邢瑛

摘 要：國有土地上房屋征收相關檔案送達工作是房屋征收工作順利開展的重要保障，但是在目前看來，我國在房屋征收相關檔案送達工作中仍存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在征收人員和被征收人員兩個方面，本文將從這兩方面入手，探究檔案送達工作中存在的問題和影響，并提出相關的解決對策。

關鍵詞：國有土地房屋征收；檔案送達工作；問題；影響；對策

1 檔案未能及時送達的幾種原因分析

（1）送到家門口后無人接收：當征收人員將房屋征收檔案送至被征收人員家中時，經常會出現(xiàn)無人接收的情況，此時，有些征收人員會直接折返并與被征收人員取得聯(lián)系約定新的送達時間，但由于部分被征收人員對房屋征收工作不認同，所以使得原本簡單的送達工作變得非常困難。

（2）送到指定地址后拒絕簽收：有些被征收人員不配合送達工作，拒絕簽收房屋征收相關檔案，這就使得征收人員無法拿到送達回證，在沒有送達回證的情況下，被征收人員就有理由說根本沒收到文件，從而出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象。

以上兩種情況均是由于被征收人員不配合而導致的，選擇刻意回避或是拒絕簽收等手段，讓送達工作很難開展下去，部分被征收人員為了獲得額外的補償，也經常會采取這樣的手段。

（3）征收人員沒有將檔案直接送達本人：第一，輕信他言，送給串門的親戚或朋友，但這樣就會給被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收的機會；第二，為趕工作進度，將檔案送達到本人單位或其子女單位，這同樣會讓被征收人員以沒收到為借口拒絕房屋征收；第三，輕信被征收人員提供的假意承諾（提供錯誤地址），同時，由于征收人員由于沒有準確核對送達地址，使得檔案始終無法直接送達本人。

（4）個別征收人員工作不負責任，對檔案送達工作不重視：主要表現(xiàn)為對房屋征收檔案不重視，送達時往往將檔案隨處一放，也不關心檔案的安全性，此外，由于征收人員在送檔案時態(tài)度不好，會傷害被征收人員的感情，使得雙方的關系更加緊張。

以上兩種情況屬于征收人員自身的工作態(tài)度有問題，同時也缺乏較強的溝通能力和問題處理能力。

2 檔案未能及時送達的直接影響

（1）影響政府在被征收人員心中的形象：征收人員屬于政府工作人員，一言一行均代表著政府的社會形象，如果連簡單的送達工作都漏洞百出，那就會嚴重影響政府在老百姓心中的形象，削弱老百姓對政府的信心。

（2）直接影響征收工作進度：檔案送達工作是征收工作的重要環(huán)節(jié)，也是基礎性環(huán)節(jié)，送達工作難以開展，就會直接影響后續(xù)的征收工作進度，不僅會造成巨大的社會經濟損失，更會加劇社會矛盾，產生不良的社會后果。

（3）直接影響項目建設進度：檔案送達工作是房屋征收的基礎，自然也是項目建設的必要前提，低效的檔案送達工作會直接影響項目建設進度，從宏觀上來說是對我國城市化發(fā)展的重要阻礙，從微觀上來說是對整個工程項目的阻礙。

（4）直接影響征收人員的工作信心：征收人員每天要面對大量的送達工作，如果檔案因各種原因未能及時送達，那就會讓征收人員產生心理挫敗感和工作壓力，長此以往會嚴重打擊征收人員的自信心，更加不利于后期檔案送達工作的順利開展。

（5）直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性：國有土地房屋征收檔案往往是一個有機的整體，其中的每份檔案都是整個檔案管理體系的重要組成部分，如果檔案未能及時送達，就會直接影響國有土地房屋征收檔案的完整性，使正常的征收工作變得斷斷續(xù)續(xù)。

（6）影響社會穩(wěn)定：檔案送達工作雖然只是征收工作的一個環(huán)節(jié)，但如果其出現(xiàn)問題，產生的連鎖反應會對社會穩(wěn)定產生非常不利的影響，上述中提到的5點不利要素如若發(fā)生，就會嚴重激化社會矛盾，影響我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局。

3 提高土地上房屋征收相關檔案送達工作水平的幾點對策

（1）采取同步同聲拍錄的方法記錄送達過程：同步同聲拍錄的好處是可以將送達過程完整的記錄下來作為證據(jù)，避免日后出現(xiàn)問題時，征收人員和被征收人員各執(zhí)一詞。不僅提高了檔案送達工作效率，更在很大程度上保障了房屋征收工作的合法性和穩(wěn)定性。

（2）發(fā)揮社區(qū)組織的作用：社區(qū)組織的職責就是負責本社區(qū)內的大小事務，如果出現(xiàn)找不到被征收人員的情況時，可以委托社區(qū)組織代為轉交或是由社區(qū)組織幫助聯(lián)系，這樣不僅節(jié)省了送達時間，也減輕了征收人員的工作壓力。

（3）可以借助媒體報紙公告送達聲明：借助媒體報紙公告送達聲明是對征收人員送達工作的總結和肯定，不給個別被征收人員不正當?shù)耐泼摻杩?。在很大程度上保障了征收人員的個人權利，同時，借助廣告媒體，被征收人員也會提高對檔案送達工作的重視程度。

（4）不斷提高征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德：征收人員的工作素養(yǎng)和職業(yè)道德是檔案送達工作的重要保障，既體現(xiàn)了征收人員的工作能力，也為政府增光添彩。日常工作中，征收人員一定要親民愛民，與民眾積極溝通，了解他們的真實想法，并設身處地的為他們著想，只有這樣做才能提高他們對自己的信任度，從而可以積極配合房屋征收工作。

（5）領導要重視送達工作，并能親力親為：首先領導要在意識上強化對送達工作的重視程度，其次要身體力行，為征收人員做好榜樣，親力親為之下領導干部不僅可以深入基層了解實情，體察民情，還能了解征收人員工作的不容易，從而可以采取更加有效的措施幫助征收人員完成送達工作。

4 結語

綜上所述，檔案未能及時送達有諸多原因，但主要是源于征收人員和被征收人員之間信息不對稱、互相之間不配合等原因。檔案未能及時送達會直接影響政府形象，并直接影響房屋征收工作的順利進行，所以采取必要的措施進一步提升送達工作的效率和質量，是目前亟待解決的問題。上述中提到的各項措施只是筆者的淺見，更多更好的措施還需要不斷探索。

參考文獻

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