劉偉

摘要：在工程招投標(biāo)中，為了保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量，擇優(yōu)選擇中標(biāo)項(xiàng)目，必須重視評(píng)標(biāo)辦法的選擇。當(dāng)前使用的評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，以達(dá)到最大采購(gòu)效益。

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法；投標(biāo)價(jià)格

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）22-0154-01

引言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日起施行；法規(guī)的頒布，對(duì)于規(guī)范投資領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)公平公正，發(fā)揮了十分積極的作用；但是要保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量，擇優(yōu)選擇中標(biāo)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，還必須重視評(píng)標(biāo)辦法的選擇。

1當(dāng)前主要的幾種評(píng)標(biāo)方法

目前評(píng)標(biāo)的方法主要可歸納以下幾種：

1.1合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的合理最低價(jià)者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。

1.2綜合評(píng)估法。以綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，一般做法是將各個(gè)評(píng)審因素在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行量化，對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化評(píng)分結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分，以此確定候選中標(biāo)人。

1.3專家評(píng)議法。這種方法也稱定性評(píng)議法或綜合評(píng)議法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)預(yù)先確定的評(píng)審內(nèi)容，如報(bào)價(jià)、工期、技術(shù)方案和質(zhì)量等方面，對(duì)各投標(biāo)文件共同分項(xiàng)進(jìn)行定性分析、比較，進(jìn)行評(píng)議后，選擇投標(biāo)文件在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為候選中標(biāo)人。

1.4壽命周期成本評(píng)標(biāo)法。這種方法是在綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上，再加上一定運(yùn)行年限內(nèi)的費(fèi)用作為評(píng)標(biāo)價(jià)格。有時(shí)候，采購(gòu)項(xiàng)目后繼若干年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用很大，甚至超過(guò)采購(gòu)價(jià)；那么，運(yùn)營(yíng)期后續(xù)費(fèi)用的差別會(huì)比采購(gòu)價(jià)格間的差別更為重要。在這種情況下，就應(yīng)采取壽命周期成本法。

2各評(píng)標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)的比較

2.1合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。該方法優(yōu)點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于節(jié)約資金；有利于供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善；節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少評(píng)標(biāo)工作量。缺點(diǎn)是成本價(jià)不易界定，操作比較困難，易受到質(zhì)疑；業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，投標(biāo)人會(huì)使用各種報(bào)價(jià)策略，帶來(lái)后期風(fēng)險(xiǎn)；非正常低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)增加，也容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的情況。

2.2綜合評(píng)估法。該方法優(yōu)點(diǎn)是引人權(quán)重的概念，評(píng)標(biāo)考慮因素更全面，結(jié)果更具科學(xué)性，有效防止低價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；能夠選中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。缺點(diǎn)是評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重值難以合理界定；由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素參與量化計(jì)分，誘導(dǎo)掛靠行為的發(fā)生，易導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序；掛靠行為的出現(xiàn)從而導(dǎo)致施工質(zhì)量的下降，豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮。

2.3專家評(píng)議法。該方法實(shí)際是定性的優(yōu)選法。其優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間可以直接對(duì)話與交流，交換意見(jiàn)和討論比較深入；評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，在較短時(shí)間內(nèi)即可完成。缺點(diǎn)是由于除報(bào)價(jià)外沒(méi)有對(duì)各投標(biāo)文件的量化比較，標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握，往往需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)商，評(píng)標(biāo)的隨意性較大、科學(xué)性較差；特別是當(dāng)成員之間評(píng)標(biāo)懸殊過(guò)大時(shí)，定標(biāo)較困難。

2.4壽命周期成本評(píng)標(biāo)法。該方法優(yōu)點(diǎn)在于將后期的使用費(fèi)用考慮進(jìn)去，規(guī)避采購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)在于合理的成本和壽命期難以確定，計(jì)算復(fù)雜，難以操作。

3正確選擇評(píng)標(biāo)方法

不同的評(píng)標(biāo)方法，有各自的側(cè)重點(diǎn)和適用性，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，選擇最合適的評(píng)標(biāo)方法。

（1）合理最低價(jià)法主要是適用于：通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、半成品、原材料或其它性能、質(zhì)量、功能具有同質(zhì)性的設(shè)備或貨物。招標(biāo)范圍確定，方法相對(duì)簡(jiǎn)單。

（2）綜合評(píng)估法在采購(gòu)機(jī)組、車輛等大型設(shè)備時(shí)，較多采用。

（3）專家評(píng)議法一般適用于：小型項(xiàng)目或無(wú)法量化投標(biāo)條件的情況下使用。

（4）壽命周期成本法主要關(guān)注不同投標(biāo)書(shū)提供的同一種設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)期后續(xù)費(fèi)用的差別，可能會(huì)比采購(gòu)價(jià)格間的差別更為重要。

4實(shí)際工作中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

（1）根據(jù)行業(yè)規(guī)定和慣例來(lái)選擇評(píng)標(biāo)方法。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)標(biāo)方法的選擇，應(yīng)在部門(mén)法規(guī)直接規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行選擇。

（2）充分考慮項(xiàng)目具體情況。評(píng)標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、采購(gòu)目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項(xiàng)目越復(fù)雜，評(píng)標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。

（3）避免招標(biāo)人主觀傾向性影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，對(duì)招標(biāo)工作有著很大的影響力。招標(biāo)人可能對(duì)某些品牌的貨物有所青睞，甚至就想采購(gòu)指定品牌的貨物，編制出的招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和商務(wù)條款，就會(huì)有很大的傾向性。

總之，實(shí)際工作中，要全面熟悉招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，深入分析研究招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在要求，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，以期達(dá)到最大的采購(gòu)效益。