趙亮

[摘要]我國(guó)公立高校是一種特殊的組織，其所有權(quán)屬于單一主體——國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)沒有完全分離，受到了政府過(guò)多的干預(yù)，導(dǎo)致了其自生能力的不足。解決這個(gè)問(wèn)題需要在明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、劃定各自的權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，分化基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而形成的控制力，真正賦予高校自主權(quán)，提升其自生能力，以促其更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)、更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公立高校產(chǎn)權(quán)改革；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；主體多元化；自生能力

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）09-0001-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201709001

在我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，公立高校作為我國(guó)高等教育的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公立高校產(chǎn)權(quán)方面的弊端已初步顯現(xiàn)：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一造成了政府對(duì)公立高校過(guò)度的干預(yù)與控制，導(dǎo)致其自生能力低下，成為政府的附屬物，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要對(duì)公立高校的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，減少政府對(duì)于高校的控制力，提升高校的自生能力和資源的配置效率，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、自生能力的本質(zhì)：價(jià)值創(chuàng)造力

（一）企業(yè)的自生能力

“自生能力”由林毅夫最早提出，指的是在一個(gè)自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)在不需要外力的保護(hù)下即可預(yù)期獲得可以接受的正常利潤(rùn)的能力[1]?！白杂伞笔侵缚梢宰杂蛇M(jìn)出市場(chǎng)；“開放”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)相聯(lián)系；“競(jìng)爭(zhēng)”是指沒有壟斷現(xiàn)象的存在；“正常經(jīng)營(yíng)管理”是指經(jīng)營(yíng)管理沒有問(wèn)題；正常利潤(rùn)是指可以接受的平均利潤(rùn)。林毅夫認(rèn)為，沒有自生能力的企業(yè)即使經(jīng)營(yíng)管理沒有問(wèn)題，也無(wú)法獲得可以接受的正常利潤(rùn)；沒有自生能力主要是因?yàn)檎畬?duì)該企業(yè)進(jìn)行了過(guò)多的干預(yù)與保護(hù)，導(dǎo)致其自生能力的下降。為了企業(yè)的生存與發(fā)展，政府會(huì)再次進(jìn)行干預(yù)與保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)的路徑依賴特征的出現(xiàn)——干預(yù)→自生能力缺失→再干預(yù)保護(hù)→自生能力再下降，使企業(yè)陷入在一種無(wú)效率的惡性循環(huán)狀態(tài)之中。

（二）高校的自生能力

企業(yè)是以營(yíng)利為目的的獲取經(jīng)濟(jì)利益的組織，其自生能力表現(xiàn)為對(duì)正常利潤(rùn)的獲取能力。而高校則是不以營(yíng)利為目的的一種特殊的社會(huì)組織，它是否也像企業(yè)一樣具備自生能力？首先，從提供的產(chǎn)品來(lái)看，企業(yè)提供的主要是有形產(chǎn)品，具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，能滿足人們的各種需求。高校提供的則是一種無(wú)形的教育服務(wù)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為知識(shí)科研產(chǎn)品，也具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值，也能滿足人們的一定需求。雖然在外在表現(xiàn)形式上，高校和企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)有所不同，但最終目的是一致的——為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供各種有效用的產(chǎn)品或者服務(wù)。其次，從動(dòng)機(jī)來(lái)看，企業(yè)的存在表面上是為了獲取一定的利潤(rùn)，但本質(zhì)上是給社會(huì)和他人創(chuàng)造價(jià)值。只有創(chuàng)造的價(jià)值大于消費(fèi)者的支付時(shí)，企業(yè)才會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，得到更多的貨幣選票，才會(huì)獲得利潤(rùn)，因此利潤(rùn)獲取能力是企業(yè)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力的主要表現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的自生能力也可以理解為其為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力。對(duì)高校而言，其提供的知識(shí)、科研等教育服務(wù)產(chǎn)品雖不像企業(yè)的產(chǎn)品那樣能摸得著、看得見，但它是客觀存在的，能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造一定的價(jià)值，這種價(jià)值的創(chuàng)造能力和企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造力在本質(zhì)上是一致的。因此，高校和企業(yè)一樣，也具有社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造力，具有自生能力。最后，一個(gè)組織要提高其價(jià)值創(chuàng)造力，一是要適應(yīng)所依存的的環(huán)境，適者生存是自然規(guī)律，因此自生能力首先是一種適應(yīng)能力；二是在生存的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)活動(dòng)，給社會(huì)提供一定的有價(jià)值、有效用的產(chǎn)品或者服務(wù)，因此自生能力是一種生產(chǎn)力；三是為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，必須創(chuàng)造出一個(gè)有效率的資源整合范式，積極發(fā)揮創(chuàng)新的作用。因此自生能力是一種創(chuàng)新能力。

二、高校自生能力的獲?。焊咝Ｗ灾?/p>

（一）自治權(quán)力的來(lái)源

高校要實(shí)現(xiàn)其自治，首先本身要有權(quán)力自治。關(guān)于權(quán)力的來(lái)源，可以從兩個(gè)維度來(lái)考察。

1組織行為學(xué)的角度，即組織中的權(quán)力產(chǎn)生于管理者與下屬的人際關(guān)系。約翰﹒弗蘭奇和伯特倫·雷文認(rèn)為，權(quán)力有五種來(lái)源：一是獎(jiǎng)賞性權(quán)力，二是強(qiáng)制性權(quán)力，三是合法性權(quán)力，四是專家性權(quán)力，五是感召權(quán)力[2]。獎(jiǎng)賞性權(quán)力、強(qiáng)制性權(quán)力和合法性權(quán)力的獲取都要依靠組織基礎(chǔ)，是一種正式權(quán)力。專家性權(quán)力和感召性權(quán)力更多依賴于個(gè)人特點(diǎn)，是一種非正式權(quán)力。正式權(quán)力一般可靠穩(wěn)定，而非正式權(quán)力則不是很穩(wěn)定。對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，政府擁有較多的獎(jiǎng)賞性權(quán)力、強(qiáng)制性權(quán)力、合法性權(quán)力等組織權(quán)力，政府部門往往以科研項(xiàng)目、資助、撥款等方式來(lái)行使其權(quán)力，使得政府對(duì)公立高校具有較強(qiáng)的控制力。

2資本的角度，主要是基于布迪厄的“資本—權(quán)力”理論對(duì)權(quán)力的來(lái)源做出解釋。布迪厄不單將資本定義為單純經(jīng)濟(jì)意義上的資本，而是理解為各種形式的資本，并認(rèn)為資本是一種權(quán)力的形式。盡管各種資本都具有自身的自主性，但所有資本的根源或者決定性的力量，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)資本。經(jīng)濟(jì)資本是資本最有效的形式。在他看來(lái)，一個(gè)人擁有資本的數(shù)量和類型決定了他在社會(huì)空間中的位置，也就決定了他的權(quán)力的大小。分析布迪厄的理論可得出這樣的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)資本是權(quán)力的決定性因素。高校如果主要依靠政府的投資、捐贈(zèng)人的資助，則高校的權(quán)力就要大打折扣[3]。從這個(gè)角度來(lái)看，政府是公立高校主要的經(jīng)濟(jì)資本投入主體，擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這就可以解釋為什么政府能對(duì)公立高校實(shí)行嚴(yán)格的控制。

（二）公立高校自治的條件

高校要想獲得自生能力，就要減少政府對(duì)高校的干擾與控制。但對(duì)公立高校而言，學(xué)校財(cái)產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)期投資積累起來(lái)的，所有權(quán)歸屬于國(guó)家。正因?yàn)槿绱?，?guó)家基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而形成了強(qiáng)大的控制力，使高校成為政府的附屬物。雖然《高等教育法》賦予了高校法人產(chǎn)權(quán)，但是這種法人產(chǎn)權(quán)是一種不健全的法人產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)高校的法人產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是從國(guó)家所有權(quán)分離出來(lái)的高等學(xué)校法人的占有、使用、收益和規(guī)定的處分權(quán)[4]。不健全的法人產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致政府能夠?qū)Ω咝＿M(jìn)行過(guò)多的干預(yù)與控制，造成高校自生能力的不足。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先必須改革公立高校的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，分化政府基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而形成的控制力。其次要明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確政府與高校的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，防止政府對(duì)高校的隨意干預(yù)與過(guò)度控制。最后，建立和完善高校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，要形成監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離且相互制衡的運(yùn)作機(jī)制。

三、產(chǎn)權(quán)改革的步驟

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定治理結(jié)構(gòu)。公立高校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，就是要減小政府對(duì)高校的干預(yù)與控制力，實(shí)現(xiàn)高校自治，提高其運(yùn)行效率，從而提升其自生能力?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。法人產(chǎn)權(quán)一般指公司法人產(chǎn)權(quán)，是指公司作為法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的排他性占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。法人產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)，即公司不論由誰(shuí)投資，一旦形成了公司資產(chǎn)并投入運(yùn)營(yíng)，其產(chǎn)權(quán)就歸公司，而投資者就與現(xiàn)實(shí)使用或運(yùn)營(yíng)者脫離關(guān)系。法人產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)就是對(duì)他人資產(chǎn)的控制支配權(quán)。以現(xiàn)代企業(yè)股份有限公司為例，所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)由股東持有，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由經(jīng)理層掌握；財(cái)產(chǎn)的控制支配權(quán)歸董事會(huì)，董事會(huì)的權(quán)力是一種對(duì)整個(gè)公司資產(chǎn)進(jìn)行組合的支配權(quán)。任何一個(gè)持股者雖然是企業(yè)的原始所有者，但他只能在市場(chǎng)交易中支配自己的股份，不能支配整個(gè)公司，只有董事會(huì)可以支配整個(gè)公司的資產(chǎn)。因此，企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)本質(zhì)就是董事會(huì)對(duì)他人資產(chǎn)的支配權(quán)，這種支配權(quán)就是董事會(huì)對(duì)公司資產(chǎn)的實(shí)際控制，即對(duì)公司資產(chǎn)的重大決策權(quán)。

（一）第一步：所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離

公立高校產(chǎn)權(quán)的改革就是要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離，這是改革的第一步。高校所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離會(huì)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的明晰化，而產(chǎn)權(quán)主體的多元化又有助于這種分離的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@樣可以分化政府基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而形成的控制力。但是，高校獲得的這種法人產(chǎn)權(quán)需要在高校內(nèi)部進(jìn)行強(qiáng)化。

（二）第二步：控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離

當(dāng)原始所有權(quán)與高校法人產(chǎn)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效監(jiān)督制衡就成為當(dāng)務(wù)之急，這就需要在民主原則的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)有權(quán)力制衡機(jī)制的經(jīng)營(yíng)管理決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。董事會(huì)制度的問(wèn)世是第二次兩權(quán)分離的標(biāo)志，它使法人產(chǎn)權(quán)中的控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)。法人產(chǎn)權(quán)的決策監(jiān)督由董事會(huì)負(fù)責(zé)，運(yùn)營(yíng)管理則由經(jīng)理層承擔(dān)。

（三）第三步：決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離

在完成第二次改革后，就有必要在高校內(nèi)部建立起三權(quán)分離和相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，以保證權(quán)力的正常運(yùn)行。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校委會(huì)等各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)可以由法律來(lái)具體明確。董事會(huì)由股東會(huì)選出，負(fù)責(zé)對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、校長(zhǎng)聘任等事項(xiàng)進(jìn)行決策，這些股東主要由各種產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成；監(jiān)事會(huì)由高校教師、學(xué)生以及社會(huì)人士等利益相關(guān)者構(gòu)成，主要對(duì)董事會(huì)和校委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；校委會(huì)主要由高校的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)等高層管理人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)代表高校執(zhí)行董事會(huì)的決策及對(duì)高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。至此，高校產(chǎn)權(quán)改革完成（圖1）。

四、產(chǎn)權(quán)改革的途徑

（一）所有權(quán)的改革

目前，公立高校的唯一產(chǎn)權(quán)主體是政府，高校本身沒有自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這導(dǎo)致高校被政府嚴(yán)格控制，處于附屬地位。因此，需要改變公立高校單一產(chǎn)權(quán)主體的現(xiàn)狀，建立起一種新的產(chǎn)權(quán)制度，形成以政府為主體、以高校為主導(dǎo)、其他產(chǎn)權(quán)主體為補(bǔ)充的權(quán)、責(zé)、利明確而又對(duì)稱的結(jié)構(gòu)。政府為主體保證了公立高校的資金來(lái)源，高校為主導(dǎo)保證了高校的自治，其他產(chǎn)權(quán)主體為補(bǔ)充則有利于高校對(duì)外部資金的利用。產(chǎn)權(quán)主體多元化后勢(shì)必會(huì)削弱政府對(duì)高校的控制力，使高校能獲得更多的自治權(quán)，有利于效率的提高和治理水平的提升。但是，現(xiàn)行的某些法律法規(guī)存在著制度性障礙，如《高等教育法》第六十條提出：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入；《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十六條規(guī)定：高校無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由高校依法占有使用；《山東省高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第二條對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的界定是：本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國(guó)家劃撥給高等學(xué)校的資產(chǎn)、高等學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等形式。由此可以看出，社會(huì)或者私人捐助的資產(chǎn)最后是形成國(guó)有資產(chǎn)而不屬于高校，高校只是占有使用。

筆者認(rèn)為，完善上述法律法規(guī)的基本思路是：社會(huì)對(duì)公立高校進(jìn)行投資或捐贈(zèng)而形成的資產(chǎn)不能再簡(jiǎn)單地進(jìn)行國(guó)有化，而應(yīng)采取不同的措施，使其成為不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)。政府投資而形成的資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)屬于政府，社會(huì)捐助所形成的資產(chǎn)的所有權(quán)則應(yīng)屬于高校而不屬于政府，高校對(duì)這部分資產(chǎn)依法排他性地享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。對(duì)于投資性資本形成的資產(chǎn)，因?yàn)橥顿Y的收益是借助高校的力量而產(chǎn)生的，所以高校和投資主體應(yīng)按照一定的比例共同占有資產(chǎn)，這樣就可以對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)主體形成對(duì)稱的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。在新產(chǎn)權(quán)主體的選擇過(guò)程中，高校要盡量選擇社會(huì)捐助性資本，而對(duì)于投資性資本則不應(yīng)選擇過(guò)多。因?yàn)橥顿Y性資本追求的是利潤(rùn)，這種資本占比過(guò)多會(huì)削弱教育的公益性。

（二）經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革

由于公立高校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)受到政府的控制，在單一產(chǎn)權(quán)主體的情況下，這種控制尤為嚴(yán)重，容易導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，造成高校的官僚化和行政化，難以實(shí)現(xiàn)真正自治。解決這個(gè)問(wèn)題，需要通過(guò)法律明確高校和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予高校更多的自主權(quán)?！陡叩冉逃ā穼?duì)我國(guó)的高等學(xué)校賦予了諸多權(quán)力。如在招生方面，第三十二條規(guī)定：高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在教育教學(xué)方面，第三十三條規(guī)定：高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。第三十四條規(guī)定：高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。在科學(xué)研究方面，第三十五條規(guī)定：高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和教師管理方面，第三十七條規(guī)定：高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)整津貼及工資分配。

從法律條文的內(nèi)容來(lái)看，雖然我國(guó)高校享有的權(quán)力很充分，但事實(shí)上還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可操作性不強(qiáng)，過(guò)于籠統(tǒng)。如《高等教育法》第三十三條規(guī)定：高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。但其所規(guī)定的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置權(quán)究竟是何含義？高等學(xué)校能自主到什么程度？實(shí)在是過(guò)于籠統(tǒng)。二是法律規(guī)定的權(quán)力的單向性。它僅僅規(guī)定了高等學(xué)校的自主權(quán)，卻沒有對(duì)政府進(jìn)行限定。在這種情況下，政府干預(yù)高校的自主權(quán)時(shí)高校就沒有有效的保護(hù)武器。更為重要的是，在政府有權(quán)監(jiān)督高等學(xué)校的領(lǐng)域，也沒有規(guī)定政府進(jìn)行監(jiān)督的方式，這使得政府與高等學(xué)校之間缺乏清晰的權(quán)力邊界。三是缺乏針對(duì)性?！陡叩冉逃ā吩谝?guī)定高等學(xué)校的自主權(quán)時(shí)，將綜合性大學(xué)、學(xué)院、高職、高專放在一起，沒有考慮到不同類型學(xué)校之間的差異，針對(duì)性不強(qiáng)，也不盡合理。要解決這些問(wèn)題，需要采取以下措施：首先，要進(jìn)一步明確政府與高校的權(quán)責(zé)范圍，減少政府對(duì)高校的干預(yù)與控制，真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在給高校劃定權(quán)力范圍時(shí)，也要給政府劃定。換句話說(shuō)，政府能做什么、不能做什么，高校能做什么、不能做什么，都要有明確的法律界限。其次，在明確雙方權(quán)力范圍的前提下，進(jìn)一步賦予高校更多的自主權(quán)。比如在招生方面，雖然《高等教育法》規(guī)定了高等學(xué)校可以根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。但實(shí)際情況卻是，高校對(duì)于招生數(shù)量不具有自主決定權(quán)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的招生計(jì)劃。雖然這有利于保證國(guó)家教育政策的落實(shí)，但卻帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。在人力資源配置已經(jīng)完全市場(chǎng)化的前提下，高校的招生規(guī)模也應(yīng)該按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，這有利于人力資源的優(yōu)化配置。最后，要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化解釋，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，不能存在模棱兩可的模糊性內(nèi)容。比如《高等教育法》第三十三條規(guī)定：高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。但是這種自主設(shè)置的程度和范圍有多大？自主設(shè)置是否還需要教育行政部門的批準(zhǔn)？這些都需要進(jìn)一步明確。

（三）收益權(quán)的改革

收益在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指生產(chǎn)者按照一定的價(jià)格銷售一定的產(chǎn)品或者勞務(wù)時(shí)取得的收入。如果用P表示價(jià)格、用Q表示銷售數(shù)量、用M表示收益，則M=P×Q。高等學(xué)校提供的是一種教育服務(wù)產(chǎn)品。高校是生產(chǎn)者，提供教育服務(wù)。學(xué)生是消費(fèi)者，消費(fèi)教育服務(wù)。這種教育服務(wù)產(chǎn)品是一種準(zhǔn)公共物品，既具有公共物品的屬性，也具有私人物品的屬性。因此，完全視其為純公共物品而免費(fèi)提供服務(wù)是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，況且學(xué)生接受高等教育也是一種人力資本投資行為，獲得收益的不但是社會(huì)和國(guó)家，也包括學(xué)生本人。根據(jù)誰(shuí)收益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體三者承擔(dān)教育的成本，也是合情合理的。在這種情況下，《高等教育法》就應(yīng)該明確高校的收益權(quán)，允許高校按照教育服務(wù)質(zhì)量自行確定其收益的程度和范圍。產(chǎn)權(quán)主體多元化后，為了促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該允許一部分營(yíng)利性資本對(duì)高等教育進(jìn)行投資。這部分營(yíng)利性資本的進(jìn)入并不會(huì)改變教育的公益性，也是符合高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的。營(yíng)利性資本的進(jìn)入涉及到一個(gè)投資回報(bào)率的問(wèn)題，而現(xiàn)行的法律在這方面涉及很少，這無(wú)疑阻礙了民間資本的進(jìn)入。設(shè)計(jì)一個(gè)合理的投資回報(bào)率，明確投資回報(bào)率的程度和范圍，有利于民間資本進(jìn)入高等教育。

（四）轉(zhuǎn)讓權(quán)的改革

轉(zhuǎn)讓權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要屬性，它涉及到所有者可以通過(guò)出售或者捐贈(zèng)等方式將所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化，不可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)則不能被其他主體購(gòu)買和使用，因此不能充分發(fā)揮潛能。在禁止出售產(chǎn)權(quán)的地方，盡管他人對(duì)該財(cái)產(chǎn)具備更好的知識(shí)和技能而可以更好地利用它，使該資產(chǎn)的價(jià)值更高，但由于產(chǎn)權(quán)被束縛在一個(gè)固定的所有者手里且不可轉(zhuǎn)讓，就會(huì)減少這些資產(chǎn)的價(jià)值[5]。除非產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，否則我們是無(wú)法將資源從低價(jià)值使用者手里轉(zhuǎn)移到高價(jià)值使用者手里的。如果出售權(quán)或進(jìn)行資本化的權(quán)力受到法律或者制度的制約，資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)下降。

公立高校是國(guó)有資產(chǎn)，而國(guó)有資產(chǎn)一般由所在省（市）政府統(tǒng)一管理。如《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，高校資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估、技術(shù)鑒定，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置?？梢哉f(shuō)，高校是沒有資產(chǎn)處置權(quán)的，而資產(chǎn)的流動(dòng)要經(jīng)過(guò)政府部門的層層審批，這對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失具有一定的積極意義。但作為獨(dú)立法人的高校對(duì)資產(chǎn)沒有處置權(quán)就難以對(duì)自己的資產(chǎn)進(jìn)行自主的流轉(zhuǎn)和讓渡。我們的問(wèn)題是：公立高校資產(chǎn)的自由流動(dòng)一定會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失嗎？有學(xué)者認(rèn)為，所謂國(guó)有資產(chǎn)流失主要是運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)以及由此而產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化為非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)損毀、消失的形式形成流失[6]。筆者對(duì)此持如下觀點(diǎn)：首先，不能說(shuō)把國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為非國(guó)有產(chǎn)權(quán)就是國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)流失與不流失主要看轉(zhuǎn)化過(guò)程中價(jià)值形態(tài)的變化。如果一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行出售，從國(guó)有資產(chǎn)變成非國(guó)有資產(chǎn)，要是價(jià)格變高，那么即使變成非國(guó)有資產(chǎn)，這也是一種國(guó)有資產(chǎn)的增值。產(chǎn)權(quán)變化只是使資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)變成了貨幣形態(tài)，不能說(shuō)是國(guó)有資產(chǎn)流失。在價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，如果價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值，那么國(guó)家最后得到的收益必然會(huì)受到損失，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的真正流失。因此，不能以產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改變來(lái)判斷國(guó)有資產(chǎn)流失與否。如果把產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改變理解為資產(chǎn)的流失，那么產(chǎn)權(quán)改革就無(wú)法進(jìn)行。其次，要看國(guó)有資產(chǎn)的流向。如果流向其他公立教育機(jī)構(gòu)或者國(guó)有組織機(jī)構(gòu)，那么肯定不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)實(shí)的情況是一些高校存在一些閑置的固定資產(chǎn)，而某些高?？赡苋狈@種資產(chǎn)，如果讓資產(chǎn)在高校之間自由流動(dòng)，則會(huì)大大提高資源的配置效率，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。鑒于此，政府應(yīng)該在一定的程度和范圍內(nèi)賦予高校國(guó)有資產(chǎn)的讓渡權(quán)。只要這種讓渡發(fā)生在高等教育或者教育領(lǐng)域范圍內(nèi)，在一定的法律法規(guī)的監(jiān)督和保護(hù)之下，就能提高教育資源的配置效率。更為重要的是，在產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況下，外界的捐贈(zèng)和投資所形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸高校所有。因?yàn)楦咝碛辛送耆姆ㄈ水a(chǎn)權(quán)，才能充分享用所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)，政府不再進(jìn)行控制和干涉。只有如此，高校才能不斷提升其自生能力，進(jìn)而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

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Viability： A New Perspective on the Reform of Property Rights in Public Universities.

ZHAO Liang

（Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116， China

）

Abstract： Public universities in China， whose ownership belongs to the state， are a special kind of organizations. The single property right of public universities， which means the ownership and management rights are not totally separated， influences excessive intervention by the government and results in the insufficiency of viability. In order to solve the problem， the property right structures should be clarified and the scope of rights and responsibilities should be defined. On this basis， the multi-subject of property rights ought to be promoted and the dominant power which formed based on the property ownership needs to be differentiated. Thus， the autonomy of public universities could be given and the viability is sure to be lifted， which can help public universities play better in the service of the economy and society.

Key words： reform of property rights in public universities； the structure of property right； viability； ownership capacity

（責(zé)任編輯：劉新才）