王美力，陳文匯

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

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縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平測(cè)定研究
——以河北省為例

王美力，陳文匯

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

隨著林業(yè)地位的提升和京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平測(cè)定顯得尤為重要。基于河北省154個(gè)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)據(jù)，從縣域的角度研究國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，通過(guò)建立指標(biāo)體系，采用組合賦權(quán)方法和功效系數(shù)法計(jì)算61個(gè)區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平，有較高的信度和效度。從整體來(lái)看，不同區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的得分差異明顯。從指標(biāo)體系的5個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，林場(chǎng)自我發(fā)展?jié)摿ψ顬槔硐?，表明?guó)有林場(chǎng)有較好的自我發(fā)展前景；國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)度和森林資源狀況水平較低，需要提高整體的森林資源質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮林場(chǎng)的生態(tài)、社會(huì)效益。

國(guó)有林場(chǎng)；指標(biāo)體系；縣域；功效系數(shù)法

2015年12月30日國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制、發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)和生態(tài)保護(hù)五大區(qū)域等內(nèi)容。國(guó)有林場(chǎng)作為京津冀地區(qū)生態(tài)安全的先行力量，發(fā)揮著重要的生態(tài)建設(shè)骨干核心功能[1]，2015年3月17日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》使得國(guó)有林場(chǎng)地位進(jìn)一步提高，河北省國(guó)有林場(chǎng)必將在今后的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重大作用。由于林業(yè)資源分布的地域差異性較大，國(guó)有林場(chǎng)大多分布在偏遠(yuǎn)區(qū)縣或山區(qū)，從縣域角度研究河北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的整體水平，能更好地研究林場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域差異，為探索適合各地區(qū)林場(chǎng)特點(diǎn)的發(fā)展方式提供思路。為了促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展，推進(jìn)河北省國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程，必須全面了解國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源管理、公共效益發(fā)揮、經(jīng)營(yíng)狀況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平的測(cè)定，大多采用建立指標(biāo)體系的方法，其建立指標(biāo)體系的思路主要有績(jī)效評(píng)價(jià)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)兩大方面。國(guó)有林場(chǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)多注重經(jīng)濟(jì)效益[2]與林場(chǎng)管理[3-4]，有學(xué)者建立了北京市國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用不同方法進(jìn)行了測(cè)算，但忽略了國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)效益與基礎(chǔ)設(shè)施水平[5]。國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)大多基于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理論。國(guó)內(nèi)外對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系進(jìn)行了大量研究，很多國(guó)家已經(jīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，出臺(tái)了各自的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，如加拿大、美國(guó)、新西蘭、日本、俄羅斯、印度尼西亞等。中國(guó)也在2002年10月正式頒布了基于國(guó)家層面的《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》。已有150多個(gè)國(guó)家和許多國(guó)際組織參與了制定和實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系的活動(dòng)，但是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,其指標(biāo)體系如何進(jìn)行構(gòu)建和測(cè)算的研究還不是很多[6]。較早開(kāi)展的相關(guān)研究通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系的總結(jié)歸納和分析，結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)角度構(gòu)建了森林經(jīng)營(yíng)單位水平上的第一個(gè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，包含4個(gè)層次30個(gè)指標(biāo)[7]。由于年份較早，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)考慮了文教衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等不屬于林場(chǎng)功能的因素。在此基礎(chǔ)上有學(xué)者選取包括生物多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康活力、水土資源保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林全球碳循環(huán)貢獻(xiàn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)體制7個(gè)狀態(tài)指標(biāo)，共計(jì)20個(gè)變量指標(biāo)用于構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的關(guān)注較高，但缺乏林場(chǎng)自身設(shè)施與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的測(cè)定[8]。此后，多數(shù)學(xué)者在之前研究的基礎(chǔ)上考慮資源可持續(xù)性、林場(chǎng)管理水平和基礎(chǔ)條件，從多個(gè)角度構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并選取典型林場(chǎng)進(jìn)行試算評(píng)價(jià)[9-11]。但這些研究重在建立全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的指標(biāo)體系，指標(biāo)選取過(guò)于全面，只找了一個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行試算，適用性不高。還有一些研究重在建立全國(guó)或區(qū)域性的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的指標(biāo)體系，指標(biāo)選取過(guò)于全面，數(shù)據(jù)獲取十分困難，適用性不高，如以黑龍江省國(guó)有林場(chǎng)的地區(qū)特性為主要研究對(duì)象，構(gòu)建了整個(gè)黑龍江省國(guó)有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系，但并沒(méi)有對(duì)黑龍江省的單個(gè)國(guó)有林場(chǎng)或整體林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)證分析評(píng)價(jià)[12]。因此，在已有研究的基礎(chǔ)上，從林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建一套相對(duì)完善的、適用性較高、能普遍適用于大部分林場(chǎng)的河北省縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，既可以充實(shí)相關(guān)研究，又可以為河北省國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)有林場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(http://211.167.243.147/CPDB/)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省共有154個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(包括6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)關(guān))，包含省屬林場(chǎng)25個(gè)、市屬林場(chǎng)34個(gè)、縣屬林場(chǎng)95個(gè)；其中貧困林場(chǎng)138個(gè)，占全部國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量的89.61%。全省154個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部為生態(tài)公益型，分布在承德、張家口、石家莊、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲、廊坊、衡水10個(gè)市的61個(gè)縣(市、區(qū))。將同一縣域范圍內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)資源整合歸納作為單一樣本，從區(qū)域角度研究61個(gè)縣的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究整理可知，大部分國(guó)有林場(chǎng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)都是從國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展理念出發(fā)，綜合考量其生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，也有很多學(xué)者加入了資源可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)，很好地表現(xiàn)了林場(chǎng)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念[9-11]。同時(shí)考慮林場(chǎng)作為基本經(jīng)營(yíng)單位，其自身基礎(chǔ)設(shè)施完善程度及發(fā)展?jié)摿σ埠苤匾?。在此基礎(chǔ)上，遵循精煉、獨(dú)立、可操作原則，構(gòu)建縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)縣域國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行測(cè)定。該指標(biāo)體系(A)包含目標(biāo)層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層3個(gè)層次，其中系統(tǒng)層包括基礎(chǔ)設(shè)施條件(A1)、自我發(fā)展?jié)摿?A2)、森林資源狀況(A3)、社會(huì)貢獻(xiàn)度(A4)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(A5)5個(gè)方面，指標(biāo)層共設(shè)23個(gè)指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施條件系統(tǒng)，是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)硬件設(shè)施的考量，是林場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)保證，用以表明林場(chǎng)的林道建設(shè)、用房建設(shè)、通水通電通訊等基本設(shè)施條件；自我發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)，表明林場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿εc穩(wěn)定性，是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性的考量，用林場(chǎng)的人、財(cái)、物投入表示；森林資源狀況系統(tǒng)，是考察國(guó)有林場(chǎng)自然資源得到合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的程度，表明林場(chǎng)的森林資源發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是林場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的基礎(chǔ)；社會(huì)貢獻(xiàn)度系統(tǒng)，表明國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到的積極作用或產(chǎn)生的有益效果，包括一般研究中提及的生態(tài)效益與社會(huì)效益，生態(tài)效益表現(xiàn)在生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)的存在，對(duì)生態(tài)健康、生物多樣性保護(hù)做出貢獻(xiàn)，社會(huì)效益表現(xiàn)在林場(chǎng)為社會(huì)大眾提供的森林游憩、教學(xué)科研、教育基地、文化保護(hù)等服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平系統(tǒng)，體現(xiàn)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，重在考察林場(chǎng)的盈利水平與經(jīng)濟(jì)狀況。

1.3 指標(biāo)賦權(quán)

指標(biāo)賦權(quán)是指標(biāo)體系中的重要一環(huán)。常用的權(quán)重分配有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩類(lèi)。前者是指決策者基于自身經(jīng)驗(yàn)和偏好確定指標(biāo)權(quán)重，常用德?tīng)柗品?、?zhuān)家評(píng)分法、層次分析法和模糊層次分析法等，有較強(qiáng)的主觀色彩且評(píng)價(jià)過(guò)程的透明性和再現(xiàn)性較差?？陀^賦權(quán)充分避免了主觀賦權(quán)的缺點(diǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量給指標(biāo)賦權(quán)，常用的有熵值法、BP網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)等，但是也有結(jié)果過(guò)于死板，無(wú)法處理因特殊情況需要進(jìn)行處理的情況。因此，采用專(zhuān)家評(píng)分法和熵值法的組合賦權(quán)法[13]，首先咨詢(xún)一批經(jīng)驗(yàn)豐富而又熟悉國(guó)有林場(chǎng)的專(zhuān)家學(xué)者及實(shí)際工作者的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行充分討論并加以確定；然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的信息熵為指標(biāo)賦權(quán)；最終綜合權(quán)重取二者的平均值。

縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平測(cè)定指標(biāo)體系及其具體權(quán)重如表1所示。

表 1 縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平測(cè)定指標(biāo)體系及各指標(biāo)的權(quán)重/%

說(shuō)明：指標(biāo)屬性中“+”表示正向指標(biāo)，“-”表示負(fù)向指標(biāo)。

1.4 測(cè)定方法

采用改進(jìn)的功效系數(shù)法[14]對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行指數(shù)化處理，通過(guò)系數(shù)調(diào)整使各林場(chǎng)的得分區(qū)間擴(kuò)大，且數(shù)據(jù)結(jié)果規(guī)范，方便數(shù)據(jù)的對(duì)比。首先確定指標(biāo)的滿(mǎn)意值和不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正指標(biāo)的滿(mǎn)意值是各項(xiàng)指標(biāo)在全部參與評(píng)價(jià)的單位中可能達(dá)到的最高水平，不允許值是各項(xiàng)指標(biāo)在參與評(píng)價(jià)的單位中不允許出現(xiàn)的最低水平；負(fù)指標(biāo)與其剛好相反。根據(jù)表3中指標(biāo)的正負(fù)，分別采用如式⑴和式⑵的功效系數(shù)計(jì)算方法，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行指數(shù)化處理。

Dij=(Xij-Xsj)÷(Xhj-Xsj)×60+40

⑴

Dij=(Xsj-Xij)÷(Xsj-Xhj)×60+40

⑵

式中將正向指標(biāo)原始值對(duì)應(yīng)的最大值和最小值分別作為指標(biāo)的滿(mǎn)意值Xhj和不允許值Xsj；將負(fù)向指標(biāo)原始值對(duì)應(yīng)的最小值和最大值分別作為指標(biāo)的滿(mǎn)意值Xhj和不允許值Xsj；Xij是各指標(biāo)的原始值；Dij是各指標(biāo)的功效系數(shù)值；i=1，2，…，61，表示各個(gè)樣本；j=1，2，…，23，表示各項(xiàng)指標(biāo)。

總功效系數(shù)Di和各系統(tǒng)功效系數(shù)Sik的計(jì)算公式為：

式中Wij為各指標(biāo)的權(quán)重；Di為單個(gè)樣本的總功效系數(shù)，Di越大，表明被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合情況越好，由Di值的大小對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和排序；Sik為各系統(tǒng)層功效系數(shù)；k=1，2，…，5，表示各系統(tǒng)層；m表示k系統(tǒng)中包含的最小指標(biāo)序號(hào)；n表示k系統(tǒng)中包含的最大指標(biāo)序號(hào)。

首先計(jì)算出河北省61個(gè)樣本縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平的綜合得分，然后根據(jù)綜合得分進(jìn)行排序。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)秀林場(chǎng)較少，整體水平不高

發(fā)展水平綜合得分最高的是河北省石家莊市平山縣國(guó)有林場(chǎng)，總功效值為78.592；得分最低的是邯鄲市大名縣國(guó)有林場(chǎng)，總功效值為52.019；極差為26.573，不同地區(qū)得分差異較大。從各縣市國(guó)有林場(chǎng)得分分布情況來(lái)看，在40～100分的得分區(qū)間中，80分以上和50分以下的區(qū)域數(shù)量為0，75～80分的僅有1例，少于55分的僅有2例，70～75分的區(qū)域數(shù)量為7。主要集中在55～70分，其中65～70分的區(qū)域數(shù)量為14，60～65分的區(qū)域數(shù)量最多，達(dá)到25，55～60分的區(qū)域數(shù)量為12。這說(shuō)明優(yōu)秀林場(chǎng)的數(shù)量較少，整體發(fā)展水平不高，需要森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)帶動(dòng)全省的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。

表 2 河北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平排名前15的縣域各系統(tǒng)得分

排名比較靠前的林場(chǎng)(表2)主要分布在河北省的秦皇島市、承德市和張家口市。在排名前15的縣域國(guó)有林場(chǎng)中，承德市灤平縣排名第8，轄區(qū)內(nèi)的巴克什營(yíng)林場(chǎng)地處潮河下游水系，是北京市密云水庫(kù)的重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)之一，為京津冀地區(qū)涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性貢獻(xiàn)力量。承德市圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣排名第11，整個(gè)縣的林場(chǎng)發(fā)展水平較好，其中木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局是2014年國(guó)家林業(yè)局公布的首批森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施示范林場(chǎng)[15]，于2013年正式實(shí)施木蘭林管局中國(guó)北方森林經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2015年建成并通過(guò)驗(yàn)收[16]；塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)是中國(guó)北方防沙治沙、改善生態(tài)的典范，先后受到回良玉、賈治邦等十多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和贊譽(yù)。秦皇島市發(fā)展較好的縣域國(guó)有林場(chǎng)大多處于旅游區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和自我發(fā)展?jié)摿^好，社會(huì)貢獻(xiàn)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分較高。而石家莊市平山縣和井陘縣的國(guó)有林場(chǎng)，鑒于石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及省會(huì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施和職工福利水平較高，林場(chǎng)對(duì)發(fā)揮森林的社會(huì)效益較為看重，社會(huì)貢獻(xiàn)度較高。通過(guò)典型區(qū)域的林場(chǎng)分析可以看出，通過(guò)建立縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展指標(biāo)體系，能夠較好地體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)不同區(qū)縣的發(fā)展水平，建立的指標(biāo)體系準(zhǔn)確度較高。

排名比較靠后的林場(chǎng)(表3)主要分布在河北省邯鄲市。邯鄲市6個(gè)縣域的國(guó)有林場(chǎng)中有5個(gè)排名在全省最后10位，總體得分很低。對(duì)比各體系得分，主要是邯鄲市縣域國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)度得分偏低，教學(xué)、科研及教育基地?cái)?shù)，生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園面積比例，單位面積旅游接待人次等指標(biāo)的得分均為最低分。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平的綜合得分較為集中

河北省縣域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平的綜合得分區(qū)間為52.019～78.592，全省國(guó)有林場(chǎng)的平均分?jǐn)?shù)為63.845，得分較為集中。各指標(biāo)平均得分如表4所示。

表 3 河北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平排名靠后的縣域各系統(tǒng)得分

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍有所提高

在基礎(chǔ)設(shè)施體系平均得分為62.926，最高分為85.884，最低分為43.281。主要是危房比例、工區(qū)通水通電率的得分較高，表明自2011年以來(lái)河北省的基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，危房比例降低，工區(qū)通水通電通訊率得到保障。

2.2.2 自我發(fā)展?jié)摿Φ梅植町愖畲?/p>

自我發(fā)展?jié)摿κ菄?guó)有林場(chǎng)5個(gè)系統(tǒng)層中平均得分最高的，達(dá)到77.072分，也是5個(gè)系統(tǒng)層中得分差異最大的，最高分為95.626，最低分為43.791。水平較高的是職工工資保障率、職工社會(huì)保障水平、職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)和森林權(quán)屬穩(wěn)定性。這表明河北省整體的職工工資和社保水平較高，職工素質(zhì)也有所提升，森林資源產(chǎn)權(quán)明晰。但是，財(cái)政投入水平和森林安全方面的投入有待加強(qiáng)。

表 4 河北省縣域國(guó)有林場(chǎng)各指標(biāo)的功效系數(shù)值

Table 4 The efficacy coefficient value of county’s state-owned forest farms

指標(biāo)層中位數(shù)平均數(shù)B143.8045.51B270.7770.05B350.0152.26B490.0581.44B5100.0094.41B6100.0091.81B781.8680.17B843.7048.28B943.2047.94B1097.1187.81B1149.2751.34B1281.2978.11B1347.7958.49B1440.0046.23B1540.0045.61B1672.1868.60B1740.0045.78B1848.4355.50B1940.0041.64B2072.4970.90B2147.1149.06B2299.5397.12B2354.8154.38

2.2.3 森林資源整體狀況不佳

河北省森林資源整體狀況不佳，平均得分僅為57.049分，最高分為83.424，最低分為40.786。水平最高的是森林覆蓋率和天然林比率，平均得分分別為78.11和58.49，但其他指標(biāo)如單位面積森林蓄積、林齡結(jié)構(gòu)指數(shù)和封山育林面積比例的得分均不高。這表明河北省國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)較差，亟需提高森林資源質(zhì)量。

2.2.4 社會(huì)貢獻(xiàn)度較低

社會(huì)貢獻(xiàn)度是國(guó)有林場(chǎng)5個(gè)系統(tǒng)層中平均得分最低的，僅有54.663分，整體看河北省的國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)效益不高，社會(huì)貢獻(xiàn)度得分差異較大，最高分為81.015分，最低分為40.000分。這表明不同林場(chǎng)發(fā)揮的社會(huì)效益區(qū)域性差異較大。僅生態(tài)公益林面積比例得分較高，與國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益屬性相符；而森林旅游接待人次指標(biāo)還需要提高，隨著人們對(duì)森林旅游認(rèn)識(shí)的提高，森林旅游服務(wù)水平應(yīng)隨之提高。

2.2.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較差

河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分較高，平均得分為66.936，最高分為83.935，最低分為45.208。這與河北省國(guó)有林場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)效益較差的原因有關(guān)。采用功效系數(shù)法進(jìn)行測(cè)算只能測(cè)量出不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的相對(duì)水平。因此，不能盲目認(rèn)為河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益良好。資產(chǎn)負(fù)債率得分較高主要是因?yàn)楹颖笔”６ㄊ懈菲娇h的國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了4 301.37%，導(dǎo)致其他區(qū)域的得分較高。自2011年以來(lái)，林場(chǎng)改革改善職工福利使得職工平均工資有了較大改善，得分較高。

3 結(jié)論與展望

基于河北省國(guó)有林場(chǎng)數(shù)據(jù)，從縣域的角度研究國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，通過(guò)建立國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展指標(biāo)體系，采用組合賦權(quán)方法和功效系數(shù)法計(jì)算各區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平，有較高的信度和效度。從整體來(lái)看，河北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平的平均得分為63.845分，優(yōu)秀林場(chǎng)數(shù)量少，需要森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)帶動(dòng)全省的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。從指標(biāo)建立的5個(gè)體系的得分情況來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展?jié)摿w系最為理想，達(dá)到了77.072分，在國(guó)有林場(chǎng)改革的推動(dòng)下，林場(chǎng)職工的工資和社保的收入得到了保障，待財(cái)政投入水平和森林穩(wěn)定性水平提高后，林場(chǎng)發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步提升；國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)度和森林資源狀況水平較低，需要提高整體的森林資源質(zhì)量，發(fā)揮林場(chǎng)的生態(tài)、社會(huì)效益，尤其需要注意的是要加強(qiáng)育林措施，提升森林單位面積蓄積、成過(guò)熟林比例，提高森林經(jīng)營(yíng)效果，同時(shí)配備森林游憩服務(wù)，提升國(guó)有林場(chǎng)為公眾提供生態(tài)服務(wù)的能力。從縣域角度來(lái)看，不同區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的綜合得分差異明顯，得分最高的是石家莊市平山縣國(guó)有林場(chǎng)，總功效值為78.592，得分最低的是河北省邯鄲市大名縣，總功效值為52.019，極差為26.573，不同地區(qū)得分差異較大，要加強(qiáng)林場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)的示范作用，加強(qiáng)林場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體水平。尤其是邯鄲市國(guó)有林場(chǎng)，亟需提高林場(chǎng)的生態(tài)宣傳意識(shí)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的科研教育、文化建設(shè)、生態(tài)服務(wù)能力。

雖然研究的指標(biāo)體系相對(duì)完備，測(cè)算范圍覆蓋河北省大部分國(guó)有林場(chǎng)，但仍有不足之處：第一，采用功效系數(shù)法進(jìn)行測(cè)算，只能從河北省國(guó)有林場(chǎng)的范圍內(nèi)進(jìn)行相對(duì)測(cè)算，不能從絕對(duì)意義上評(píng)價(jià)各個(gè)區(qū)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的好壞；第二，體系只適用于測(cè)算生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，無(wú)法對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算。這些不足有待后續(xù)研究加以完善。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.006

2017-01-01

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金(2016ZCQ09)

王美力(1991-)，女，河北廊坊人，碩士，從事應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方面的研究，(電話(huà))010-62336428，(E-mail)wangmeilibjfu@163.com。

陳文匯(1977-)，男，湖北竹溪人，博士，教授，從事資源管理、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面的研究，(電話(huà))010-62338186，(E-mail)chenwenhui77@163.com。

F326.24

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1005-9709(2017)03-0035-06