多英健

摘 要：軍隊工程建設是促進軍隊科學發(fā)展的重要手段，軍隊工程建設過程中的財務管理工作又非常重要，文章通過對軍隊工程建設經費管理現(xiàn)狀分析，得出了當前軍隊工程建設經費管理中存在的問題，并提出了相應的應對策略。

關鍵詞：軍隊；工程建設；財務監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策

1、引言

近年來，工程經費管理作為整個軍隊財務管理的重要方面，對于走出一條投入少、效益高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設之路，具有重要作用。因此，在工程經費管理工作上，必須貫徹落實好科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，科學有效的做好工程經費的全過程監(jiān)管，落實到保障部隊建設的各個環(huán)節(jié)，促進軍隊建設的全面可持續(xù)發(fā)展。

2、軍隊工程建設經費使用現(xiàn)狀分析

軍隊工程建設經費的使用主要采取工程預算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標投標、經費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設組織形式有兩種：一種是由上級機關下達建設任務和指標，劃撥經費后由建設單位組織施工建設；另一種是由建設單位經過黨委集體研究立項后，向上級申請建設項目，經審批后，由上級下達經費指標并劃撥經費，建設單位組織施工建設。其中，上級主動下達的建設任務是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。

3、軍隊工程建設經費監(jiān)管中存在的問題

3.1財務部門在軍隊工程建設中所發(fā)揮的監(jiān)督作用不夠

當前，軍隊財務部門由于受業(yè)務量大及人員編制的制約，在軍隊工程建設中投入的時間和精力明顯不足。財務部門在經費請領、審核、劃撥以及預決算方面發(fā)揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預算審核、招投標參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導致財務部門部分職能缺失，工程經費使用效益受到一定限制。

3.2審計部門對軍隊工程建設的審計內容不夠全面

審計部門的審計重點在于預算經費、裝備經費和經濟責任審計，軍隊工程建設審計雖然是審計執(zhí)行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經費總體使用等方面實施審計，在工程招投標、工程質量以及工程經費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設審計體系也并未有效建立起來。

3.3工程建設的財務審計專業(yè)人才不足

財務審計部門缺乏工程建設方面的專業(yè)人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業(yè)知識不夠。導致財務審計部門雖然有加強工程建設經費及其質量管理的要求和責任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前軍隊營房部門權利過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約的根本原因所在。

4、做好軍隊工程建設經費財務監(jiān)管的應對策略

4.1加強科學謀劃，提高經費保障效益

嚴格謀劃資金管理，提高資產使用效率。首先，及時請領工程經費。《軍隊工程建設專項經費管理規(guī)定》將工程經費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設單位在接到經批準的工程項目計劃書后，必須根據工程進度填寫“工程經費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務部門請領經費，確保工程款按進度準時撥付到位。其次，嚴格經費支出審批權。大項工程經費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰(zhàn)場建設領導小組最終行使決定權和審批權，以堵塞經費支出漏洞，其他開支按中國人民解放軍審批權限行使審批權。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設單位應掌握一定比例的工程質保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

科學協(xié)作決策，突出經費使用時效。建立工作協(xié)調制度，經常召開部門協(xié)調會，通報規(guī)劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經費項目安排和預算指標等情況，明確下一階段工作任務。推行項目責任管理。實行項目管理責任人制度，做到定人員、定項目、定任務、定時間和定質量，促使項目具體主管人員主動協(xié)調，確保工程建設各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰(zhàn)機。

強化經費管理，提高經費保障效益。軍費中專項安排的戰(zhàn)場設施翻修擴建、體制編制調整建設等工程項目經費在工程建設費中占有相當的比重，但在這部分經費的管理上，財務部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設計任務書的編報審核，在確定年度項目安排和預算指標時，提不出有分量的意見建議，經費保障缺乏計劃性和主動性。這種經費管理模式的二元化，不僅影響工程建設專項經費管理秩序，而且會削弱財務部門的職能作用。因此，采用工程建設專項經費管理方式，管住用好這部分經費，對于提高工程建設費整體使用效益具有重要意義。

4.2建立和完善科學系統(tǒng)的標準化體系

建立效益考評體系，量化經費使用效益標準。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經費使用效益的高低。要逐步研究建立科學的經費效益評價指標體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據，對經費使用和事業(yè)成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經制度落實情況統(tǒng)計分析制度，并運用網絡信息技術手段，實時測評經費效益指標的狀況，發(fā)現(xiàn)供應保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調控，促進軍事經濟健康有序運行。應本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學化、系統(tǒng)化、適合軍隊特點的經費效益考評機制，以促進科學理財水平的提高。

完善設施維護費標準，提高設施保障力度。近年來，主要作戰(zhàn)方向和重點建設部隊相繼建成了一批工程設施。但是，工程設施的維護管理沒有及時相應跟上，主要原因是設施維護經費標準偏低，長此下去，會降低工程設施的作戰(zhàn)使用能力和周期壽命。因此，應進一步完善工程設施維護費標準，對新建成的工程設施及時進行實力統(tǒng)計，適當提高國防工程管理費標準，以加強設施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰(zhàn)斗力服務。

4.3加大監(jiān)察力度，搞好經費保障

嚴格財務監(jiān)督檢查，管好用好經費。加強監(jiān)督，既是財務工作的重要職能，也是科學管理的內在要求。要加強經常性的財務監(jiān)督檢查。堅持以財務法規(guī)制度為依據，嚴把經費預算關、資金撥付關、結算報銷關和資產登記管理關，把經常性的監(jiān)督檢查融入部隊建設的各個環(huán)節(jié)中去。

建立立體式監(jiān)督機制，加強經費監(jiān)控力度。軍區(qū)紀檢、財務、審計部門相互配合，建立起立體式的監(jiān)督機制，加強對工程建設事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。一是落實定期檢查制度。堅持每半年組織一次工程財務管理檢查，重點看工程概預算是否以總部、軍區(qū)批準的項目、任務、標準、定額為依據，經費支出是否符合預算規(guī)定和工程進度，工程結算是否報經軍區(qū)財務、審計部門審查。二是配合審計部門落實好經濟責任審計監(jiān)督。根據軍區(qū)首長指示，我部把對工程重大項目責任負責人進行審計監(jiān)督作為一項制度堅持，規(guī)定未經審計單位負責人批準不得調離，以此增強他們當家理財的事業(yè)心、責任感和執(zhí)行財經制度的自覺性，提高決策水平和管理能力。三是加強內控監(jiān)督。把加強資金管理作為“三防”工作的重要內容，擺到確保安全穩(wěn)定、確保財務隊伍純潔可靠的高度，健全內控制度，加強內部監(jiān)督，定期組織內部檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

5、結語

綜上所述，要想提高我軍的戰(zhàn)斗力，必須做好軍隊工程建設工作，更要做好軍隊工程建設的財務監(jiān)管工作，使有限經費得到最高效的利用，只有這樣才能促進軍隊的健康發(fā)展，把軍隊建設成為真正意義上的國家支柱貢獻力量。。

參考文獻

[1] 胡秋媛：論我軍軍隊財務監(jiān)督體系的構建[J].才智，2012（36）.

[2] 伊銀柱：論部隊采購與財務監(jiān)管[J].現(xiàn)代經濟信息，2011（14）.

（作者單位：陸軍勤務學院）