中，勢須考慮政府、旅游企業(yè)、旅游市場、旅游景區(qū)、社區(qū)居民等利益相關(guān)者的權(quán)益。旅游供給側(cè)改革背景下，如何做到即保障各相關(guān)者利益，又能使其各自發(fā)揮自身職能和作用，其關(guān)鍵要正確處理好這幾種關(guān)系。

一、旅游供給側(cè)改革戰(zhàn)略背景

目前旅游業(yè)出現(xiàn)了“供需不匹配”的現(xiàn)象，這一問題即是當(dāng)前旅游業(yè)亟待解決的難題，同時(shí)也是我國高舉供給側(cè)改革大旗的重要背景。而對于旅游“供需不匹配”問題的改革無非兩個(gè)方向，一是以旅游需求側(cè)為導(dǎo)向進(jìn)行改革，二是以旅游供給側(cè)為導(dǎo)向進(jìn)行改革。從旅游需求側(cè)角度分析，伴隨著人們生活水平的提升，各種旅游產(chǎn)品紛紛出現(xiàn)，為人們的出行提供了更多的選擇，能夠切實(shí)滿足旅游者的消費(fèi)需求，體制、機(jī)制、制度性保障較為完善，重點(diǎn)要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推行文明旅游、綠色消費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平的穩(wěn)步提升。因此，旅游改革要以供給側(cè)改革為主，立足市場發(fā)展現(xiàn)狀，深入加強(qiáng)研究，制定合理的改革方案，保障旅游改革的全局性、戰(zhàn)略性、突破性和根本性。供給側(cè)改革勢必推動(dòng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游供給側(cè)改革也必將助力我國供給側(cè)改革戰(zhàn)略。在推進(jìn)旅游供給側(cè)改革過程中，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化要素配置為重點(diǎn)，以切實(shí)提升要求有效供給為根本目的，切實(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，建立健全與之相匹配的市場機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品供給渠道。伴隨著改革的不斷推進(jìn)，政府、旅游企業(yè)、旅游市場、旅游景區(qū)、社區(qū)居民均屬利益相關(guān)者，如若不能均衡各利益相關(guān)者之間關(guān)系，勢必影響旅游供給側(cè)改革的效率和質(zhì)量。

二、正確發(fā)揮各利益相關(guān)者在旅游供給側(cè)改革背景下的作用

（一）政府

充分發(fā)揮政府職能，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮決定性作用，合理優(yōu)化資源配置，切實(shí)有效地解決政府缺位、越位及不到位等多種問題。政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境5項(xiàng)職能中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需要，具有鮮明的針對性。從理論上講環(huán)境保護(hù)屬于公共服務(wù)的范圍，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，有針對性的加強(qiáng)環(huán)境整治十分必要。但政府干預(yù)作用并不顯著，干預(yù)行為不合理，無法有效的掌控合理尺度。在旅游供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，政府要不斷深化旅游體制改革，切實(shí)降低政府干預(yù)行為，充分發(fā)揮市場在配置旅游資源中的決定性作用；建立健全財(cái)政、稅收、金融、投資、金融、區(qū)域、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)政策，為旅游企業(yè)發(fā)展提供政策性優(yōu)惠，降低企業(yè)經(jīng)營壓力，企業(yè)資源配置能力顯著提升，供給能力和產(chǎn)出效能大大提升；提供和完善旅游公共服務(wù)體系；政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)做到不越位，不缺位。

（二）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)屬于工商類企業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它是利用旅游資源和旅游設(shè)施，為旅游者提供觀賞性和愉悅性的產(chǎn)品與經(jīng)歷，從事相關(guān)旅游經(jīng)營活動(dòng)的盈利性的、相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以提供游客滿意的產(chǎn)品為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，切實(shí)拓展產(chǎn)品種類、數(shù)量、相關(guān)度，強(qiáng)化產(chǎn)品組合，種類不斷豐富，選擇性更多，切實(shí)滿足不同消費(fèi)者的不同產(chǎn)品需求。在旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，企業(yè)發(fā)展要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展方向，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生旅游、水利旅游、中醫(yī)藥旅游、林業(yè)旅游、溫泉旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、房車露營旅游、文化旅游等領(lǐng)域，并大力推進(jìn)“旅游+”創(chuàng)新。旅游供給側(cè)改革背景下，旅游企業(yè)要在追求合理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，為政府多納稅，為員工和社區(qū)居民謀利益；注重開發(fā)、經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)并重；提高管理水平；優(yōu)化管理理念。

（三）旅游市場管理

國務(wù)院辦公廳于2016年2月份印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》表露出了對旅游市場管制的很強(qiáng)決心，也必將是優(yōu)化我國旅游市場，促進(jìn)旅游市場改革的重要舉措。一是嚴(yán)格按照通知落實(shí)責(zé)任，依法落實(shí)對旅游市場的監(jiān)控與管制，規(guī)范市場行為，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。二是明確各部門的市場職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化市場監(jiān)管制度建設(shè)，保證新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為。旅游企業(yè)要嚴(yán)厲杜絕“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等多種違法行為。四是遵循市場發(fā)展規(guī)律，秉承公平、公正正經(jīng)的原則，購物店要切實(shí)規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲杜絕商業(yè)賄賂行為，餐飲、交通、景區(qū)等相關(guān)企業(yè)要以消費(fèi)者安全為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）旅游景區(qū)

當(dāng)旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量超過了游客的預(yù)期，游客就對旅游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)較高，反之，評(píng)價(jià)很低。技術(shù)性質(zhì)量主要體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備、實(shí)物產(chǎn)品方面，功能質(zhì)量主要體現(xiàn)在勞務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、旅游資源等給顧客帶來的心理感受方面。當(dāng)下，人們出游渴望的就是放松心境，良好的旅游服務(wù)勢必影響旅游景區(qū)發(fā)展。旅游景區(qū)必須樹立全員服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻牢記游客至上的原則，打響服務(wù)至上的口號(hào)。旅游景區(qū)還需建立服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，增加游客的監(jiān)督渠道，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，并定期開展服務(wù)質(zhì)量檢測。同時(shí)，要全力打造景區(qū)品牌，提高景區(qū)的知名度和游客的滿意度和忠誠度。

（五）社區(qū)居民

社區(qū)居民對旅游景區(qū)的發(fā)展起到了重要作用，主要包含以下三方面：一是他們是旅游資源的重要組成部分，承擔(dān)著文化傳承的重要作用，吸引了大量的游客前來。二是旅游景區(qū)的快速發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速崛起，生活水平顯著提升，以旅游景區(qū)為依托，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)家致富。三是加深對旅游的認(rèn)知，為游客提供滿意的服務(wù)，切實(shí)提升旅游景區(qū)經(jīng)營能力。一方面，投資者在開發(fā)景區(qū)時(shí)，會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活帶來正面或負(fù)面的影響。積極的影響使居民的生活環(huán)境得以改善，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展；消極的影響使社區(qū)居民的利益受損，所依賴的環(huán)境受到破壞。另一方面，居民對投資者的行為支持與否也直接影響景區(qū)開發(fā)能否順利進(jìn)行。景區(qū)要成功開發(fā)，投資者作為利益相關(guān)者，在追求自身利益的同時(shí)必須兼顧社區(qū)居民的利益；社區(qū)居民在考慮自身利益時(shí)，也要關(guān)心投資者的利益。只有投資者、社區(qū)居民的利益都得到保證，景區(qū)開發(fā)才能順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

在旅游供給側(cè)改革過程中，旅游市場和政府兩者缺一不可，缺失任何一方，旅游供給側(cè)改革就會(huì)孤掌難鳴。要順利完成旅游供給側(cè)改革，要充分發(fā)揮政府政策性引導(dǎo)和市場的決定性作用，更為關(guān)鍵的是要深刻認(rèn)識(shí)到在資源配置過程中政府與旅游市場內(nèi)涵的區(qū)別。旅游景區(qū)和社區(qū)居民的作用也不容小覷，景區(qū)是旅游市場的承載物，社區(qū)居民直接影響景區(qū)的發(fā)展與運(yùn)營，處理好景區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系，對于景區(qū)發(fā)展有著強(qiáng)大推動(dòng)作用。