周偉　劉均敏

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”）的出臺(tái)，具有里程碑意義，對(duì)促進(jìn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及加快發(fā)展將發(fā)揮重要作用。對(duì)于河北而言，既要主動(dòng)抓住協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇，又要智慧化解面臨的棘手難題。只有這樣，才能取得協(xié)同發(fā)展的新成效。

一、抓住協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

《規(guī)劃綱要》規(guī)定，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為河北的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇。

一是高層特別關(guān)注，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。自2014年2月26日，“京津冀協(xié)同發(fā)展”第一次由國(guó)家元首習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)，2015年4月30日中央政治局審議通過(guò)《規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》既有頂層設(shè)計(jì)綱要，又有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖；不僅明確了區(qū)域整體定位及三省市定位，還確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，以及交通體化、環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)一體化等實(shí)施細(xì)則和重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。

二是“虹吸”現(xiàn)象反轉(zhuǎn)，有利于河北聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃綱要》明確規(guī)定，要有序疏解北京的非首都功能。河北作為京津非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)域，一方面，統(tǒng)籌京津周?chē)氖锌h產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等。另一方面，要依托重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵資源，搭建合作平臺(tái)，以此推動(dòng)在京的加工制造業(yè)向河北功能區(qū)轉(zhuǎn)移，吸引北京的高端要素向河北功能區(qū)輻射。

三是把握恰當(dāng)“站位”，在服務(wù)京津中提升河北產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)了三地的錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)河北的定位就是個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北必須客觀分析、綜合考慮京津兩市的功能定位和河北省比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)利益關(guān)系的整合而非行政性強(qiáng)制干預(yù)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的閉合，將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津的高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)以及河北的腹地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價(jià)值鏈，推動(dòng)成為區(qū)域內(nèi)城市或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)。

四是推進(jìn)互聯(lián)互通，在協(xié)同中輻射達(dá)到共贏。河北要從要素流動(dòng)與融合上下功夫，大力推動(dòng)區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達(dá)，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的京津冀人才、科技、資本等要素市場(chǎng)，打破地域分割、人員分類(lèi)的傳統(tǒng)管理體制，建立相互貫通的市場(chǎng)體系。以京津冀環(huán)保一體化為例，按照京津冀治理大氣污染計(jì)劃，到2017年三地PM2.5濃度要比2012年下降25%，設(shè)定統(tǒng)一的京津冀區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行，這必將帶來(lái)環(huán)保設(shè)施新建和升級(jí)改造的巨大需求。

二、應(yīng)對(duì)協(xié)同發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)

一是要努力化解巨大的環(huán)境治理壓力。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直不容樂(lè)觀，尤其是霧霾和水資源短缺，成為全國(guó)最為嚴(yán)重的地區(qū)。目前，河北生態(tài)保護(hù)和治理霧霾甚至是比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要迫切的任務(wù)。今后，河北省將突出區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。

二是要努力化解巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。縱觀京津冀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。目前，北京70%—80%為第三產(chǎn)業(yè)，天津第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均接近50%，而河北則仍有將近12%的第一產(chǎn)業(yè)和近50%的第二產(chǎn)業(yè)。這表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向，河北面臨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。

三是要努力化解發(fā)展差距壓力。京津冀之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大。河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，年人均公共財(cái)政預(yù)算收入是北京的17.8%、天津的22.9%。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)凝聚力強(qiáng)，聚集大量的資金、技術(shù)、人才等多種要素資源，但京津的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，甚至對(duì)周邊地區(qū)的資源產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，京津周邊的環(huán)京津貧困帶，就是區(qū)域城市化不協(xié)調(diào)、城市體系不合理的一個(gè)佐證。京津冀協(xié)同發(fā)展要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，注意政府和市場(chǎng)邊界的劃分，讓市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩只手真正相得益彰地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

四是要努力化解體制改革壓力。今天的京津冀格局，與財(cái)政體制有關(guān)。各地把工作重心都放在招商引資上，特別是第二產(chǎn)業(yè)。以北京為例，二三產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)一直穩(wěn)居全國(guó)第一，第三產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)更是占全國(guó)的比重高達(dá)76.9%。必須加快京津冀一體化的相關(guān)制度建設(shè)，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的障礙以及構(gòu)建長(zhǎng)效的體制機(jī)制，提升協(xié)同治理的效能。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展，背負(fù)著沉重的政府壓力，承受著深層次的體制約束，還存在著明顯的發(fā)展差距。面對(duì)如此巨大挑戰(zhàn)的機(jī)遇，要化解難題，必須突破橫亙?cè)诰┙蚣街g的利益和體制鴻溝，通過(guò)建立和形成長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域各主體之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互信共贏、牽手發(fā)展。