劉志江

摘要：在我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扮演著重要的角色，其不僅轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)健康與平穩(wěn)發(fā)展。本文分析了加快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，重點(diǎn)闡述了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策；政策；體制；培訓(xùn)

引言

在全球化、一體化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必要的。我國(guó)正視挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，提出了創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其具有積極的意義，為了充分發(fā)揮其作用，本文探討了加快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，主要包括政策、體制、意識(shí)及培訓(xùn)等，旨在指導(dǎo)實(shí)踐。

一、加快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

如今，全球范圍內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)均保持著緩慢的增長(zhǎng)速度，隨之出現(xiàn)了就業(yè)難問(wèn)題。為了緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了各界高度關(guān)注，其具有積極的意義，表現(xiàn)如下：

1.促進(jìn)了創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)是提高我國(guó)綜合國(guó)力，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的前提便是加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)保持著緊密的聯(lián)系，二者相互影響、相互促進(jìn)，創(chuàng)新為成功創(chuàng)業(yè)提供了不竭動(dòng)力，而創(chuàng)業(yè)使現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變成為了先進(jìn)生產(chǎn)力。唯有通過(guò)自主創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠呈現(xiàn)出可持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.創(chuàng)新了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷改變，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用，降低了能耗與物耗，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在諸多的不足，如：高消耗、高投資、高排放及低效率等，為了解決上述問(wèn)題，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新興技術(shù)等給予了高度關(guān)注，經(jīng)實(shí)踐證實(shí)，唯有通過(guò)創(chuàng)新方能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能夠增加投資、刺激消費(fèi)，隨之營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，地區(qū)或國(guó)家方能走向富強(qiáng)。

3.改進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)組織等結(jié)構(gòu)，其中最為關(guān)鍵的因素邊便是技術(shù)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，基本在47%左右，其次為第三產(chǎn)業(yè)，約占43%，而第一產(chǎn)業(yè)所占比例最低，僅在10%左右，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少合理性，在日后發(fā)展中應(yīng)凸顯農(nóng)業(yè)重要性，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證服務(wù)業(yè)發(fā)展效果，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。通過(guò)分析可知，我國(guó)應(yīng)不斷擴(kuò)大消費(fèi)，改進(jìn)投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中最為重要手段便是加速創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展?？v觀世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)，其對(duì)居民就業(yè)、收入等均有著直接的影響，為了解決民生問(wèn)題，各國(guó)均保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其收入水平及消費(fèi)能力。如今，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量較多，其工作崗位繁多，為80%就業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。民生之本便是就業(yè)，一旦就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，而創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是處理就業(yè)問(wèn)題的主要方法。

二、加快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）健全政策體系

1.存在的問(wèn)題

創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策屬于公共政策，其主要是為了擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)效率及能力，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自1980年起，我國(guó)出臺(tái)了眾多的創(chuàng)業(yè)政策，基本為優(yōu)惠政策，21世紀(jì)，我國(guó)提出了一系列的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但當(dāng)前，既有的創(chuàng)新政策體系仍存在諸多的不足，主要表現(xiàn)為：第一，缺少協(xié)調(diào)性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策具有明顯的零散性與配套性，但創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政策環(huán)境有著較高的要求，特別是技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)及人才等，均需要獲得政策支持方能夠達(dá)成既定目標(biāo)。以我國(guó)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》為例，自其出臺(tái)后，未對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、組織等提出相應(yīng)的落實(shí)要求；相關(guān)政策僅“縱向”銜接，如：創(chuàng)新支持政策，未能與稅收、采購(gòu)等政策相聯(lián)系，難以有效協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策。第二，缺少針對(duì)性。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新、知識(shí)等均有著較強(qiáng)的依賴性，其發(fā)展核心便是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)出及其商業(yè)化，有關(guān)政策應(yīng)以提升人力資本技能水平為目標(biāo)，以此促進(jìn)人員流動(dòng)，通過(guò)其作用的發(fā)揮，以此建立新企業(yè)。根據(jù)先進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策可知，其不僅為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的氛圍，還對(duì)知識(shí)產(chǎn)出及商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)機(jī)制等給予了高度關(guān)注。但現(xiàn)階段，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策僅關(guān)注普通創(chuàng)業(yè)，未能細(xì)化創(chuàng)業(yè)目標(biāo)群體，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度偏低，其未能獲得相應(yīng)的政策支持。第三，缺少靈活性。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策所采用的工具、手段等均較為單一，常見(jiàn)的為財(cái)政、稅收等，而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、研發(fā)補(bǔ)貼及合作項(xiàng)目等，保證了政策的互補(bǔ)性與協(xié)調(diào)性，而我國(guó)的單一政策服務(wù)單一目標(biāo)，制約了政策作用發(fā)揮，使其喪失了可行性。為了彰顯政策的價(jià)值，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)踐中應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整及完善。

2.方法

我國(guó)健全創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系時(shí)，應(yīng)積極借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并要結(jié)合自身的具體狀況，如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)等，借助完善的政策體系，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序、健康與高效發(fā)展提供必要的支持。

首先，制定針對(duì)性的政策。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著差異化的類型及發(fā)展階段，各創(chuàng)業(yè)群體對(duì)支持政策有著各異的需求，不同發(fā)展階段所要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)也千差萬(wàn)別，因此，我國(guó)設(shè)計(jì)的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)具有客觀性與實(shí)效性，以此保證政策效應(yīng)。例如：企業(yè)發(fā)展初期，政策應(yīng)對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予技術(shù)與資金支持，成長(zhǎng)期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要處理規(guī)模資本投入問(wèn)題。

其次，提供導(dǎo)向性的政策。根據(jù)調(diào)查可知，發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策均具有明顯的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，實(shí)踐中我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，根據(jù)科技發(fā)展指導(dǎo)方針，關(guān)注原始、集成創(chuàng)新以及消化、吸收再創(chuàng)新，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新及知識(shí)溢出，應(yīng)為其提供相應(yīng)的研發(fā)補(bǔ)助，并指導(dǎo)其建立健全創(chuàng)業(yè)制度。

最后，設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性的政策。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致資源、環(huán)境問(wèn)題凸出，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)給予了高度關(guān)注，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為了提高我國(guó)綜合國(guó)力的重要舉措。因此，在設(shè)計(jì)相關(guān)政策時(shí)在從宏觀經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)性，使其與法律法規(guī)、政府政策等保持緊密銜接。

（二）完善體制機(jī)制

創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策支持，還需要法律體系保障。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中涉及的政策內(nèi)容豐富，體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、稅收及服務(wù)等方面，但我國(guó)既有的政策具有明顯的分散性，各部門獨(dú)立、分離，難以協(xié)調(diào)各政策，因此，我國(guó)應(yīng)組建獨(dú)立的主管部門，盡量清除創(chuàng)業(yè)壁壘，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。此外，經(jīng)濟(jì)、教育等部門要協(xié)同合作，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供扶持，為其打造適合的環(huán)境，盡量簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)流程，保證創(chuàng)業(yè)效率。在立法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)與保護(hù)創(chuàng)新原則，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，借助法律法規(guī)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為，保護(hù)創(chuàng)新成果。

另外，為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，我國(guó)要深化改革，開(kāi)展制度建設(shè)，為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基石，具體措施為：堅(jiān)持基本的經(jīng)濟(jì)制度，即：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)保障；我國(guó)要積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，其應(yīng)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性與統(tǒng)一性等特點(diǎn)，并注重發(fā)展各生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善體現(xiàn)各要素及資源的機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造客觀的環(huán)境；我國(guó)應(yīng)積極改革財(cái)政、稅收及金融等體制，通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，以此扶持創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政資源分配時(shí)，要關(guān)注科研投入，優(yōu)化資源配置，借助優(yōu)惠政策，控制創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)避其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；我國(guó)要建立健全金融服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)投資擔(dān)保等，增加風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)

為了使廣大群眾走向創(chuàng)業(yè)之路，相關(guān)組織及人員要注重增強(qiáng)群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)精神，并不斷提高其創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意識(shí)的構(gòu)成有創(chuàng)造力、意志力等，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展與壯大過(guò)程中最為重要的保障便是嫻熟的管理技能，其直接影響著創(chuàng)業(yè)能夠成功。但目前，我國(guó)民眾普遍缺少創(chuàng)業(yè)意識(shí)，甚至要承受來(lái)自于非創(chuàng)業(yè)者的刁難與阻撓，上述情況主要是受傳統(tǒng)理念影響造成的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中僅15%有創(chuàng)業(yè)意愿。因此，有關(guān)部門要大力宣傳，使人民群眾了解創(chuàng)業(yè)的意義，并向其介紹有關(guān)的政策，使其積極、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。在歐洲地區(qū)，教育培訓(xùn)均十分關(guān)注個(gè)人能力的提高，特別是在大學(xué)時(shí)期，均格外關(guān)注個(gè)人管理能力的培養(yǎng)。

在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)直接受金融危機(jī)等影響，隨之出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，呈現(xiàn)出了“高增長(zhǎng)低就業(yè)”的現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，其帶動(dòng)的就業(yè)僅80萬(wàn)個(gè)，為了解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，最為重要的途徑便是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)調(diào)查表明，大學(xué)生自主創(chuàng)新成功率偏低，不足3%，其稱因?yàn)檎O創(chuàng)業(yè)者不具備創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)偏低。因此，日后，教育結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)組織均要關(guān)注創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體情況，培養(yǎng)適合的創(chuàng)業(yè)者，提高其創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)業(yè)技能，完善其創(chuàng)業(yè)知識(shí)體系。

（四）注重創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量眾多，但在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中僅關(guān)注了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，而忽視了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為了合理利用農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力配置，實(shí)踐中應(yīng)關(guān)注失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及脫離土地的農(nóng)民，通過(guò)培訓(xùn)教育，使其具備自主創(chuàng)業(yè)理念，并提高其創(chuàng)業(yè)能力，使其成為新型農(nóng)民，不僅懂技術(shù)，還會(huì)經(jīng)營(yíng)，以此促進(jìn)農(nóng)民發(fā)家致富。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新是重要的，唯有不斷創(chuàng)新，方能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、總結(jié)

綜上所述，加快推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，其與國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，但目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在政策體系、配套機(jī)制、培訓(xùn)引導(dǎo)等方面均存在不足，阻礙著創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定與健康發(fā)展，為了解決現(xiàn)存的各種問(wèn)題，本文提出了幾點(diǎn)加速創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，相信，各項(xiàng)措施落實(shí)后，我國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成效將更加顯著。