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        以寶雞市為例研究創(chuàng)建文明城市對城市網(wǎng)格化管理的影響

        2017-08-10 12:17:02周楊
        卷宗 2017年21期
        關(guān)鍵詞:管理

        周楊

        1 研究背景

        城市管理的網(wǎng)格化是近幾年提出來的一個新概念,是指城市管理部門依托信息技術(shù),采用萬米網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法,再造城市管理流程,最終實現(xiàn)精確、高效、全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。

        寶雞是陜西省第二大城市,截止2014年底全市轄渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣等3區(qū)9縣和國家級寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶雞蟠龍新區(qū)、寶雞陸港新區(qū)、省級蔡家坡開發(fā)區(qū)等。處于西安、成都、蘭州、銀川四省會城市的中心位置,為通往西南、西北的重要交通樞紐。面積18172平方千米,人口378萬,城市籍人口百萬。

        在寶雞市政府的網(wǎng)站上可以看到寶雞擁有多個名片,“國家環(huán)保模范城市“、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市“、陜西省首批“省級文明城市”、“新中國60個城市發(fā)展代表”、“中國人居環(huán)境獎”、“中國城市信息化50強”等一系列榮譽稱號。2015年創(chuàng)建成功的“全國文明城市”是含金量很高的城市品牌,是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn),是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。

        寶雞市連續(xù)4屆參與全國文明城市創(chuàng)建,自從創(chuàng)建以來,在城市管理方面,一方面不斷探所創(chuàng)文與城市網(wǎng)格化管理的相互結(jié)合,另一方面,通過創(chuàng)文的契機,加強城市網(wǎng)格化的管理,改變以往城市管理功能的薄弱方面,把城市發(fā)展成為一個區(qū)域更協(xié)調(diào),城市資源利用率更高,政府公共管理職能更健全,服務(wù)職能更有效的人民群眾宜居體。因此,研究創(chuàng)建文明城市對城市管理網(wǎng)格化的影響,對城市管理的現(xiàn)代化以及構(gòu)建和諧社會都有很重要的現(xiàn)實意義。

        2 關(guān)于創(chuàng)建文明城市和網(wǎng)格化的研究

        全國文明城市稱號是反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。文明城市的創(chuàng)建,促進了城市化進程,提高了城市文明程度,有利于發(fā)揮城市對整個社會經(jīng)濟的集聚和輻射作用,有益于促進社會文明發(fā)展,使得城市硬件設(shè)施逐步改善,城市建設(shè)更加美觀,城市綜合管理水平逐步提高。

        城市網(wǎng)格化管理模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺,將管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格,通過加強對單元格中部件和事件的巡查,建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種方式。

        3 傳統(tǒng)的城市管理模式弊端

        1.城市管理空間劃分不合理,責(zé)任落實不明確。各專業(yè)部門在城市管理中擔(dān)負著不同的職責(zé),均從本專業(yè)的角度共同管理這一轄區(qū)。由于管理區(qū)域的責(zé)任制度沒有具體到人,而是所有人共同對一個打的轄區(qū)進行管理,每個專業(yè)管理部門都要對全區(qū)域負責(zé),而巡視和處置力度不足,因此只能采用游擊、運動式管理方式,造成管理效率低下。

        2.管理方式粗放,管理對象不具體,信息掌握不精確。城市建設(shè)速度日新月異,而這種變化沒有能夠及時進行調(diào)查統(tǒng)計和更新。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項目進行管理,沒有細管到具體種類。

        3.城市管理工作機構(gòu)龐大,管理人員繁多,運營成本高。寶雞管理的工作機構(gòu)就包括市政管理委員會、城管監(jiān)察大隊、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、市政所、園林局、國土局、法制辦、民政局、旅游局、衛(wèi)生局等幾十個機構(gòu)、總體的管理人員編制非常龐大,承擔(dān)的只能種類較多,用于城市管理的支出很高,但實際上工作效果提高并不明顯。

        4.信息獲取滯后,問題處置被動。一方面由于專業(yè)部門力量不足,無法做到及時巡視,出現(xiàn)問題后無法及時發(fā)現(xiàn),使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體。另一方面,信息報送的方式比較落后,發(fā)現(xiàn)問題后,先登記再轉(zhuǎn)送,這種方式與信息技術(shù)的發(fā)展很不協(xié)調(diào),造成了信息獲取與傳送速度緩慢,影響了城市管理的效率。

        5.缺乏科學(xué)的監(jiān)督與評價機制。在監(jiān)督體制上,主管部門監(jiān)督走形式,組織監(jiān)察部門對專業(yè)不熟悉因此難以有效監(jiān)督,民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度不夠,缺乏經(jīng)常性監(jiān)督手段、評價機制上,評價指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、評價內(nèi)容不全面、評價形式不科學(xué)、評比方法不完善,特別在部門間的橫向比較缺乏評價,造成部門之間缺乏競爭性。

        4 創(chuàng)文對城市網(wǎng)格化管理的影響

        寶雞市在16年的創(chuàng)文期間,經(jīng)過摸索,成立了新的管理體制:市創(chuàng)文領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由市委副書記任主任,建立指揮調(diào)度協(xié)調(diào)中心。下設(shè)“政務(wù)環(huán)境處”、“未成年人工作處”、市“容市貌整治處”、“社會宣傳處”“公共衛(wèi)生整治處”“社會宣傳處”等十一個處室。這十一個處室,將城市的管理對象根據(jù)內(nèi)容的不同分類管理。

        其中以政務(wù)環(huán)境處為例:政務(wù)環(huán)境處分為三個督導(dǎo)組,重點對28個責(zé)任單位負責(zé)資料收集和工作進展情況的監(jiān)督;對21個窗口行業(yè)單位為民服務(wù)情況進行檢查;對17支志愿者服務(wù)大隊開展主題活動情況進行督導(dǎo),以此來有力有序有效推動創(chuàng)文目標(biāo)任務(wù)的全面達標(biāo),同時極大地加快了城市管理進程。

        其中窗口行業(yè)涵蓋城市居民生活所需服務(wù)的各個方面,分為醫(yī)療、商業(yè)零售、公交、出租汽車、銀行、電信、郵政、賓館、超市等21個大類型,每一大類型都分別對應(yīng)一個負責(zé)單位,如“商業(yè)零售”由商務(wù)局負責(zé),“醫(yī)療”由衛(wèi)生局負責(zé),“公交”由住建局負責(zé)。由于窗口行業(yè)點多面廣,金融行業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點就有500多個。根據(jù)窗口行業(yè)單位這一特點,在工作中利用政府網(wǎng)站的廣覆蓋作用、直接通知總部、發(fā)督辦通知單、媒體曝光等形式對必查單位做到全方位督辦,同樣在資料收集工作中建立覆蓋全市、體系健全的創(chuàng)文資料工作組織網(wǎng)絡(luò)。

        在根據(jù)城市功能“條條管理”的同時,市創(chuàng)文辦及金臺、渭濱、陳倉、高新四個城區(qū)根據(jù)轄區(qū)地域的劃分,對管理的對象又實行屬地管理。屬地的“塊塊管理”對本轄區(qū)的所有社會事務(wù)負責(zé),具體服務(wù)事項落到了全市各個基層單位,他們對城市的網(wǎng)格化建設(shè)貢獻了巨大的力量。在創(chuàng)文的過程中,寶雞市對城市化管理實行“條塊結(jié)合”,在對各方面社會事務(wù)進行管理的同時,以社區(qū)、行政村為網(wǎng)格,進行科學(xué)配置,管理人員的合理組合,開展各項民生工作,矛盾糾紛及時化解,突出問題聯(lián)合條塊一起治理等,并且這一舉措在取得創(chuàng)建成果和城市網(wǎng)格化管理方面取得了一定的成效。

        在創(chuàng)文結(jié)束以后,寶雞市建立了長效機制對城市進行網(wǎng)格化管理,這樣就有效的避免的傳統(tǒng)管理模式中所出現(xiàn)的弊端,“條塊結(jié)合”的管理實現(xiàn)了城市無死角的全方位精細化管理,并利用創(chuàng)文工作契機,舉全市之力,充分利用已有的城市公共資源和人力,大力發(fā)展城市管理事業(yè),提高了城市管理效率。

        參考文獻

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