程鋒箴

摘要：供給側(cè)改革的主要任務(wù)之一就是降成本，而降低實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)成本是盤(pán)活企業(yè)資金、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，但對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)剖析經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響、產(chǎn)生的原因，找出切實(shí)解決問(wèn)題的途徑，為全面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程提供理論支持。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；降成本；解決途徑

我國(guó)供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而降成本作為今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一，就是要出臺(tái)相關(guān)政策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。通過(guò)降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)手段使企業(yè)輕裝上陣，幫助部分企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而今年政府工作報(bào)告中也列出了三項(xiàng)降低企業(yè)成本的舉措，其中包括營(yíng)改增和取消、停征一批政府性基金以及將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。但筆者通過(guò)對(duì)某縣各鎮(zhèn)機(jī)械制造、建材家居、紡織、電動(dòng)車(chē)、木村加工、新能源、食品加工、鹽煤化工、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)查，17%的企業(yè)表示沒(méi)有收費(fèi)，10%的企業(yè)表示有很少收費(fèi)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)性收費(fèi)已不是企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要來(lái)源，但各種經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展形成阻力。

一、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響

近年來(lái)，各地在治理和規(guī)范涉企收費(fèi)、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面做了大量卓有成效的工作，企業(yè)總體負(fù)擔(dān)在逐步減輕，違規(guī)收費(fèi)也得到有效遏制。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)較高且亂，“三亂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，企業(yè)意見(jiàn)很大。如對(duì)一家乳品企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)是36.77萬(wàn)元，占收費(fèi)總額的7.7%；罰款、攤派、贊助等費(fèi)用73.04萬(wàn)元，占收費(fèi)總額的15.3%；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、評(píng)比、考核收費(fèi)22.26萬(wàn)元，占收費(fèi)總額的4.6%。在固定資產(chǎn)投資在建工程中，直接涉及的收費(fèi)項(xiàng)目較多，且收費(fèi)金額較大。一是一些收費(fèi)項(xiàng)目政策性強(qiáng)，地方不能制定減免政策，如人防工程易地建設(shè)費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金等；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，企業(yè)不堪重負(fù)。如質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、工程勘察和設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)等；三是部分中介機(jī)構(gòu)依據(jù)自身獨(dú)特條件實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，如消防技術(shù)咨詢費(fèi)、土地登記費(fèi)、安全性生產(chǎn)評(píng)價(jià)費(fèi)等；四是水、電、氣、暖等部門(mén)的工程費(fèi)、材料費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的價(jià)格，從而相應(yīng)增加企業(yè)的成本。以某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為例：自來(lái)水打井中，每打一口井水資源論證費(fèi)要30萬(wàn)元；防雷裝置也要強(qiáng)制到指定的公司安裝；消防設(shè)施必須到省級(jí)部門(mén)檢測(cè)，有合格證也不行；在征地紅線內(nèi)必須建圍墻做廣告，城管以此來(lái)收取城市空間占用廣告費(fèi)；三網(wǎng)合一也要收取每平方30元。還有諸如房產(chǎn)、建設(shè)、環(huán)保、人防、土地、規(guī)劃等等相關(guān)部門(mén)各種名目的收費(fèi)讓開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下，苦不堪言。一些投資審批前置中介服務(wù)，雖然有法定依據(jù)，但收費(fèi)放開(kāi)后，標(biāo)準(zhǔn)偏高且亂的問(wèn)題依然較為突出。一些實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)項(xiàng)目，是投資審批的前置條件，其收費(fèi)不在政府的直接管制之下，且往往又具有一定的強(qiáng)制性，如環(huán)評(píng)、安評(píng)等，對(duì)此，企業(yè)反映較為強(qiáng)烈。

二、造成企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不滿的原因

1.政策宣傳落實(shí)力度不夠。調(diào)查顯示，國(guó)家出臺(tái)的一系列清費(fèi)減負(fù)、惠民利企政策還沒(méi)有讓企業(yè)全面了解到、享受到，企業(yè)知曉政策的途徑和方式還不充分。因此，政策都是好的，關(guān)鍵是宣傳到位、落實(shí)到位。

2.涉企的中介服務(wù)收費(fèi)還不夠規(guī)范。盡管各級(jí)政府相繼出臺(tái)了清理整頓中介服務(wù)收費(fèi)的文件，特別是對(duì)行政審批前置服務(wù)更有嚴(yán)格的要求，但由于牽涉到的部門(mén)多，原來(lái)管理相對(duì)松散，清理規(guī)范起來(lái)也只能逐步到位。

3.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等監(jiān)督不力。雖然部分行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)按照規(guī)定已與行政主管部門(mén)脫鉤，但仍然可以憑借行政主管部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù)和壟斷中介服務(wù)。

4.“三亂”現(xiàn)象還沒(méi)有完全肅清。國(guó)家對(duì)“三亂”的治理可以說(shuō)是三令五申，但時(shí)至今日仍有少數(shù)單位為了團(tuán)體甚至是個(gè)人的利益向企業(yè)伸手要錢(qián)，特別是少數(shù)部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)和收費(fèi)單位依然有令不止，我行我素，強(qiáng)制收費(fèi)。

三、減費(fèi)降成本的建議

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興，加快推進(jìn)供給側(cè)改革和新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)刻不容緩。

1.進(jìn)一步加大涉企收費(fèi)清理力度。重點(diǎn)整治“紅頂中介”收費(fèi)，繼續(xù)完善并公布行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從制度上切斷中介收費(fèi)與行政職權(quán)的聯(lián)系。

2.加大財(cái)政保障力度。當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)力度前所未有。部分涉企收費(fèi)單位收費(fèi)項(xiàng)目被取消或暫停，相應(yīng)的工作職能亦然存在。為保證部門(mén)更好地履行管理職責(zé)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予合理保障，從而從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為的發(fā)生。

3.建立健全企業(yè)繳費(fèi)聯(lián)系制度。選擇有代表性的企業(yè)作為繳費(fèi)聯(lián)系點(diǎn)，定期向物價(jià)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送繳費(fèi)情況，確保能全面、及時(shí)地了解到企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況和收費(fèi)部門(mén)執(zhí)收情況，及時(shí)查處違規(guī)收費(fèi)行為。

4.對(duì)部分基金及政策定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目要降低標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)取消。對(duì)反映普遍偏高、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)、提供服務(wù)不匹配的部分基金及政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，如墻改基金、散裝水泥基金、白蟻防治費(fèi)等，政策制定部門(mén)應(yīng)適時(shí)取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.梳理評(píng)估現(xiàn)有押金、保證金，完善優(yōu)化退還機(jī)制。由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)存的押金、保證金進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)缺少政策依據(jù)、實(shí)際效果和征收必要的項(xiàng)目予以取消；對(duì)必須保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步完善優(yōu)化退還機(jī)制，避免企業(yè)大量資金被押金、保證金長(zhǎng)期占用，減輕企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力。

6.按照集中統(tǒng)一原則，服務(wù)“一條龍”，收費(fèi)“一價(jià)清”。對(duì)相應(yīng)的審批管理集中統(tǒng)一，使企業(yè)辦事更快，花錢(qián)更少。將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、防雷減災(zāi)評(píng)估、防震評(píng)估、環(huán)保評(píng)估及施工圖審查、抗震設(shè)計(jì)審查、人防工程圖設(shè)計(jì)審查等相類(lèi)似的評(píng)估、審查等集中管理，實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。同時(shí)將水、電、氣、暖等壟斷企業(yè)的審批集中管理，“一條龍”服務(wù)，“一價(jià)清”收費(fèi)，節(jié)省企業(yè)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。

7.按照政務(wù)公開(kāi)原則，強(qiáng)化公示，做好宣傳。充分利用網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、編制手冊(cè)等多種形式搞好宣傳，擴(kuò)大清費(fèi)減負(fù)降成本政策宣傳的覆蓋面，使企業(yè)了解和掌握收費(fèi)政策，提高自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化收費(fèi)公示，要求各涉企收費(fèi)單位在收費(fèi)前要在收費(fèi)窗口醒目位置公示本單位涉企收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、計(jì)量單位、收費(fèi)依據(jù)，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。財(cái)政和物價(jià)部門(mén)不定期對(duì)涉企收費(fèi)單位窗口進(jìn)行督查，對(duì)公示內(nèi)容不全或沒(méi)有公示的涉企收費(fèi)單位提出整改意見(jiàn)，限期整改。對(duì)拒不整改的，按亂收費(fèi)嚴(yán)格查處。