寇應湘

摘 要：當前面臨著知識經(jīng)濟時代，為人們提供公共文化知識的場所，公共圖書館的服務功能也逐漸發(fā)生變化，公共圖書館的作用在于傳遞知識文化，能大力促進社會主義文化建設。當前，在建設與發(fā)展公共圖書館過程中，人們對公共圖書館的服務功能更加重視，在建設社會主義文化中，可以利用各種形式將豐富多元的文化知識提供給人們，對公共圖書館的服務功能進行健全和完善，將更加綜合全面的文化知識服務提供給大眾，傳統(tǒng)的公共圖書館文化服務模式在面對信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，已難以和時代發(fā)展的需求相適應，因而必須對其進行大力改革，建立健全的公共圖書館的服務功能，不斷提升其服務水平。

關鍵詞：公共圖書館；服務效能；途徑

在《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》文件中明確指出，提高公共文化服務效能即為把公共文化服務效能體系化，進一步拓寬公共文化的服務范圍，在公共圖書館發(fā)展的過程中，其效能即為完成均等化的公共圖書館服務的基本要求，同時也能對公共圖書館建設理念進行延伸，并且是政府考核、評價公共圖書館的一個衡量指標。所以，在發(fā)展公共圖書館中，必須注重提高圖書館服務效能，對公共圖書館服務效能的影響因素進行全方位分析，深入探究公共圖書館提高服務效能的策略，促進公共圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 公共圖書館服務效能現(xiàn)狀

效能指標運用于公共圖書館，情況會比企業(yè)復雜一些，內(nèi)涵中要增加信守現(xiàn)代公共圖書館服務理念和履行公共圖書館使命的內(nèi)容。與企業(yè)追求利潤最大化不同，公共圖書館提升服務效能的目的是更好地堅持服務的普遍均等，提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)社會公平。因此，公共圖書館的服務效能，是指公共圖書館集合館舍設施、文獻資源、專業(yè)人員、技術(shù)手段、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過科學布局，優(yōu)化政策，組織資源，專業(yè)策劃，為用戶提供符合需求、均等化、專業(yè)化服務的程度，簡而言之，就是公共圖書館履行使命的程度。通過調(diào)查部分圖書館可知，目前有相當一部分圖書館不注重其服務效能，對公共圖書館的功能與職責予以正確認識，集中體現(xiàn)在未能細致管理圖書館資源，缺乏先進的管理方案，未能合理進行人員優(yōu)化配置，因而公共圖書館的服務功能也得不到真正體現(xiàn)等。比如，部分圖書館書刊雜志更新滯后，經(jīng)常出現(xiàn)跟不上最新期刊的情況，缺乏豐富完善的圖書種類，沒能引進大量具有較強實用性的專業(yè)性書籍，因而讀者無法從圖書館中獲取所需的書籍，因此會造成讀書逐漸放棄利用圖書館應有的功能。另外，有關文化部門也沒有具體細化圖書館的績效評估，造成績效評估對改進公共圖書館未實現(xiàn)真正的作用，也無法為圖書館管理提供參考經(jīng)驗。

2 公共圖書館提升服務效能的有效途徑

2.1 完善法治環(huán)境

法治環(huán)境能充分確保公共圖書館制度設計與理念。公共圖書館都是在法律形勢下實現(xiàn)自身所堅持的理念和服務，再逐漸形成公共圖書館運行制度的。所以，完善法治環(huán)境是提高公共圖書館服務效能的首要保障。公共圖書館是民主社會的一個重要制度，其自身服務效能的高低對是否能滿足人民的需求有決定性作用，但目前我國公共圖書館制度專門法，即《公共圖書館法》長期處于缺失狀態(tài)，使得公共圖書館提升效能過程走的極為艱難，其發(fā)展也并沒有納入各級政府的法定責任中，因而其資金投入、設備采購以及相應的預算等都缺少法治環(huán)境，一般都取決于當?shù)仡I導的重視程度，從而限制了公共圖書館服務效能的提升。近年來，我國公共圖書館相應法治環(huán)境建設逐步開展開來，出臺了一系列公共圖書館法規(guī)制度等，從而推動了公共圖書館的發(fā)展。然而《公共圖書館法》卻依舊未能頒布，使得政府和圖書館都缺少法定義務的支持。因此，在發(fā)展公共文化服務體系的同時，應當逐步完善公共圖書館法治環(huán)境，在專門法出臺之前，可以采用一些地方性法規(guī)來填補《公共圖書館法》的空白領域，從而促進公共圖書館的發(fā)展。

2.2 推進公共圖書館服務體系建設

公共圖書館將專業(yè)化的服務提供給人們，所以其必須借助完備的場館條件為自身服務能力、服務開展與服務效能的提高作為支撐。公共圖書館場建設的使其能夠提升服務效能的關鍵。所以，在公共圖書館建設中要注重以下基本內(nèi)容：不僅要提高公共圖書館服務效能，而且要積極建設公共圖書館場館，在建設進行時，大開間設計可以大大縮減運行成本，精簡人員配備；在建筑材料中還能利用綠色環(huán)保材料及自然采光等以實現(xiàn)能耗的有效降低。在保證建設成本之外，還需要考慮讀者利用圖書館的成本，公共圖書館一般都是免費開放?；诖?，讀者來往圖書館花費的時間成本以及交通成本將會成為決定讀者成本的主要因素，因而從圖書館角度出發(fā)，就需要選擇讀者成本最低的途徑，而構(gòu)建全覆蓋公共圖書館體系就顯得尤為重要，不僅能夠壓縮公共圖書館運行成本，同時還能降低讀者成本，從而有利于更多人群利用圖書館提升科學文化素質(zhì)，從而提升公共圖書館的服務效能。

2.3 提高公共圖書館的管理水平

效益來自于管理，因而不難想象管理水平對服務效能有直接的影響，然而因為公共圖書館提供的是公共品，成本由財政撥款解決，由用戶免費共享服務，表面上無需完全遵照市場供求規(guī)律，因此造成公共圖書館忽視控制成本，不注重效率的提高，不合理決策的后果。對于當前效率低下的情況，公共圖書館更希望以正確大量的經(jīng)費來提升服務能力，所以增加了效益公式中分母的數(shù)值，降低了服務效能和專業(yè)化水平，使得隊伍日益散漫。上述問題的形成不僅有來自機制方面的原因，也有來自管理水平方面的因素。針對公共圖書館的外部管理機制來說，因為未受到市場與供求關系的影響，公共圖書館的積極性集中在館長的覺悟與能力上。公共圖書館館長的管理能力和水平，甚至責任心和進取心，會直接影響服務效能，“管理者是企業(yè)最基本、最稀有、最昂貴的資源”，這也同樣適用于公共圖書館。館長需要具備資源組織、服務開展、活動設計、項目取舍的決策能力，如新技術(shù)運用是公共圖書館緊跟潮流、擴大服務覆蓋面、方便讀者、提高效率的重要手段，但在決策是否運用新技術(shù)開展服務時，不能簡單認為新技術(shù)運用一定能夠提升服務效能。確實，新技術(shù)的運用一般能夠提高效率，但同時會增加購置（開發(fā)）、專業(yè)人員、運行、維護和更新的成本，另外，在資源有限時，運用新技術(shù)會削減傳統(tǒng)業(yè)務的資源，可能導致傳統(tǒng)業(yè)務效能的降低。只有在運用新技術(shù)提高效率而產(chǎn)生的收益足以抵消這些成本且有余時，才會提升效能。

3 結(jié)語

在建設共同體圖書館服務體系過程中，提高公共圖書館的服務效能是其中一個至關重要的環(huán)節(jié)，構(gòu)建服務體系有利于服務效能的提升，反之又能大力建設服務體系?！胺招堋焙汀胺招б妗敝挥幸蛔值牟顒e，然而概念內(nèi)涵得以延伸，“服務效能”不僅包含了“服務效益”，還揭露了原本掩蓋的“服務能力”。過去始終是政府單向要求公共圖書館提升服務效益，有時忽視了為公共圖書館增加相應的服務能力，而提高服務效能則對雙向責任進行明確，公共圖書館不僅要主動提高服務效能，政府還必須創(chuàng)造條件增強其服務能力。在此期間，公共圖書館不但要對自身的使命與職責進行充分認識，還應當重視事業(yè)發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)。

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