李蕾

摘要：本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全的內(nèi)涵關(guān)系角度出發(fā)，分析兩者之間存在的辯證關(guān)系，既有矛盾，又相互依存。著重闡述了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境安全需求和消防安全建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出簡(jiǎn)要的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；消防安全；管理

一、概念概述

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)是指價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值以滿足人類物質(zhì)文化或精神文化生活需要的活動(dòng)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)解釋與重建》陳世清。社會(huì)是指生產(chǎn)、消費(fèi)、娛樂、政治、教育等，社會(huì)是共同生活的個(gè)體通過(guò)社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來(lái)的集合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。

消防安全：“消防”即消除防患，狹義的意思是撲滅火災(zāi)的意思。消防安全是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，撲救已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)，保障人們生活、工作環(huán)境安全的現(xiàn)象。

二、兩者關(guān)系

（一）兩者是相輔相成的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是消防事業(yè)發(fā)展的基石，只有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能為消防事業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持和環(huán)境支撐，從而促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)和重視消防安全管理，增加對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的資金投入，能起到促進(jìn)消防管理能力的升級(jí)、優(yōu)化、提升的作用，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到保障、促進(jìn)的作用，增強(qiáng)安全穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，避免出現(xiàn)大量的火災(zāi)損失消耗，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。

（二）兩者亦有相互制約的關(guān)系

忽視、弱化消防職能，不重視消防安全管理，不僅會(huì)直接導(dǎo)致火災(zāi)隱患增加，威脅生命財(cái)產(chǎn)安全，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。究其發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全隱患，不能得到有效治理和整改。二是商人的趨利性，缺乏重視，安全生產(chǎn)的意識(shí)缺失，往往會(huì)忽視安全生產(chǎn)，主觀上得不到根本上的重視。三是企業(yè)要投入到規(guī)范化管理建設(shè)上的開銷、花費(fèi)相對(duì)于僥幸的機(jī)會(huì)主義，相當(dāng)于投入的“零”回報(bào)。

三、現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。粗放型和家庭作坊式的生產(chǎn)模式普遍，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式問(wèn)題仍然突出，集約化，規(guī)模化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型困難。企業(yè)安全生產(chǎn)的觀念相對(duì)缺失，企業(yè)主安全意識(shí)缺乏，對(duì)直接的、眼前的、當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益追求欲望強(qiáng)烈，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念。

（二）消防事業(yè)資金投入與站點(diǎn)裝備建設(shè)

消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展主要依靠政府和地方團(tuán)體的投入，日常消防經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是地方政府的撥款，財(cái)政部300號(hào)文件的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上制約了消防技術(shù)的發(fā)展和消防經(jīng)費(fèi)投入。按照城市消防站車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，城市必須設(shè)立一級(jí)普通消防站，配備車位6-8個(gè)，每隊(duì)不少于3臺(tái)消防車，每車不少于7人摘自：《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。人員的配備不能與消防裝備的配備協(xié)調(diào)，消防裝備建設(shè)，人員編配基礎(chǔ)普遍與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與消防安全的數(shù)據(jù)化聯(lián)系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái)，城市公共安全將隨之進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)：自20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)火災(zāi)的發(fā)生起數(shù)及火災(zāi)直接損失呈逐步攀升的態(tài)勢(shì)。2015年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)33.8萬(wàn)起直接財(cái)產(chǎn)損失39.5億元。全國(guó)消防隊(duì)伍（含非現(xiàn)役消防隊(duì)）共接警出動(dòng)112萬(wàn)起，出警次數(shù)比2014年略微下降了1.8%，共出動(dòng)車輛204.1萬(wàn)輛次、1197.7萬(wàn)人次，營(yíng)救遇險(xiǎn)被困群眾16.5萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值650多億元。摘自：中國(guó)網(wǎng)。

四、對(duì)策措施

（一）依靠強(qiáng)有力的政策支撐

規(guī)劃部門應(yīng)將消防工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，計(jì)劃資金的投入，有計(jì)劃地實(shí)施城市消防站建設(shè)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施消防站、車輛、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2004年財(cái)政部公安部制定出臺(tái)的財(cái)防部300號(hào)文件，根據(jù)地方各級(jí)政府每年國(guó)民生產(chǎn)總值或財(cái)政收入為基數(shù)，確定每年消防投入的規(guī)模和消防投入占國(guó)民生產(chǎn)總值或財(cái)政收入的百分比，明確規(guī)定每年對(duì)消防投入的資金總額，從而保證公共消防設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。以浙江為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，浙江省消防經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)95.15億元，年均增幅10%以上。截至目前，全省消防車總數(shù)達(dá)1517輛，較2010年翻了將近一番。器材裝備達(dá)48.71萬(wàn)件（套），其中防護(hù)裝備基本達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。推行“1+x”消防站布點(diǎn)導(dǎo)向，其中l(wèi)為一級(jí)消防站或特勤站，x為二級(jí)消防站或小型消防站，采取政府代建、交鑰匙和自建相結(jié)合的模式，全省90個(gè)縣市區(qū)的消防站總數(shù)達(dá)256個(gè)。

（二）樹立共同體的理念

政府部門要完善規(guī)章制度，加大違法成本。2016年5月，由浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂的《浙江省消防條例》，明確了政府部門、社會(huì)單位、公民個(gè)人的消防安全職責(zé)。通過(guò)制定消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，健全與完善長(zhǎng)效保障性的法律法規(guī)。從單純的趨利理念應(yīng)向可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府部門的政績(jī)觀，樹立綠色政績(jī)觀理念，做到務(wù)實(shí)求真。企業(yè)單位，被監(jiān)管對(duì)象應(yīng)樹立生態(tài)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，從不愿意花費(fèi)過(guò)多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，向加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變，逐步弱化主觀上對(duì)消防安全存在僥幸的心理。

（三）鼓勵(lì)推行大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的智慧消防建設(shè)

地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排消防公益專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投資建設(shè)智慧消防系統(tǒng)，整合城市建設(shè)、市政、水務(wù)、電力等相關(guān)部門，加大對(duì)技術(shù)改變消防安全現(xiàn)狀的研究，增加資金投入，提高科技研發(fā)力度，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技防降低了災(zāi)害損失。建立消防安全預(yù)警機(jī)制，借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)，建立精準(zhǔn)定位事故點(diǎn)的預(yù)警模式，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)調(diào)出預(yù)案，切斷電力、燃?xì)獾裙艿溃瑔?dòng)應(yīng)急預(yù)防程序，為城市安全提供智能化應(yīng)急策略。