【摘 要】 本文認(rèn)為，農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的根本性問(wèn)題。文章在分析了農(nóng)民為全面建成小康社會(huì)作出的主要貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村基層治理面臨的主要問(wèn)題，最后從構(gòu)建農(nóng)民增收途徑、培育新興農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)民工市民化制度體系、完善基層社會(huì)治理等方面提出了推動(dòng)農(nóng)村基層治理全面發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 全面小康；農(nóng)村治理；路徑探析

一、引言

中國(guó)革命道路發(fā)端于農(nóng)村，中國(guó)改革起點(diǎn)試點(diǎn)于農(nóng)村，中國(guó)近現(xiàn)代歷史證明中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)革命、中國(guó)改革和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的積極推動(dòng)著、貢獻(xiàn)者和創(chuàng)造者，為國(guó)家獨(dú)立及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段中國(guó)作為農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”，仍是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的根本性問(wèn)題，農(nóng)民發(fā)展始終是實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興道路上面臨的重大課題?，F(xiàn)階段全面深化農(nóng)村改革又一次站在新的歷史起點(diǎn)，理性認(rèn)識(shí)并積極破解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫在眉睫。我們堅(jiān)信沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有農(nóng)民的全面自由發(fā)展就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興，以“中國(guó)夢(mèng)”為引領(lǐng)的中華民族偉大復(fù)興必將惠及中國(guó)農(nóng)民這一最大社會(huì)群體。

二、農(nóng)民為全面建成小康社會(huì)作出的主要貢獻(xiàn)

1、中國(guó)農(nóng)民作為我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新主體，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)市場(chǎng)化改革的先行范本

1978年，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”將農(nóng)村土地分開(kāi)承包，打破了人民公社體制下“一大二公”、“大鍋飯”等問(wèn)題，使農(nóng)民緊緊地與土地直接的結(jié)合在一起。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民真正得到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的率先改革，使農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度向經(jīng)營(yíng)流通體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這一改變使我國(guó)農(nóng)村最早引入市場(chǎng)機(jī)制，中國(guó)農(nóng)民率先進(jìn)入市場(chǎng)，為我國(guó)的市場(chǎng)化和城市改革提供了寶貴的實(shí)踐范本和動(dòng)力源泉。

2、中國(guó)農(nóng)民作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的保障主體，是帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的力量源泉

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革都離不開(kāi)農(nóng)民群體的支撐作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，由1978年的6095億斤增加到2016年的12324.8億斤，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食總產(chǎn)量的“十三連增”，糧食總產(chǎn)量翻了超過(guò)一番。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民一直在探索農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的新形式，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上衍生出專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社、企業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式，成為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效途徑。

3、中國(guó)農(nóng)民作為我國(guó)大規(guī)模進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)主體，是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放后，我國(guó)地區(qū)、行業(yè)之間的要素流動(dòng)壁壘逐步消除，促進(jìn)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工這一我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期規(guī)模龐大的特殊群體，為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。截止2016年末，我國(guó)的農(nóng)民工總規(guī)模為2.82億，年增長(zhǎng)率為1.5%，占中國(guó)工人總數(shù)的2/3以上，成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量。如此規(guī)模龐大的農(nóng)民群體由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅直接為城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量財(cái)富，同時(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移帶來(lái)的人口紅利與土地紅利更是為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村基層治理面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)民生活發(fā)生了深刻變化。但與此同時(shí)，存在城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不足等問(wèn)題。

1、農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制尚未建立，農(nóng)民貧困問(wèn)題仍較突出，制約我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入由1978年的133.6元增加到2016年的12363元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的“十連增”，但城鄉(xiāng)收入比由2.57：1上升至3.03：1?？梢?jiàn)城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民絕對(duì)收入總體水平仍然不高。從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)民工資性收入占比不斷增加，表明我國(guó)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收益較低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制仍不完善，農(nóng)民的長(zhǎng)效增收機(jī)制仍未建立。同時(shí)，農(nóng)民貧困問(wèn)題在我國(guó)仍廣泛存在，2011年將農(nóng)民人均收入2300元（2010年不變價(jià)）確立為國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大至8249萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量不斷降低，2016年農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人。

2、農(nóng)民后備力量不足，“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”突出，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”等問(wèn)題明顯。2016年農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童摸底排查工作統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村的留守老人、留守婦女、留守兒童分別達(dá)到5000萬(wàn)人、4700萬(wàn)人、900萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%?！傲羰亍眲趧?dòng)力普遍存在高齡化、教育程度偏低等問(wèn)題，不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出。同時(shí)，農(nóng)民“如何種地”問(wèn)題也引人深思，農(nóng)民一直在探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和推進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展方式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝，流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的1/3。但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散化、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、農(nóng)村土地強(qiáng)行征用、農(nóng)業(yè)合作社管理人才缺乏問(wèn)題仍較突出。

3、農(nóng)民工市民化配套制度建設(shè)不足，影響我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)

改革開(kāi)放后中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%升至2013年的57.35%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有41.2%，約2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半城市化”狀態(tài)，在“市民”與“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。農(nóng)民工問(wèn)題已成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種矛盾的焦點(diǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障、農(nóng)民工子女異地上學(xué)、住房保障、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保障等制度都未能享受平等的城市基本公共服務(wù)。同時(shí)在戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地物權(quán)制度和相應(yīng)的財(cái)政配套制度等方面存在障礙，“進(jìn)退兩難”的農(nóng)民工逐步成為城市最底層的邊緣群體。

4、農(nóng)村基層社會(huì)治理能力和體系落后，制約我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的敏感時(shí)期，社會(huì)深層矛盾和問(wèn)題逐步凸顯，尤其是農(nóng)村基層的社會(huì)不穩(wěn)定因素在增加，征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、污染糾紛、民間金融所導(dǎo)致的農(nóng)村群體性事件頻發(fā)。與此同時(shí)，農(nóng)村基層社會(huì)治理能力和體系弱化，明顯滯后于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需求。鄉(xiāng)村治理仍存在主體單一，村民自治以及民主選舉制度、基層矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，公共服務(wù)和公用建設(shè)滯后等現(xiàn)狀。這些農(nóng)村基層社會(huì)治理問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村基層和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了巨大隱患。

三、農(nóng)村基層治理的發(fā)展路徑探析

1、構(gòu)建農(nóng)民多種增收途徑，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化

農(nóng)民是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，由此促進(jìn)農(nóng)民增收是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。一應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化農(nóng)技推廣和服務(wù)，提高耕地質(zhì)量和種糧效益，加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，以增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。二應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與副業(yè)相結(jié)合，種田與打工相結(jié)合，以增加農(nóng)民工資性收入。三應(yīng)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制和流通體制改革，習(xí)總書(shū)記曾指出：“農(nóng)村市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提”。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，著力培育農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)主體，增加農(nóng)民中間性收入。四應(yīng)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的可行路徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2、培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

實(shí)踐證明農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體，家庭經(jīng)營(yíng)作為最適合農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，在改革發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。但現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的今天，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，如何大力培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)接班人”的新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，是一項(xiàng)需要各級(jí)系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略課題。一應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)地資源配置。二應(yīng)構(gòu)建適度規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，必須鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三應(yīng)大力培育新型職業(yè)化農(nóng)民。讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，消除農(nóng)民身份屬性，積極培育懂農(nóng)業(yè)社管理人才隊(duì)伍。

3、構(gòu)建農(nóng)民工市民化制度體系，推進(jìn)以人為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)

當(dāng)前正我國(guó)處于城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)。一應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)民工市民化相關(guān)制度體系。重在把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)、住房保障、子女義務(wù)教育、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)與落戶(hù)定居。二應(yīng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障和生活方式的轉(zhuǎn)變，避免城鎮(zhèn)單純的人口與面積擴(kuò)張。同時(shí)進(jìn)一步加快對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和人口支撐，引導(dǎo)更多公用資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投向小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。

4、推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展，培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村組織，改進(jìn)基層社會(huì)治理方式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，與之相應(yīng)的基層社會(huì)治理方式也需要發(fā)展轉(zhuǎn)變。一應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化基層村民自治，推進(jìn)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基層共建共治社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自主性和基層農(nóng)民的自我組織能力。二應(yīng)積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層社會(huì)組織，如村扶貧協(xié)會(huì)、外出打工者協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)性農(nóng)民組織，帶動(dòng)農(nóng)村基層公民社會(huì)建設(shè)以及不斷提高社會(huì)自治能力。三應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層八類(lèi)基本公共服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)，帶動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉。不斷完善基層社會(huì)治理機(jī)制，逐步形成自律自治、和諧有序的農(nóng)村基層的社會(huì)治理機(jī)制。

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【作者簡(jiǎn)介】

張飛霞（1989-）女，河北邯鄲人，管理學(xué)碩士，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師，研究方向：基層治理.