姜榮春

【摘要】國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)既有實(shí)踐表明，國(guó)際化是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓??！笆濉逼陂g我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，國(guó)際市場(chǎng)開拓難度加大，迫切需要尋求新型發(fā)展機(jī)會(huì)，以突破全球價(jià)值鏈分工陷阱，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 服務(wù)外包 轉(zhuǎn)型升級(jí) 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

過去十年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，取得了重要進(jìn)展。業(yè)務(wù)范圍已覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于印度，穩(wěn)居全球第二大承接國(guó)，對(duì)于吸納中高水平就業(yè)、促進(jìn)新興貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)既有實(shí)踐表明，國(guó)際化是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓础Ｈ欢?，最近幾年，由于?guó)際需求持續(xù)放緩、競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)內(nèi)要素成本快速持續(xù)上漲等多重因素?cái)D壓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大，增速放緩，可持續(xù)發(fā)展壓力加大，基于成本優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，“十三五”期間我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在上述背景下，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓難度加大，迫切需要尋求新型發(fā)展機(jī)會(huì)，以突破全球價(jià)值鏈分工陷阱，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”倡議為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高端化發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機(jī)

從需求維度看，“一帶一路”為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了空間巨大的多元化潛在市場(chǎng)。傳統(tǒng)上，服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來自美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)市場(chǎng)，“一帶一路”將釋放包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的大量沿線國(guó)家市場(chǎng)新需求。據(jù)安永公司研究報(bào)告，僅2018年，中東北非地區(qū)服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)就將達(dá)70億美元。2014-2016年，我國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包由98.4億美元增長(zhǎng)到121.3億美元，增長(zhǎng)了23.3%，初步展示其需求開拓效應(yīng)。由于服務(wù)外包屬于“跟隨型”產(chǎn)業(yè)，具有滯后性，隨著“一帶一路”項(xiàng)目廣泛深入開展，其潛在市場(chǎng)開拓效應(yīng)將逐步釋放。

從供給維度看，“一帶一路”是培養(yǎng)大批中高端和國(guó)際化人才，彌補(bǔ)人力資本短板的搖籃。 “一帶一路”為更多企業(yè)參與國(guó)際化項(xiàng)目、培養(yǎng)國(guó)際化人才提供了豐厚土壤，通過“走出去”，服務(wù)外包企業(yè)在沿線國(guó)家建立國(guó)際接單機(jī)構(gòu)、服務(wù)交付中心、研發(fā)中心、組建國(guó)際團(tuán)隊(duì)等，既可以培養(yǎng)國(guó)際化人才，也可以通過本地化，實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化，緩解國(guó)內(nèi)高端人才瓶頸。

從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)維度看，“一帶一路”為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)突破價(jià)值鏈分工陷阱、實(shí)現(xiàn)高端躍遷提供了歷史契機(jī)。隨著大量中資企業(yè)將成為發(fā)包方，深度參與乃至主導(dǎo)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方案的制定實(shí)施，本土服務(wù)外包企業(yè)在與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際大單方面必然享有先占優(yōu)勢(shì)和近水樓臺(tái)之便，有機(jī)會(huì)在大型高端國(guó)際化項(xiàng)目中發(fā)揮重要甚至主導(dǎo)作用，并通過與跨國(guó)公司的廣泛合作加快技術(shù)外溢，吸收核心技術(shù)，提升原創(chuàng)能力，促進(jìn)企業(yè)從中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)、從非戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)向戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

從區(qū)域維度看， “一帶一路”建設(shè)步伐加快，將促進(jìn)中西部服務(wù)外包的快速發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，“一帶一路”建設(shè)將提高中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)更多服務(wù)外包企業(yè)在中西部進(jìn)行布局和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，使中西部地區(qū)的低成本要素優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮；從國(guó)外看，“一帶一路”將把亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈真正聯(lián)接起來，擴(kuò)大中西部地區(qū)與俄羅斯、中東歐乃至西北歐等國(guó)際服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)和主要發(fā)包市場(chǎng)的合作，使得西部延邊真正成為對(duì)外開放的前沿，縮小與東部沿海地區(qū)的差距。

“一帶一路”倡議背景下促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

深刻認(rèn)識(shí)在岸業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略意義，支持在岸離岸協(xié)同發(fā)展。首先，培育在岸市場(chǎng)有利于發(fā)揮母國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)基本規(guī)律，母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)對(duì)于一國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升具有基礎(chǔ)性支撐作用。服務(wù)全球化條件下，在岸和離岸業(yè)務(wù)經(jīng)常密不可分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際化尤為離不開母國(guó)市場(chǎng)的有力支持，埃森哲、IBM、惠普等世界一流服務(wù)型跨國(guó)公司無不依托母國(guó)市場(chǎng)通過國(guó)際化和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型而來。擁有巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)相對(duì)于印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該利用好。其次，考慮到當(dāng)前我國(guó)高端服務(wù)市場(chǎng)大多由跨國(guó)公司占據(jù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早已國(guó)際化，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展在岸業(yè)務(wù)等同于支持企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，作為一個(gè)旨在建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的全球性合作框架，“一帶一路”平臺(tái)所孵化出的大量國(guó)際性戰(zhàn)略項(xiàng)目所涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)，在岸離岸界限會(huì)尤為模糊?！耙粠б宦贰表?xiàng)目對(duì)于促進(jìn)在岸離岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展具有“天生粘合劑”的作用，因此，原則上，至少在“一帶一路”倡議的框架下，不宜再嚴(yán)格區(qū)分在岸與離岸業(yè)務(wù)，平等享有財(cái)稅、人才培訓(xùn)、相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等支持性政策。

科技和創(chuàng)新合作是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一，支持本土服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，提升原創(chuàng)研發(fā)能力和全球本土化服務(wù)水平。研究表明，服務(wù)外包企業(yè)對(duì)外投資屬于技術(shù)/能力獲取型，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)；從實(shí)踐看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興商業(yè)模式也日益要求為海外客戶提供本土化創(chuàng)新增值。因此，支持對(duì)外投資是促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必要舉措。具體看，一方面要鼓勵(lì)本土服務(wù)外包企業(yè)到技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家主動(dòng)接近技術(shù)源，通過參股、新建、并購(gòu)、建立國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，開展“技術(shù)/能力獲取型”投資，促進(jìn)合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)能力；另一方面要支持服務(wù)外包企業(yè)與中外跨國(guó)公司開展戰(zhàn)略合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開拓“一帶一路”市場(chǎng)，快速提升全球本土化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從單一服務(wù)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)中國(guó)服務(wù)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、方案、概念、文化“走出去”。

面向全球，內(nèi)外并舉，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)、篩選、使用機(jī)制和理念。隨著“一帶一路”服務(wù)需求的逐步釋放，我國(guó)與主要大國(guó)、國(guó)內(nèi)各區(qū)域以及不同機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間對(duì)于國(guó)際化創(chuàng)新性人才的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。目前中高端人才短缺成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，建議從以下幾個(gè)方面著手，緩解中高端人才短缺問題：一是適當(dāng)提高平均受教育年限，結(jié)合“一帶一路”發(fā)展需求，支持鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟隨產(chǎn)業(yè)需求同步甚至率先升級(jí)，增加國(guó)內(nèi)中高端人才供給能力；二是面向全球，積極引進(jìn)海外高層次人才，構(gòu)建開放型國(guó)際化高端人才培養(yǎng)、篩選、使用機(jī)制；三是堅(jiān)持以人為本，培育開放、包容、多元、自由、平等的創(chuàng)新文化和用人理念，吸納高水平國(guó)際化創(chuàng)新人才服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，不求所有所在，只求為我所用。

深化對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向相關(guān)領(lǐng)域聚集。以知識(shí)處理和信息加工為工作對(duì)象的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有本質(zhì)不同，核心競(jìng)爭(zhēng)力來自于對(duì)信息、知識(shí)、科技和高水平人力資本的有效高效運(yùn)用。立足“一帶一路”潛在服務(wù)需求，面向全球，面向未來，認(rèn)真研究《服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃》《服務(wù)外包十三五規(guī)劃》《服務(wù)外包重點(diǎn)出口領(lǐng)域目錄》等相關(guān)文件，支持區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)融合和差異化發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)用好用足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)政策等，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，既支持接包也鼓勵(lì)發(fā)包，制定實(shí)施更多符合服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的具體措施，探索創(chuàng)新金融體系支持輕資產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的有效路徑，認(rèn)真研究如何在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求之間保持平衡，重視信用體系建設(shè)，營(yíng)造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，促進(jìn)知識(shí)、資本、科技、人才等先進(jìn)要素向服務(wù)外包領(lǐng)域流動(dòng)和集聚，從而提升國(guó)際化和創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高端化轉(zhuǎn)型。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副教授）

【注：本文系北京社科基金項(xiàng)目“基于全球價(jià)值鏈理論的北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013JGB028）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊