摘 要：近幾年，我國糧食產(chǎn)出率存在不斷上升的趨勢，但是在糧食主產(chǎn)區(qū)中仍然存在著許多嚴重的問題，例如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較為低下、政府對糧食補貼的資金較少以及農(nóng)業(yè)保險補償機制滯后等等，這也就要求國家必須采取一些措施來解決這些問題。本文主要是以商丘市為例，分析它目前的現(xiàn)狀，通過對它現(xiàn)狀的了解來找出其中存在的問題，然后給出了一些建議，從而夠增加主產(chǎn)區(qū)收入，給予主產(chǎn)區(qū)一定的利益補償，使得糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性得以提高，使補償機制趨于完善。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 利益補償 補償機制 經(jīng)濟效益

1、引言

當(dāng)前，就河南省來說，它的自然資源比較豐富，糧食生產(chǎn)量充足，與此同時生產(chǎn)經(jīng)驗較為過硬，蘊藏很大的發(fā)展?jié)摿?。在國家政策、資金的幫扶下，糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)的快速建設(shè)發(fā)展，因為糧食主產(chǎn)區(qū)種糧面積很大，總的糧食產(chǎn)量很高，經(jīng)濟快速發(fā)展等有利因素，其產(chǎn)糧量高于全國其他地區(qū)。

但是在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程當(dāng)中，糧食主產(chǎn)區(qū)中的耕地面積不斷地縮小，環(huán)境污染、水資源問題極其嚴重。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，并且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)。這也就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率過低，農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢，使得糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村資金供求矛盾突出以及支持力度不夠。在近幾年的改進中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行補償機制中的一系列問題。要保障國家糧食安全，必須穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量的提高則有賴于糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性的提高。建立合理的補償機制可以解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)中所存在的嚴重問題，有利于保障我國糧食安全，使得人心穩(wěn)定，國家方能更加長遠的發(fā)展。

2、商丘市糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制面臨的問題

2.1 政府提供的農(nóng)業(yè)資金較少

近些年來，國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，不管從數(shù)量還是幅度方面來說，但是政府對于農(nóng)業(yè)投資的比例相對于其他方面的投資還是很低的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的作用不可小覷，它的地位也在不斷地提高，但是農(nóng)業(yè)始終是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，跟其他的產(chǎn)業(yè)還是無法抗衡的。其他的產(chǎn)業(yè)相對來說要受到更加青睞，對比而言，政府對于農(nóng)業(yè)的投資還是很少。

2.2主產(chǎn)區(qū)失去農(nóng)業(yè)稅收后財政收入減少

就糧食主產(chǎn)區(qū)而言，他們主要依賴第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的收入又是很少，二三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，而糧食稅收又是微乎其微，導(dǎo)致如果糧食主產(chǎn)區(qū)免去糧食稅收之后，那么這個地方政府的財政收入幾乎沒有，這對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說是極為不公平的。糧食主銷區(qū)主要是依賴二三產(chǎn)業(yè)的稅收，所以農(nóng)業(yè)稅收對他們的影響很少，但是糧食主產(chǎn)區(qū)在丟掉農(nóng)業(yè)稅收后，財政收入幾乎失去了支撐，糧食主產(chǎn)區(qū)各項發(fā)展便會緩慢。

2.3糧食主銷區(qū)給與主產(chǎn)區(qū)很小的幫助

糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而糧食主銷區(qū)的發(fā)展主要依賴二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家統(tǒng)籌規(guī)劃的目的是讓各個區(qū)域共同合理公平地發(fā)展，糧食主銷區(qū)往往人口較多，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，他們制造的產(chǎn)品再賣到糧食主產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)于他們又賺了糧食主產(chǎn)區(qū)的錢，并沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)起到幫助。

2.4農(nóng)業(yè)保險補償機制滯后

商丘歸于農(nóng)業(yè)市，工業(yè)欠發(fā)達，財政收入不強，當(dāng)前剛開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間，應(yīng)對自然災(zāi)害能力不強。種植糧食要受到多方面的影響，例如天氣，這種風(fēng)險不能夠得到有效的避免或者是轉(zhuǎn)移，這也就阻礙了農(nóng)業(yè)向著更高水平的發(fā)展，這也就強烈的呼吁要健全農(nóng)業(yè)保險機制，促進農(nóng)業(yè)更加規(guī)模的發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)各項補貼力度不足

相對來說，商丘市糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)依然很低。雖然補貼金額每年都在不斷地上漲，近幾年的數(shù)額為不足一百，甚至有些政府為了謀取私利，只是對農(nóng)戶的部分耕地給予補貼。另外真正應(yīng)該享受補貼的農(nóng)戶卻沒有得到相應(yīng)的補貼，由于手續(xù)等方面不合理因素的存在，種糧大農(nóng)并沒有享受到國家的優(yōu)惠政策。由此可見，農(nóng)業(yè)補貼各項制度急需完善。

3、建立合理的補償機制的對策

在上述分析了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的現(xiàn)狀以及面臨的問題之后，應(yīng)當(dāng)認識到政策調(diào)整是迫在眉睫的，健全完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制會產(chǎn)生極大地作用。創(chuàng)立合理的補償體制對于解決“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中矛盾和問題起到了關(guān)鍵的作用。

3.1 完善糧食風(fēng)險基金補貼制度

糧食風(fēng)險基金是指國家用來調(diào)控糧食價格，保持糧食正常流通的專項基金。可以通過一下措施來健全糧食風(fēng)險基金補助制度：只有對農(nóng)民進行高額的補貼，與此同時在各方面進行補助，讓農(nóng)民感覺收糧后所得資金再加上國家給予的補貼能夠滿足自己生活所需，通過這樣來促使農(nóng)民愿意種糧。

3.2讓主銷區(qū)承擔(dān)更多責(zé)任從而公平發(fā)展

國家糧食安全政策使得主銷區(qū)更快地發(fā)展。但是主產(chǎn)區(qū)并沒有得到很好地發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)的合理利益并沒有得到保障，它利用自身優(yōu)勢來為全國人民提供糧食，保障國家安全。因此可以通過一下措施來對主產(chǎn)區(qū)進行補償：由中央財政根據(jù)主銷區(qū)所占的耕地和從糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食數(shù)量對主產(chǎn)區(qū)進行補償。主銷區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展教快，可以從主銷區(qū)進行稅金收入，這樣來補貼主產(chǎn)區(qū)，使得主產(chǎn)區(qū)能夠更好地提供糧食作物。

3.3促進糧食加工業(yè)的發(fā)展

糧食主產(chǎn)區(qū)只有對糧食的后續(xù)加工，這樣的話糧食產(chǎn)品的附加值才能夠顯現(xiàn)出來。加大主產(chǎn)區(qū)的科研力度，想盡辦法對糧食進行研發(fā)，這樣一來能企業(yè)愿意來這里投資、當(dāng)?shù)刎斦杖朐诤艽蟪潭壬弦驳玫搅颂岣摺⒔?jīng)濟也不斷發(fā)展，糧食在運往食品加工廠途中的運輸成本也能夠少很多了農(nóng)民在食品加工方面的專業(yè)技能也會不斷的提高，主產(chǎn)區(qū)剩余農(nóng)村勞動力也會相應(yīng)地減少。

3.4健全糧食安全法律體系

中央在應(yīng)該通過完善有關(guān)的法律體，依法對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管來達到對糧食產(chǎn)銷過程的宏觀調(diào)控，應(yīng)該避免惡性競爭和投機倒把，只有不斷地曝光，使消費者主動自覺去買。政府掌握整個糧食運行的大方向，使得糧食流通發(fā)展向著更加規(guī)范化。

4、結(jié)語

國家糧食安全、區(qū)域平衡發(fā)展依賴糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。由于糧食生產(chǎn)比較收益較低、需求價格彈性較低，盡管近年來國家不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持力度，但是主產(chǎn)區(qū)發(fā)展仍然相對緩慢，種糧農(nóng)民增收依然十分困難。而糧食安全作為一種公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，整個社會都從中獲益，從而有必要建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。建立合理的補償機制，能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，使得糧食主產(chǎn)區(qū)能夠更好地發(fā)展。

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作者簡介

馮小燕（1994.07-），女，河南焦作人，河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院2016級碩士研究生，土地資源管理專業(yè)，研究方向：土壤變化。