丁建臣，趙丹丹

(對外經濟貿易大學 金融學院，北京 100029)

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突破中國林業(yè)金融發(fā)展壁壘的政策建議

丁建臣，趙丹丹

(對外經濟貿易大學 金融學院，北京 100029)

林業(yè)經濟發(fā)展資金缺口壓力加大，發(fā)展林業(yè)金融面臨制度缺失、機構偏倚、資金短缺、工具有限和服務質量低下等諸多現實壁壘。基于制度經濟學角度，建議加快推進中國林業(yè)金融制度創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新，啟動政策性林業(yè)金融建設工程，不斷提升林企和林農抗風險能力，處理好生態(tài)保護與林農利益間關系，積極組建中國林業(yè)發(fā)展基金。

林業(yè)金融；壁壘；政策建議

林業(yè)兼具生態(tài)、經濟、社會、碳匯和文化五大功能。發(fā)展林業(yè)經濟，財政資金往往杯水車薪，林業(yè)金融服務支持是必不可少的。中國林業(yè)金融尚存在諸多問題，嚴重影響了林業(yè)的發(fā)展和進步。國內專家學者認為：信息不對稱帶來的高額信貸融資成本是導致林業(yè)融資困難的一個重要原因，應推進林業(yè)信用體系建設和探索林業(yè)信貸模式等，以解決林業(yè)金融的信息不對稱問題[1]；林業(yè)產業(yè)先天的弱質性是導致商業(yè)性金融供給不足的主要原因，要充分發(fā)揮政策性金融的功能，推動林業(yè)金融的發(fā)展[2]；政策性銀行、農村信用社和非正規(guī)金融機構等在林業(yè)金融服務中存在諸多問題，嚴重阻礙了中國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展[3]；高風險性是制約林權抵押貸款發(fā)展的主要原因，通過優(yōu)化制度設計和金融創(chuàng)新，能夠有效控制林權抵押貸款的風險問題[4]。國外專家學者在分析了政府與林業(yè)稅制設計的關系之后，提出并建立了林業(yè)政策設計模型[5-6]；為了促進林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和運轉，應制定和實施積極的林業(yè)政策，能夠吸引外國直接投資[7]。針對中外林業(yè)金融現狀，從制度經濟學角度出發(fā)，在歸納出制約中國林業(yè)金融發(fā)展現實壁壘的基礎上，提出發(fā)展中國林業(yè)金融的相關政策建議，具有一定的現實指導意義。

1 材料與方法

1.1 研究對象概況

林業(yè)金融是林業(yè)產業(yè)與金融業(yè)相互滲透、相互融合形成的具有復合共生型、多元化金融特征的一種新的金融系統(tǒng)[8]。林業(yè)金融的功能定位旨在提升林業(yè)產業(yè)資金運行效率，被世界各國視為發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要支撐。在實踐中，林業(yè)投融資渠道極其狹窄，政府投資、自籌及其他資金仍然是林業(yè)建設資金來源的主要渠道，金融投資所占比例極低，且以銀行貸款為主(表1)。林業(yè)金融體系嗷嗷待哺，林業(yè)金融工具基本空白，林業(yè)產業(yè)資本外流嚴重，林業(yè)金融服務質量低下，嚴重制約中國林業(yè)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡。2016年，中國林業(yè)總產值達到6.4萬億元，是2001年的15.6倍，中國已成為世界林業(yè)產業(yè)發(fā)展最快的國家。為加速中國林業(yè)產業(yè)轉型升級，需投入大量資本，雖然財政投資持續(xù)穩(wěn)定增長，但市場融資仍然相形見拙，資金需求遠大于資金供給，林業(yè)金融滯后已嚴重制約中國林業(yè)現代化進程。

1.2 調查方法

研究數據主要來源于國家林業(yè)局計財司分別在2013年11月13日、2014年11月26日和2015年12月4日發(fā)布的《中國林業(yè)發(fā)展報告》[9-11]。數據體現了中國林業(yè)建設資金的主要來源包括國家預算資金、自籌資金、國內貸款、利用外資和其他來源資金等，并對比了每年各部分資金的金額和比例。

2 中國林業(yè)金融發(fā)展面臨的主要壁壘

2.1 林業(yè)金融服務實體林業(yè)經濟能力有限

2009年啟動的森林撫育試點工作實際需要資金4 500億元，資金缺口超過90%，林農的資金需求缺口達2 000億元左右。中國各類林業(yè)建設資金實際到位較少，因此森林撫育、生態(tài)建設與保護、林區(qū)社會穩(wěn)定建設資金缺口巨大，發(fā)展中國林業(yè)金融可謂壁壘重重(表1)。此外，林業(yè)金融產品通常涵蓋在涉農貸款中，林業(yè)貸款證券化等衍生金融工具未見成效，林業(yè)保險保費過高、賠償較少，難以分散和彌補林業(yè)生產災害風險損失，林業(yè)信貸不足，林權交易平臺覆蓋范圍小、運行效率低，林權流轉不暢，處置風險較大，林業(yè)金融服務質量長期低下。

表 1 2012～2014年中國林業(yè)建設資金來源

2.2 林業(yè)金融固有的弱質性

因林業(yè)具有生產經營周期長、成本回收慢等特點，并具有與自然條件關系密切和受人為商業(yè)性采伐的影響大等天然弱點，林業(yè)經營風險較大，林權抵押物構成復雜，災害類別和受損強度難以鑒別，估值風險較大，投資門檻較高，貸款對象分散，因此林業(yè)金融具有先天弱質性特征。主要表現為林業(yè)金融觀念落后、林業(yè)金融機構短缺、林業(yè)金融工具單一、林業(yè)金融群體素養(yǎng)參差不齊和林業(yè)金融市場畸形，造成吸引社會資本投資困難，財稅支持有限，林業(yè)資本流動遲緩，林業(yè)金融與林業(yè)經濟嚴重脫離。

2.3 林業(yè)金融制度設計缺陷明顯

林業(yè)金融具有準公共產品的特征，林業(yè)投融資既需要政府稅收政策的支持，又需要制度機制創(chuàng)新。新中國金融制度的構建，以農村土地改革為中心，將林業(yè)金融寓于農村金融設計之中，改革開放新時期，林業(yè)對解決“三農”問題的特殊功能被忽視，林業(yè)保險覆蓋率過低，林業(yè)資產價值被低估，政府對林業(yè)融資的鼓勵力度不強，金融商品與林業(yè)生產錯位，林業(yè)基金制度空白。

2.4 林業(yè)金融機構經營目標偏移化

中國專門的林業(yè)金融機構長期空白，農村金融機構城市化經營傾向明顯，大量林業(yè)地區(qū)資金“逆流”城市，林業(yè)貸款余額大規(guī)模收縮，“惜貸”現象長期存在，大量相關涉林金融機構撤并，現有相關涉林金融機構早已空洞化，農業(yè)銀行林業(yè)開發(fā)性功能缺失，農信社支林能力極其有限，郵儲行多年來對林業(yè)“只收不貸”，服務林業(yè)的相關金融機構功能更加弱化。

2.5 林業(yè)金融市場環(huán)境持續(xù)惡化

林業(yè)利用外資僅63.69億元，占林業(yè)建設資金的比例不足1.5%，占全國外商直接投資的0.87%。截止2016年7月，在農林牧漁業(yè)上市公司市值前30名單中，林木上市公司僅3家。債券、基金、配股、可轉債等融資方式較少，林權抵押貸款利率偏高、期限偏短、抵押物品范圍較窄，林權抵押貸款利率在基準利率的基礎上上浮了20%～50%，且不包括擔保、評估等費用。例如2013年浙江省麗水市林權抵押貸款10萬元以上的大單交易量低于5%。

3 發(fā)展中國林業(yè)金融的政策建議

構建政府主導、金融機構和林業(yè)企業(yè)為主體的全新林業(yè)金融體系，將財政性林業(yè)資金和商業(yè)性金融融為一體，實現國外林業(yè)金融有效的制度移植，發(fā)展中國林業(yè)金融的政策建議主要包括5個方面。

3.1 加快推進中國林業(yè)金融制度創(chuàng)新

加大政府對林業(yè)財政轉移支付的基礎性工作，完善林業(yè)會計核算體系，規(guī)范林業(yè)資產評估標準，推動實施林業(yè)金融發(fā)展新政，積極引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新林業(yè)金融工具，啟動和建設林業(yè)金融市場。增加林業(yè)貸款信貸計劃規(guī)模，實行差別化存款準備金率政策，調整中央財政貼息政策，擴大林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等經營主體的項目貼息范圍，建立公平普惠的林業(yè)貸款財政貼息保障體系。

3.2 啟動政策性林業(yè)金融建設工程

繼續(xù)推廣政策性森林保險試點，成立專門的政策性林業(yè)保險公司，構建市場化的林業(yè)風險補償機制；推出林業(yè)專項信貸產品，改善林業(yè)金融交易環(huán)境，嘗試建立林業(yè)融資中介平臺，提高林業(yè)金融交易水平；吸引國外戰(zhàn)略投資者、商業(yè)銀行、大中型林業(yè)、農村工商戶和其他經濟組織參與林業(yè)金融建設，共同發(fā)起設立政策性的“中國林業(yè)發(fā)展銀行”。

3.3 不斷提升林企和林農抗風險能力

為了有效降低銀行和林業(yè)投資者風險，打造龍頭林業(yè)企業(yè)，實現與金融機構的有效對接，突破融資機制與資源稟賦壁壘，實現林業(yè)與金融信息共享，應大力發(fā)展互聯網林業(yè)金融、林業(yè)股權眾籌等創(chuàng)新融資平臺和工具，通過不斷提升林企和林農抗風險能力，進而防范和化解林業(yè)金融風險。

3.4 處理好生態(tài)保護與林農利益間關系

完善集體林權制度改革，放活林地經營權，減少生產經營管制，建立林業(yè)產業(yè)金融體系，引入社會資本，創(chuàng)新林地經營管理體制，健全企業(yè)聯林帶戶機制，規(guī)范工商資本有序流轉林權，讓林農獲得更大經濟收益。建立生態(tài)保護補償機制，合理補償林權權利人，處理好生態(tài)保護與林農利益間的關系。

3.5 積極組建中國林業(yè)發(fā)展基金

以國家信用為基礎，借鑒英國、美國、加拿大和日本等國林業(yè)發(fā)展的成功經驗[12]，在市場經濟條件下，采用私募股權投資基金運作方式，吸收國家財政撥款、國有林業(yè)企業(yè)紅利、金融機構和社會捐贈等資金來源，積極設立中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，為林業(yè)金融發(fā)展提供可靠的財政支持，并以緩解林業(yè)生產鏈的相對高風險，提升對市場資本的吸引力，提高林業(yè)資源的配置效率[13]，是促進林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的有效手段和必然選擇。

總之，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展需要強有力的資金支持，林業(yè)金融體系是林業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為了有效改善林業(yè)發(fā)展的不足，不但要從林業(yè)投融資視角進行研究，還應從產業(yè)融合的層面來探討林業(yè)發(fā)展的困境。中國林業(yè)金融體系包括政府、金融機構、林業(yè)企業(yè)和林農四大核心元素，由于中國林業(yè)的特殊性質，需構建以政府為主導、以金融機構和林業(yè)企業(yè)為主體的林業(yè)金融體系，將財政性林業(yè)資金和商業(yè)性金融融為一體，實現國外林業(yè)金融制度的有效移植。

[1]陳玲芳，金德凌．信息不對稱與林業(yè)信貸融資問題[J]．林業(yè)經濟問題，2005，25(6)：352-354，377．

[2]秦濤，田治威，秦偉偉．構建我國林業(yè)政策性金融支持體系的思考[J]．鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2010(2)：104-109．

[3]秦濤，丁可．基于金融供給視角的我國林業(yè)金融服務體系建設再思考[J]．江蘇農業(yè)科學，2012，40(9)：368-370．

[4]倪劍．林權抵押貸款風險管理研究[J]．北京林業(yè)大學學報(社會科學版)，2014(2)：81-86．

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[10]計財司．2014年中國林業(yè)發(fā)展報告[EB/OL]．(2014-11-26)[2017-01-20]．http://www.forestry.gov.cn/main/62/content-750495.html．

[11]計財司．2015年中國林業(yè)發(fā)展報告[EB/OL]．(2015-12-04)[2017-01-20]．http://www.forestry.gov.cn/main/62/content-825636.html．

[12]周怡圃．有關我國生態(tài)效益補償立法的探討[C]//中國環(huán)境科學學會．第二屆生態(tài)補償機制建設與政策設計高級研討會論文集．中國環(huán)境科學學會，2008：294-300．

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.011

2017-01-21

作者簡介：丁建臣(1962-)，男，吉林長春人，教授，博士，從事金融學、財政學方面的研究，(電話)010-64493367，(E-mail)dingjianchen123@163.com。

F326.23

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1005-9709(2017)03-0060-03