◆叔 平/ 文

“放管服”改革催生制度紅利

◆叔 平/ 文

2017年6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定再取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序。至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

推進(jìn)“放管服”改革，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項已經(jīng)提前兩年完成削減1/3的任務(wù)，非行政許可審批成為歷史；中央指定地方實(shí)施行政許可事項目錄清單共取消了269項；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單共取消了320項；國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，削減比例達(dá)到70%以上！

“放管服”改革，是一場從觀念到體制機(jī)制的深刻革命，最重要的在于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府監(jiān)管能力的提升，包括三個方面：一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；二要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益；三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

這樣做，為的是釋放市場的活力，提升市場化的管理能力，應(yīng)對正在來臨的第四次工業(yè)革命。

未來學(xué)家阿爾文?托夫勒早在1991年就預(yù)言：在新的千年，人類社會面臨的最大危險將不是東西方?jīng)_突，而是快步伐世界與慢步伐世界的分離。這意味著擁有先進(jìn)科技體系的發(fā)達(dá)國家與科技創(chuàng)新能力低下的發(fā)展中國家將脫鉤。

然而，這一預(yù)言一度看來是失敗了，因為進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)加快了追逐更低生產(chǎn)成本的全球競賽，發(fā)達(dá)世界仿佛進(jìn)入了“四面楚歌”的境地，新興國家則勃勃興起。2008年，在深重債務(wù)危機(jī)的引發(fā)下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家爆發(fā)了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的衰退。

但是，正在來臨的第四次工業(yè)革命，讓托夫勒的這一預(yù)言完全可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：因為建立在數(shù)字革命基礎(chǔ)之上的第四次工業(yè)革命，結(jié)合了各種各樣的技術(shù)，帶來的是指數(shù)級的增長速度，正在以雷霆之勢給我們的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、社會、個人帶來前所未有的沖擊和改變。它不僅改變著我們所做的事情和做事的方式，甚至在改變著人類自身。

為此，經(jīng)常到基層考察調(diào)研、經(jīng)常聽到制造業(yè)企業(yè)呼吁對工業(yè)生產(chǎn)許可等體制束縛進(jìn)行松綁的國家領(lǐng)導(dǎo)人是十分著急的。如果我們的企業(yè)不能以變應(yīng)變，仍然被體制機(jī)制捆住手腳，我們的經(jīng)濟(jì)則完全可能陷入快世界與慢世界的分離中，甚至被拖拽入慢世界。

為此，必須堅定不移地推進(jìn)“放管服”改革。在6月13日全國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：放寬市場準(zhǔn)入，可以促進(jìn)公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。

在6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)則指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進(jìn)“中國制造”品質(zhì)升級。

會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。對能通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時，對仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實(shí)行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。

對此，在6月16日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家質(zhì)檢總局副局長李元平表示，要加強(qiáng)地方質(zhì)監(jiān)部門承接能力建設(shè)，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴(yán)；對于仍實(shí)施生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，要抓緊啟動簡化審批的改革試點(diǎn)，并盡快在面上推廣開，使廣大企業(yè)真正感受到改革帶來的便利和實(shí)惠。

“實(shí)踐證明，監(jiān)督抽查是事中事后監(jiān)管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障?！痹陲L(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，進(jìn)一步加大對產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時向社會公布抽查結(jié)果，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。

事實(shí)上，取消這些“工業(yè)許可證”，絕不代表政府責(zé)任的減輕，恰恰相反，意味著政府的責(zé)任更重了。“對于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，推動建立對企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，開展質(zhì)量信用評價，實(shí)施‘黑名單’制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。”

我們認(rèn)為，推進(jìn)“放管服”改革，從根本上來說，是要提振經(jīng)濟(jì)，提升中國老百姓的生活質(zhì)量水平。為此，需要制度先松綁，企業(yè)增活力，以這樣一場從觀念到體制機(jī)制的深刻革命，更好地應(yīng)對數(shù)字時代可能將世界裂成“快”“慢”兩半的巨大挑戰(zhàn)。

這樣的一場改革，需要“事中、事后監(jiān)管能力”這種“看家本領(lǐng)”的提升。這也給質(zhì)量管理帶來了挑戰(zhàn)，同時帶來了機(jī)遇。

相關(guān)鏈接：

今年以來“放管服”改革相關(guān)政策一覽國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃和 “十三五”國家藥品安全規(guī)劃的通知國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2 0 1 7 -2 0 1 8年）的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2 0 1 7年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見發(fā)布時間2 0 1 7 -0 1 -0 4 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 2 -2 2 2 0 1 7 -0 3 -2 3 2 0 1 7 -0 4 -0 5 2 0 1 7 -0 4 -1 7 2 0 1 7 -0 4 -2 4 2 0 1 7 -0 4 -2 5

產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范（2 0 1 7年修訂版）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2 0 1 7年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件 調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改〈進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法〉的決定》（總局令第1 8 7號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險管理辦法》（總局令第1 8 8號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境尸體骸骨衛(wèi)生檢疫管理辦法》（總局令第1 8 9號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于明確進(jìn)口木及軟木廢料檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》( 2 0 1 7年6號)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于公布第二批進(jìn)境食用水生動物指定口岸名單的公告》（2 0 1 7年第5號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于公布2 0 1 6年國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況的公告》（2 0 1 7年第8號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于開放中國電子檢驗檢疫網(wǎng)上申報系統(tǒng)及公布數(shù)據(jù)交換接口的公告》（2 0 1 7年第1 0號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備使用管理規(guī)則〉等3個安全技術(shù)規(guī)范及4個修改單的公告》（2 0 1 7年第4號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于公布第四批“國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”名單的公告》（2 0 1 7年第1 4號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”的公告》（2 0 1 7年第1 5號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布〈熱式氣體質(zhì)量流量計檢定規(guī)程〉等2 7個國家計量技術(shù)規(guī)范的公告》（2 0 1 7年第2 3號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步支持國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)的公告》（2 0 1 7年第2 6號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于開展2 0 1 7年目錄外進(jìn)出口商品抽查檢驗工作的公告》（2 0 1 7年第2 9號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于受理生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)申報的公告》（2 0 1 7年第3 7號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于受理申報“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”的公告》（2 0 1 7年第3 8號）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《質(zhì)檢總局關(guān)于2 0 1 5 -2 0 1 6年度省級政府質(zhì)量工作考核結(jié)果的公告》（2 0 1 7年第4 8號）上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于公布2 0 1 7年度食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托審查機(jī)構(gòu)名單的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2 0 1 6年全市室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測勞動競賽情況的通報上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于本市特種設(shè)備作業(yè)人員考試工作調(diào)整和規(guī)范的意見上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2 0 1 6年上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管工作情況的通報上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2 0 1 6年本市質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法督查綜合信息動態(tài)及案件信息公開情況的通報上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展2 0 1 7年度上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《綠化有機(jī)覆蓋物應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等8項上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用分級評價準(zhǔn)則 第3部分：檢驗檢測機(jī)構(gòu)》等4個上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《2 0 1 7年度上海市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對專項項目申請指南》的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于報批《上海市檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)資源調(diào)查統(tǒng)計報表制度》的函上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《上海品質(zhì)建設(shè)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于公布2 0 1 6年度考核合格的機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)檢驗技術(shù)人員名單的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)2 0 1 7年上海市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于對本市特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況的通報上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于2 0 1 6年度特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位監(jiān)督抽查情況的通報上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于公布“2 0 1 6年度上海市知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”名單的通知關(guān)于2 0 1 6年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)情況的報告上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于聘任兼職政府法律顧問的通知上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)當(dāng)前法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局關(guān)于印發(fā) 《上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金管理辦法》的通知上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展專項支持實(shí)施細(xì)則》的通知上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、 市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專項扶持辦法》的通知上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、國家能源局華東監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《上海市重要電力用戶供用電安全 管理辦法》的通知上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的若干意見》的通知2 0 1 7 -0 5 -0 8 2 0 1 7 -0 6 -0 5 2 0 1 7 -0 6 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 3 -2 8 2 0 1 7 -0 4 -1 7 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -0 6 2 0 1 7 -0 1 -0 9 2 0 1 7 -0 1 -1 0 2 0 1 7 -0 1 -1 2 2 0 1 7 -0 1 -1 3 2 0 1 7 -0 1 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 5 -1 2 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 4 -0 7 2 0 1 7 -0 4 -2 8 2 0 1 7 -0 5 -0 9 2 0 1 7 -0 6 -0 8