丁新彤

摘要：跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，是一種全新的審計(jì)模式。跟蹤審計(jì)不同于傳統(tǒng)的審計(jì)方式，傳統(tǒng)審計(jì)是在整個(gè)工程項(xiàng)目完工后進(jìn)行一次性審計(jì)，本身存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，而跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)在工程建設(shè)實(shí)施時(shí)提前介入審計(jì)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)核算，它為工程造價(jià)的合理性提供了保證，有效避免了傳統(tǒng)審計(jì)的滯后性，提高了審計(jì)實(shí)施的時(shí)效性和控制性。目前，跟蹤審計(jì)在實(shí)際的應(yīng)用過程中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，審計(jì)工作效率低下，如何制定切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)方案并有效實(shí)施，最大限度發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用正是我們需要不斷探索的。

關(guān)鍵詞：建筑工程；全過程控制；造價(jià)跟蹤審計(jì)

引言

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，科學(xué)合理的控制并確定工程造價(jià)，將有助于降低工程成本、提升工程經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能夠提升對(duì)國家資產(chǎn)的利用率。現(xiàn)階段，我國在積極加強(qiáng)工程造價(jià)控制的過程中，有效地應(yīng)用了跟蹤審計(jì)模式。該模式的設(shè)計(jì)是建立在國家法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，并綜合應(yīng)用相應(yīng)的審計(jì)方法，能夠有助于真實(shí)性、有效性在工程造價(jià)中充分體現(xiàn)出來。從而可以提升對(duì)工程建設(shè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目管理工作質(zhì)量也將有所提升。

1、建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

1.1事前跟蹤審計(jì)

對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)而言，事前跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)主要內(nèi)容，具體包含如下：首先，審批文件，如建設(shè)規(guī)劃和施工許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)和概算批復(fù)等；其次，審查招投標(biāo)程序與結(jié)果；再次，條款和項(xiàng)目合同。但要保證審計(jì)結(jié)果和投標(biāo)書以及招標(biāo)文件具有一致性；最后，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金能否認(rèn)真落實(shí)到位。

1.2事中跟蹤審計(jì)

在事中審計(jì)過程中，審計(jì)人員監(jiān)督的內(nèi)容包含以下：針對(duì)施工方履行合同的具情況加以檢查，著重檢查有關(guān)單位在履行合同期間是否存在分包轉(zhuǎn)包工程行為，并且檢查變更和合同等內(nèi)容。同時(shí)，檢查概算的執(zhí)行狀況。由于概算是成本控制的主要指標(biāo)之一，若施工方購置的資產(chǎn)超出概算購置資產(chǎn)，甚至是虛列成本，都屬于違法行為，需要對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更的合規(guī)性和合理性等都是檢查的對(duì)象。此外，還包括對(duì)材料和設(shè)備的審核。

1.3事后跟蹤

審計(jì)事后跟蹤審計(jì)也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在事后跟蹤審計(jì)過程中，需要跟蹤審計(jì)人員要認(rèn)真結(jié)算工程量，檢查設(shè)計(jì)變更以及隱蔽工程記錄的真實(shí)情況。

2、新跟蹤審計(jì)在工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問題

2.1全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施難度大

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了工程項(xiàng)目審計(jì)的工作量十分龐大，從施工材料的購進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)施工人員的管理等，建設(shè)單位大多采用的是承包式，這就給審計(jì)工作造成了一定的影響。在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)時(shí)，還容易受到監(jiān)理制度的影響，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)的工作難以執(zhí)行。

2.2審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)難以滿足審計(jì)工作的需要

工程造價(jià)的審計(jì)質(zhì)量一部分取決于審計(jì)人員的工作能力和工作態(tài)度，在很多工程中，雖然施工單位會(huì)設(shè)立工程部，政府也會(huì)設(shè)置審計(jì)部門，但實(shí)際的審計(jì)水平并不高，最后的審計(jì)結(jié)果也不盡人意。工程項(xiàng)目的管理過程較為復(fù)雜，跟蹤審計(jì)需要審計(jì)人員有較強(qiáng)的專業(yè)能力和綜合性能力，審計(jì)人員不僅要充分掌握工程管理、造價(jià)和財(cái)務(wù)各方面的專業(yè)知識(shí)，還要了解工程審計(jì)方面的法律法規(guī)。由于工程項(xiàng)目涉及到多方的利益，審計(jì)人員還必須具備良好的職業(yè)道德和人際往來能力，目前，很多的審計(jì)人員大多還是將重點(diǎn)放在資料、數(shù)據(jù)的審核上，不能深入施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)深入的問題，因此，審計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力對(duì)跟蹤審計(jì)在工程造價(jià)審計(jì)的應(yīng)用價(jià)值有一定的制約。

2.3各方利益主體對(duì)跟蹤審計(jì)要求的多樣性

整個(gè)工程項(xiàng)目涉及到建設(shè)單位、施工單位、行政監(jiān)管部門、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等等。各方想要達(dá)到的目的不同都會(huì)給跟蹤審計(jì)帶來一定的影響，建設(shè)單位要降低工程造價(jià)，提高整體建設(shè)水平；施工單位要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化；行政監(jiān)管部門要求工程項(xiàng)目達(dá)到最好的社會(huì)效益，設(shè)計(jì)師和工程監(jiān)理也有各自的要求，因此，與傳統(tǒng)審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)在全過程中必然要面臨更多的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4運(yùn)行過程中的問題

跟蹤審計(jì)相對(duì)于比較傳統(tǒng)的事后型審計(jì)，工作量明顯是比較大的，審計(jì)不但所需資源量大，人力方面的需求量也較大，而且審計(jì)過程中還要面臨復(fù)雜的環(huán)境，成本明顯的增加。因此，資源分配合理化，清晰地認(rèn)識(shí)分析審計(jì)環(huán)境，控制成本跟蹤審計(jì)才是解決這些問題的方法。在工程的建設(shè)項(xiàng)目中，一旦有虛假變更或者高估冒算的情況發(fā)生，事后審計(jì)比較傳統(tǒng)，是無法對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)救的；而跟蹤審計(jì)只要發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，就能夠及時(shí)有效地改善工程中所出現(xiàn)的問題，使資金能夠更充分的利用，加強(qiáng)工程內(nèi)的廉政建設(shè)。

3、建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的控制方法

3.1在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置跟蹤審計(jì)停審點(diǎn)

為了促進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)能夠被全面控制，跟蹤審計(jì)工作要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，因而有助于保證跟蹤審計(jì)結(jié)果的正確性與客觀性。因此，在對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過程的跟蹤審計(jì)加以控制過程中，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置跟蹤審計(jì)停審點(diǎn)是控制的方法之一，為了提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的整體質(zhì)量，需要在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置審計(jì)平臺(tái)，審計(jì)人員在開展工作時(shí)一定要出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)楫?dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行了全面的監(jiān)督與控制，進(jìn)而有利于獲取第一手材料，為對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過程的跟蹤審計(jì)工作的有序開展創(chuàng)造良好的條件。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置跟蹤審計(jì)停審點(diǎn)過程中，第一，審計(jì)人員必須掌握更為全面的工程計(jì)量的預(yù)算規(guī)則和方法，并且針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)加以篩選，因而明確了跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。第二，重點(diǎn)對(duì)主要的施工管理活動(dòng)加以審計(jì)。一般來講，工程驗(yàn)收以及召開的建設(shè)會(huì)議等均是審計(jì)的內(nèi)容，這些內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)被詳細(xì)的記錄下來。第三，在建設(shè)工程施工的兩道工序間設(shè)立停審點(diǎn)。通過設(shè)置了停審點(diǎn)，能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理以及管理等職能部門所履行的職責(zé)情況進(jìn)行全面檢查，因而有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，然后采取合理的措施解決問題，也為建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的控制提供借鑒。

3.2全面評(píng)價(jià)跟蹤審計(jì)的價(jià)值

在竣工結(jié)算審計(jì)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)審計(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)只要是審減金額或?qū)彍p率。跟蹤審計(jì)不僅僅要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，還要對(duì)監(jiān)督的工程管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)和咨詢建議，使問題能在工程管理中及時(shí)糾正，避免在結(jié)算時(shí)帶來糾紛；同時(shí)跟蹤審計(jì)也增加了工程建設(shè)過程中參建各方的串謀成本，一定程度上可以促進(jìn)廉政工作。故要更加全面客觀地評(píng)價(jià)跟蹤審計(jì)成果，絕不能用單一的成本和審減率來簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)。除了以審減金額和審減率評(píng)價(jià)外，還可考慮從以下幾個(gè)方面來評(píng)價(jià)跟蹤審計(jì)的業(yè)績(jī)：（1）是否發(fā)現(xiàn)并揭發(fā)參建各方的違法行為；（2）是否提出合適的建議以彌補(bǔ)工程管理中出現(xiàn)的問題；（3）是否通過改進(jìn)方案達(dá)到更好的質(zhì)量和使用效果，以提高工程效益；（4）是否能與委托方積極配合，響應(yīng)是否及時(shí)；⑤是否及時(shí)準(zhǔn)確地完成跟蹤審計(jì)任務(wù)等。

3.3完善工作方法

全過程跟蹤審計(jì)的工作方法主要有三項(xiàng)：（1）跟蹤審計(jì)人員必須要到施工現(xiàn)場(chǎng)考察，參加項(xiàng)目的各種會(huì)議，做好會(huì)議記錄，及時(shí)了解項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，掌握項(xiàng)目的相關(guān)情況。同時(shí)要做好審計(jì)的宣傳工作，讓被審計(jì)的項(xiàng)目單位能主動(dòng)配合審計(jì)工作人員的工作，讓審計(jì)工作順利地開展下去。（2）審計(jì)工作人員要對(duì)施工中的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)地變更、材料用量和價(jià)格進(jìn)行有效地確認(rèn)。設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的過程是一項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的工作。對(duì)于工程量的核實(shí)變更方面，需要審計(jì)工作人員在隱蔽的工程覆蓋以前就去現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于材料的用量和價(jià)格方面，需要審計(jì)工作人員認(rèn)真收集各個(gè)時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于那些需要審計(jì)的特殊材料需要審計(jì)工作人員留好樣本，以便工程結(jié)算時(shí)能很好地進(jìn)行核對(duì)工作。（3）審計(jì)工作人員要收集和項(xiàng)目相關(guān)的資料。比如工程變更資料、材料樣本和材料合格證、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的照片等。收集好資料后并不是把他們丟在一旁不管不問，而是需要對(duì)它進(jìn)行分類整理，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)存檔，有必要的，還要對(duì)他們進(jìn)行備份，避免涂改、添加現(xiàn)象的發(fā)生。還有，需要注意對(duì)原始資料的積累，這是能夠很好地為以后處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供最原始的證據(jù)。除了這些，還要建立跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)地對(duì)審計(jì)的時(shí)間和工作紀(jì)實(shí)進(jìn)行登記。這其間包含的主要內(nèi)容有審計(jì)工作人員的工作內(nèi)容、審計(jì)事實(shí)、工作人員發(fā)現(xiàn)的問題和他們的審計(jì)意見、優(yōu)化建議，審計(jì)的成果等。

3.4把握運(yùn)行基礎(chǔ)

工程項(xiàng)目建設(shè)和工程造價(jià)跟蹤審計(jì)模式的同步實(shí)施，應(yīng)將工程造價(jià)跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行作為基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是運(yùn)行工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的依據(jù)，只有這樣，才能夠?qū)⑷瘫O(jiān)控有效應(yīng)用于全部建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。而不同環(huán)節(jié)實(shí)施過程中，審計(jì)監(jiān)督的措施也各具特點(diǎn)。另外，運(yùn)用該模式的工作人員在開展日常工作的過程中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)工程實(shí)施具體情況進(jìn)行充分的了解，提升審計(jì)監(jiān)督工作的針對(duì)性。為了預(yù)防事后審計(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，工作人員在日常工作中需要進(jìn)行明確的分工并相互配合，從而有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)展開跟蹤審計(jì)工作，促使同步現(xiàn)象在工程項(xiàng)目建設(shè)和工程造價(jià)跟蹤審計(jì)中得以體現(xiàn)。

3.5明確跟蹤審計(jì)的職能定位

跟蹤審計(jì)主要有三方面的職能：造價(jià)簽證、工程監(jiān)督與評(píng)價(jià)以及提供咨詢和建議。跟蹤審計(jì)不僅要核實(shí)工程造價(jià)，作為承建方和建設(shè)方的結(jié)算依據(jù)，還應(yīng)該對(duì)工程管理中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建主體履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并向建設(shè)方匯報(bào)，對(duì)整個(gè)監(jiān)督、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和提供咨詢意見，以便工程管理的效率和效益的進(jìn)一步提高。在實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)跟蹤審計(jì)委托合同的約定全面履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督咨詢的角色定位，根據(jù)實(shí)際需要通過建設(shè)方或監(jiān)理單位去解決工程建設(shè)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不能越俎代庖。

3.6重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)和施工階段的跟蹤審計(jì)

（1）做好設(shè)計(jì)時(shí)的工程造價(jià)審計(jì)

有研究表明，設(shè)計(jì)時(shí)的造價(jià)審計(jì)在項(xiàng)目決策正確的前提下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上，設(shè)計(jì)中影響造價(jià)的主要因素有很多，工業(yè)建筑和民用建筑影響的因素還不同，我們以民用建筑為例，影響工程造價(jià)的因素如：建筑物平面形狀和周長(zhǎng)系數(shù)、住宅的層高和凈高、住宅的層數(shù)、住宅單元的組成及戶型、住戶面積、住宅建筑結(jié)構(gòu)的選擇等。作為我們審計(jì)人員，應(yīng)該清楚這些影響因素，對(duì)接下來審核工作是有很大幫助的。比如：在審核設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，我們可以根據(jù)這些影響造價(jià)因素的內(nèi)容對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核造價(jià)，從而選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，既能滿足造價(jià)要求又能滿足業(yè)主要求。除此之外，審核設(shè)計(jì)階段造價(jià)的時(shí)候，一定要注意設(shè)計(jì)概算是否滿足批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，另外，設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限價(jià)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額。所以，在日常審計(jì)工作中，一定要把握好在投資估算范圍內(nèi)的同時(shí)又能滿足控制施工圖預(yù)算的要求。

（2）在施工階段進(jìn)行造價(jià)審計(jì)

在施工階段也要做好造價(jià)的審計(jì)工作，在施工時(shí)一般都會(huì)重視施工的進(jìn)度，重視施工的質(zhì)量，加大力度對(duì)施工進(jìn)行管理，除此之外，相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)該意識(shí)到造價(jià)審計(jì)的作用，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審查，施工人員遵循設(shè)計(jì)要求，如果項(xiàng)目施工出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行返工，因此需要加強(qiáng)核實(shí)審計(jì)工作，特別是需要嚴(yán)格控制不必要支出，降低成本。此外，還要嚴(yán)格管理工程合同，并且工程施工階段需要履行合同職責(zé)，按照合同要求進(jìn)行，保證工程質(zhì)量。

4、結(jié)束語

綜上所述，在我國建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，做好建筑工程全過程控制的造價(jià)跟蹤審計(jì)工作意義重大。跟蹤審計(jì)模式在工程造價(jià)中的有效應(yīng)用，對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)能力提出了更高的要求。該模式的有效應(yīng)用，不僅能夠減少工程項(xiàng)目的成本，同時(shí)對(duì)遏制腐敗和違法行為也發(fā)揮了重要作用。在這種情況下，我國工程項(xiàng)目在未來的發(fā)展中，應(yīng)加大對(duì)跟蹤審計(jì)模式的應(yīng)用力度，并在實(shí)踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效解決該模式運(yùn)行過程中的各種細(xì)節(jié)問題，從而為我國建筑領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬征.工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2012，（11）：168-170.

[2]彭紅濤，邱忠毅，姚新宇，等.建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式研究[J].施工技術(shù)，2014，40（4）：60-63.

[3]張穗華.創(chuàng)新跟蹤審計(jì)模式強(qiáng)化“免疫系統(tǒng)”功能為高速公路項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（23）：239，245.

[4]李紅玲.基于咨詢方的住宅項(xiàng)目工程造價(jià)跟蹤審計(jì)方法研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，（19）：40-42.

[5]夏穎，魏東勝.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)需要注意的幾個(gè)問題[J].審計(jì)月刊，2006，（16）：27-28.

[6]張新建，周美花.淺析建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀和建議[J].價(jià)值工程，2010.