平健

建設(shè)項目目標可持續(xù)性評價被寫入了交通部《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》的第五章中，主要內(nèi)容是通過對建設(shè)項目的經(jīng)濟社會發(fā)展、政策法規(guī)、公路管理體制、公路網(wǎng)及綜合交通體系發(fā)展狀況、技術(shù)進步、運行機制、內(nèi)部管理、公路收費等條件的分析，評價項目的持續(xù)性，提出相應(yīng)的解決辦法和建議。從《辦法》的內(nèi)容來看，是從目標可持續(xù)性的角度評價整個建設(shè)項目，這樣顯然不夠全面，并且這些研究大多是定性分析，定量評價鮮見。因此，本文打破原有單一的目標可持續(xù)性評價方法的局限，從經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等三個方面，建立多維度的城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標體系，已期為定量研究提供有效的方法。

城市環(huán)線道路概述

城市環(huán)線始于美國，是為了讓人們繞開人滿為患的市區(qū)，把過境交通與市區(qū)交通分開，從而實現(xiàn)減少出行時間，降低城市交通壓力的目的。從使用功能來看，環(huán)線道路可以分流交通，減輕市內(nèi)交通壓力。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，環(huán)線道路是城市路網(wǎng)的主骨架，與各部分公路緊密相連，方便了城市邊緣地區(qū)的人們出行。城市環(huán)線一般可分為三類，如圖1所示。

高速環(huán)線位于城市的邊緣地區(qū)，一般采用全封閉形式，又稱繞城高速，我國的北京、上海、珠海、西安、沈陽等許多大型城市均有高速環(huán)線，主要功能是為城市過境車輛提供方便。

快速環(huán)線（簡稱外環(huán)），位于高速環(huán)線之內(nèi)和市區(qū)之外。主要功能是為市中心交通向外疏導車流，降低市中心交通壓力，同時承擔部分過境交通。

一般環(huán)線（簡稱內(nèi)環(huán)），位于城市中心，主要功能是承擔城市居民的日常交通，疏導市區(qū)內(nèi)交通。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市對路網(wǎng)的需求日益增多，出行壓力日益凸顯，為解決城市交通問題，我國許多大城市都建成了上述三種環(huán)線，具有代表性的城市環(huán)線為北京（六層環(huán)線）、上海（三層環(huán)線）、西安（三層環(huán)線）等等。以西安為例，如圖2所示?？焖侪h(huán)線為三環(huán)線，位于城市邊緣。一般環(huán)線為環(huán)城路和二環(huán)路，承擔市內(nèi)交通。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標的確定

為了科學全面地對城市環(huán)線道路可持續(xù)性做出評價，結(jié)合已有研究成果，征詢專家意見，從經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性三個方面，確定城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性評價指標。

經(jīng)濟可持續(xù)性評價指標

城市環(huán)線道路對區(qū)域經(jīng)濟的影響具有以下特點：

宏觀性。城市環(huán)線道路的經(jīng)濟效益不僅表現(xiàn)在本身的獲利能力，還表現(xiàn)在它對各宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。

間接性。城市環(huán)線道路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，其對經(jīng)濟和社會整體發(fā)展所產(chǎn)生的影響，但對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟方面的影響都是間接影響。

長期性。城市環(huán)線道路一般投資大，配套多，周期長，其經(jīng)濟效益要若干年后才可能充分體現(xiàn)。新建道路的促使地區(qū)資源的集聚、開發(fā)和重新配置等影響，甚至需要五年到十年才能實現(xiàn)。

定量難。城市環(huán)線道路本身產(chǎn)生的直接效益，已有較為成熟的方法進行量化計算。而環(huán)線道路對經(jīng)濟的影響涉及多個方面，大多為繼發(fā)性影響，不能使用貨幣定量，也難于使用實物量甚至勞動量進行定量。

基于城市環(huán)線道路對經(jīng)濟影響的上述特點，為便于評價，將促進經(jīng)濟發(fā)展評價指標概括為以下四個方面。

促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度（B1）。環(huán)線道路對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響如下：

①空間效應(yīng)?？s短實際空間距離，增大中心區(qū)域經(jīng)濟輻射力和吸引力。

②時間效應(yīng)。減少人物在途時間，節(jié)約了時間這種不可逆的社會資源。

⑧市場效益。敞開了城市的市場，清除了原有運輸系統(tǒng)下的市場障礙。

④聚集效應(yīng)。聚集各種生產(chǎn)要素，形成空間區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密集分布格局。

鑒于城市環(huán)線道路對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響面廣，很難找出一個便于量化又具有概括性的指標，所以采用專家打分法對該指標進行評價。

工程運行所需資金是否充足（B2）。該指標用工程運行所需資金充足率來衡量，是對工程資金的充足狀況以及工程建設(shè)、運營和管理支持情況的反映。計算公式見式（1）

AF-工程年資金到賬數(shù)；AC-工程年實際運行費用。

車輛通行時間節(jié)省效益（B3）。在城市環(huán)線道路建成后，與等級低的原道路相比，行駛車速提高和行駛里程縮短，從而獲得節(jié)約時間效益。車輛時間節(jié)省效益可按式（2）計算（按照每天工作8小時，一年365天計算）：

p-每年可通過的最大車輛數(shù)；T-每車輛一年節(jié)約在途時間效益；GNP-域內(nèi)國民人均收入：t-通過該路段可節(jié)約的時間（小時）

減少交通事故效益（B4）。減少交通事故效益可采用“有無該項目對比”的方法計算，見式（3）：

C-交通事故平均損失費用；q_無-“無該項目”交通事故率；q_有-“有該項目”交通事故率；s-“有該項目”新路車公里數(shù)。

社會可持續(xù)性評價指標

通行能力評價（C1）。在設(shè)計城市道路過程中，首要考慮的是道路設(shè)計通行能力，用科學的方法預測未來幾十年內(nèi)道路機動車的通行量，確定建設(shè)道路的服務(wù)水平等。通行能力評價指標可采用設(shè)計通行能力除以建成后道路實際通行量求得，見式（4）。

CD-道路設(shè)計通行能力；CR-道路實際通行量。

項目對整個路網(wǎng)效用的提高程度（C2）。城市環(huán)線道路提高了沿線區(qū)域公路網(wǎng)水平，作為城市路網(wǎng)的重要組成部分，更是地區(qū)公路網(wǎng)的主骨架，完善了城市路網(wǎng)的布局和功能，提高城市道路等級和通行能力，極大方便了居民的生產(chǎn)和生活。

區(qū)域內(nèi)就業(yè)狀況改善程度（C3）。項目的建設(shè)增加了人們的就業(yè)機會。在工程建設(shè)期間和投入運營階段，需要大量的施工管理人員、技術(shù)人員、民工，所以在解決部分城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題的同時，還會使當?shù)剞r(nóng)村大量剩余勞動力發(fā)生就業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，在帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展后，還會增加許多就業(yè)崗位。

區(qū)域內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生環(huán)境的改善程度（C4）。項目的建設(shè)和運營，會促進社區(qū)衛(wèi)生、文教、社會福利等方面的發(fā)展，不僅可以促進社區(qū)休閑娛樂、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還會改善社區(qū)各項福利設(shè)施和條件，諸如新建敬老院、學校、圖書館、醫(yī)院等，從而改進區(qū)域內(nèi)文化、教育和衛(wèi)生環(huán)境。

移民安置成功度（C5）。很多城市道路建設(shè)項目都涉及項目區(qū)部分居民的搬遷問題，而項目的成敗關(guān)鍵就是對這部分居民的妥善安置，這個問題如果不能圓滿解決，甚至會影響社會的安定團結(jié)。因此，安置工作的展開要充分考慮到安置效果對工程和社會發(fā)展的影響。主要應(yīng)定性評價以下方面：是否提高了移民安置地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是否改善了移民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，補償措施是否合理，對安置點設(shè)置是否滿意。

促進社會安定的效果（C6）。對社會安定的影響因素很多，如城市環(huán)線道路的建成，促進了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，也吸引了越來越多的外地人，增加了社會治安的不安定因素；同時，經(jīng)濟發(fā)展、文化和教育水平的提高，又有利于社會安定。需要綜合各個方面，定性評價促進社會安定的效果。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性評價指標

空氣污染評價（D1）。道路建設(shè)過程中，會產(chǎn)生粉塵污染；道路建成后，由于通行車輛的增加，必然會產(chǎn)生各種廢氣污染。區(qū)域內(nèi)大氣污染程度可用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）衡量，該指數(shù)與大氣的二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物濃度有關(guān)，可通過查閱各地區(qū)環(huán)境檢測中心網(wǎng)站得到。

環(huán)境噪聲污染評價（D2）。道路建設(shè)過程中，噪聲主要來自運輸建材的重型卡車、路基處理與路面平整處理的推土機和壓路機、樁基施工、水泥混凝土澆灌等；建成投入使用后，噪聲主要來自車輛行駛時的車輪摩擦和空氣阻力、車輛鳴笛等。噪聲大小用分貝（dB）衡量，可通過在道路兩側(cè)設(shè)置監(jiān)測點測得。

節(jié)能減排措施評價（D3）。在項目設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，建設(shè)項目應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導思想，運用各種技術(shù)經(jīng)濟手段，采用高效節(jié)能的專項技術(shù)和工藝。在建材的選擇上，應(yīng)選擇對環(huán)境影響小、利于循環(huán)的材料，力求建設(shè)節(jié)約型市政基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)節(jié)能減排。

景觀設(shè)置效果（D4）。寬闊道路兩側(cè)的綠化帶不僅改善了道路周邊環(huán)境，讓城市空間充滿活力，減少約5 15dB的噪音，明顯阻隔揚塵，還提高了行車舒適度，增加了行車安全性性。

城市環(huán)線道路可持續(xù)性后評價指標體系

建立城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，是從定性分析城市環(huán)線道路可持續(xù)發(fā)展向定量分析轉(zhuǎn)變的必要手段。城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性后評價指標體系是由一系列工程技術(shù)、社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境等方面度量指標所構(gòu)成的指標集合。這些指標之間是針對城市環(huán)線道路項目特點構(gòu)建的，是相互聯(lián)系、相互制約的，用以反映項目的可持續(xù)性。指標的構(gòu)建要充分注重指標的動態(tài)性、全面性、長期性、代表性和通用性，能從不同范圍、不同方向、不同層次反映各種類型城市環(huán)線道路項目的持續(xù)性。為了科學全面的評價城市環(huán)線道路項目可持續(xù)性，結(jié)合對可持續(xù)發(fā)展的認識，以城市環(huán)線道路項目可持續(xù)發(fā)展指標評價體系的構(gòu)建原則為指導，參考借鑒文獻的評價指標，針對交通行業(yè)的特點，構(gòu)建城市環(huán)線道路項目可持續(xù)后評價指標體系，如表3.1所示。