白清敏　沈桂富

摘要 農(nóng)作物秸稈是一種寶貴的可再生資源。我國農(nóng)作物秸稈資源豐富，但目前利用率較低，特別是玉米秸稈利用難度較大，仍有大量被廢棄。本文從分析南陽市玉米秸稈資源狀況和利用現(xiàn)狀入手，總結(jié)了各利用途徑及其做法，深入剖析了存在的問題及其根源，系統(tǒng)提出了玉米秸稈利用對(duì)策，對(duì)今后進(jìn)一步做好玉米秸稈利用工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞 玉米秸稈；利用現(xiàn)狀；問題；建議；河南南陽

中圖分類號(hào) S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0183-03

南陽市是河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大市，是全國 21個(gè)糧食產(chǎn)量超500萬t的地級(jí)市之一。全市耕地面積84 萬hm2，約占全國的0.7%，糧食總產(chǎn)約占全國的1%，多次被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件的改善，一方面農(nóng)作物秸稈數(shù)量增加，另一方面其作為燃料、肥料、原料的用途弱化，造成秸稈大量富余，由資源淪為廢物，丟棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來一系列環(huán)境問題和社會(huì)問題。特別是玉米秸稈，由于數(shù)量大、利用難，更是秸稈露天焚燒的重點(diǎn)，成為禁燒工作的難點(diǎn)。本文對(duì)南陽市近年來玉米秸稈利用現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了深入剖析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期從根本上解決玉米秸稈利用問題。

1 玉米秸稈資源總量

玉米是南陽市秋季播種面積和產(chǎn)量最大的農(nóng)作物。南陽市玉米秸稈資源量隨玉米種植面積、玉米總產(chǎn)量變化而變化（表1）。

在時(shí)間分布上，2013—2016年，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落地，玉米播種面積分別為38.790萬、36.393萬、37.630萬、34.435萬hm2，總產(chǎn)量分別為212.01萬、175.89萬、192.02萬、213.50萬t，玉米秸稈量分別為414.0萬t（占全市秸稈總量38.2%，下同）、351.8萬t（占比33.4%）、384.1萬t（占比34.7%）和427.1萬t（占比34.0%）；從整體上看，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入，玉米種植面積呈下降趨勢(shì)，玉米產(chǎn)量和秸稈量年際間隨氣候變化而波動(dòng)，但玉米秸稈數(shù)量占農(nóng)作物秸稈總量的比例呈下降趨勢(shì)。

在空間分布上，以2016年為例（表2），玉米秸稈資源集中在南陽市平原地區(qū)，即主要分布在方城、社旗、唐河、新野、宛城、臥龍、鎮(zhèn)平、官莊、一體化、高新等10個(gè)縣區(qū)，占秸稈總量的82.6%；丘陵山區(qū)淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、西峽、桐柏、鴨河等5個(gè)縣區(qū)為秸稈資源缺乏區(qū)，占秸稈總量的17.4%。

2 玉米秸稈綜合利用現(xiàn)狀

南陽市秸稈利用情況見表2、3。從表3可以看出，南陽市2013—2016年玉米秸稈綜合利用比例逐年增加，分別為64.49%、65.38%、69.33%、74.13%，說明近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)和秸稈禁燒工作力度的不斷加大，秸稈資源化利用水平逐年提高，但整體上處于初級(jí)階段，今后發(fā)展空間很大。按利用類別細(xì)分，以2016年為例，全市玉米秸稈利用量316.60萬t，占玉米秸稈總量的74.1%。其中，還田利用量228.60萬t，占總量的53.52%（下同）；飼料利用60.32萬t，占14.12%；農(nóng)民炊事燃料利用5.44萬t，占1.27%；固化成型9.42萬t，占2.21%，制肥利用4.18萬t，占0.98%；食用菌基料利用數(shù)量為3.04萬t，占0.71%；沼氣原料利用1.10萬t，占0.26%，其他途徑利用（秸稈板材、編織等） 4.50萬t，占1.05%。由此可見，秸稈還田是當(dāng)前南陽市玉米秸稈第一主要利用渠道，飼料利用是第二主要利用渠道。也就是說，目前南陽市玉米秸稈利用檔次偏低，利用數(shù)量偏少，進(jìn)一步拓寬利用途徑、擴(kuò)大高值利用的空間較大。2016年玉米秸稈集中堆放和廢棄110.50萬t，占玉米秸稈總量的25.87%，實(shí)現(xiàn)全量化利用目標(biāo)還相當(dāng)艱巨。

3 玉米秸稈主要利用途徑和做法

近年來，南陽市將秸稈綜合利用作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要措施來抓，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，狠抓秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，有力地推進(jìn)了玉米秸稈的資源化利用，促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1-2]。歸納起來，目前南陽市玉米秸稈的利用途徑和做法如下。

3.1 機(jī)械還田

主要包括機(jī)械深耕還田和進(jìn)行旋耕還田。一是財(cái)政列出專項(xiàng)資金，開展農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、還田耕作補(bǔ)貼等；二是各級(jí)政府召開不同類型的現(xiàn)場會(huì)，普及還田技術(shù)；三是摸清秸稈資源情況和用途，凡沒有特殊用途的玉米秸稈，統(tǒng)一組織秸稈粉碎還田；四是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，明確還田標(biāo)準(zhǔn)等；五是組織農(nóng)機(jī)作業(yè)，按照“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作”原則，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由農(nóng)機(jī)合作社組織實(shí)施，采用“收獲—粉碎—深耕”“收獲—粉碎—旋耕”方式進(jìn)行秸稈還田，有效擴(kuò)大了玉米秸稈直接還田的面積和數(shù)量。

3.2 飼料化利用

主要推廣玉米秸稈青貯技術(shù)、黃貯技術(shù)以及固化成形飼料技術(shù)。一是依托草食性動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)，種植+收購+青（黃）貯+養(yǎng)殖；二是商業(yè)化運(yùn)作，種植+收購+青（黃）貯+銷售，實(shí)現(xiàn)飼料商品化。

3.3 能源化利用

大力發(fā)展生物質(zhì)能源，是改善能源結(jié)構(gòu)，破解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)、節(jié)能減排的重要途徑，也是解決秸稈資源化利用的有效途徑。

目前，南陽市主要秸稈能源化利用方式：一是建設(shè)生物天然氣（沼氣）工程以及分布式沼氣發(fā)電工程；二是新建生物質(zhì)發(fā)電（秸稈直燃發(fā)電）工程，或?qū)⒃鹆Πl(fā)電（燃煤發(fā)電）工程改造為生物質(zhì)發(fā)電（秸稈直燃發(fā)電）工程；三是采用“秸稈企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人（購銷）+收購+加工”形式，推廣秸稈固化成型燃料；四是積極探索秸稈沼氣發(fā)酵原料的有效途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)有秸稈沼氣工程的作用，推進(jìn)中小型沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣原料的多元化，使南陽市秸稈沼氣得到了較好的發(fā)展。

3.4 基料化利用

試驗(yàn)、示范、推廣草腐菌生產(chǎn)技術(shù)，如雙孢菇、杏鮑菇等，并促使其產(chǎn)業(yè)化，不僅豐富食用菌品種，減少林木砍伐數(shù)量，又有利于秸稈利用工作，增加農(nóng)民收入，一舉多得，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，還積極探索試驗(yàn)靈芝等高檔食用菌生產(chǎn)。

3.5 肥料化利用

除秸稈還田外，目前南陽市還有以下利用方式：一是由企業(yè)利用秸稈粉碎發(fā)酵后加入牛糞、豬糞、羊糞等，混合攪拌后烘干造粒制作商品有機(jī)肥；二是將堆放或散落在田間地頭、溝邊路旁等處的秸稈統(tǒng)一收集、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一粉碎，分層撒施腐熟劑，然后覆土或薄膜覆蓋制作有機(jī)肥；三是通過秸稈覆蓋，對(duì)果園、茶園施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤保水保肥能力，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)效益[3-4]。

3.6 原料化利用

在抓好傳統(tǒng)秸稈工業(yè)項(xiàng)目（造紙、草編）的同時(shí)，近年來，南陽市切實(shí)抓好秸稈乙醇、秸稈板材、秸稈商品有機(jī)肥等工業(yè)利用項(xiàng)目建設(shè)，秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好。一是建成秸稈乙醇生產(chǎn)線2處，為玉米秸稈高值化利用開辟了新的途徑。二是扶持相關(guān)企業(yè)和高校，研制秸稈板材生產(chǎn)成套設(shè)備，進(jìn)行秸稈板材生產(chǎn)開發(fā)。

另外，積極開展秸稈收貯工作。通過落實(shí)收貯企業(yè)用地、用電、融資、稅收等優(yōu)惠政策，并依據(jù)秸稈收貯數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼等，對(duì)尚無利用去向的秸稈進(jìn)行集中收貯，為進(jìn)一步利用創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

4 存在的主要問題

4.1 思想認(rèn)識(shí)不足

部分基層干部和群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，對(duì)秸稈綜合利用的重要意義認(rèn)識(shí)不足，未從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的角度去認(rèn)識(shí)和謀劃秸稈綜合利用工作，造成秸稈綜合利用工作進(jìn)展緩慢。

4.2 政策落實(shí)不夠

目前國家、省出臺(tái)了一系列秸稈利用扶持政策，但由于政府重視不夠，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，影響了秸稈綜合利用水平的提高。

4.3 資金投入不足

盡管這幾年南陽市在秸稈綜合利用上的投入逐年增加，但未形成穩(wěn)定、有效的投入機(jī)制，補(bǔ)貼或扶持政策相對(duì)于先進(jìn)地區(qū)仍有很大差距，造成秸稈綜合利用經(jīng)營規(guī)模小，制約了秸稈綜合利用工作的健康發(fā)展。

4.4 利用技術(shù)不配套

目前，秸稈綜合利用技術(shù)和途徑雖然較多，但可復(fù)制、可推廣的成熟、便捷的利用技術(shù)相對(duì)較少，加之農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套，且缺少典型項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，導(dǎo)致全市秸稈綜合利用率偏低，利用規(guī)模較小，且縣區(qū)間差異很大。

4.5 工作基礎(chǔ)薄弱

在秸稈收儲(chǔ)方面，南陽市收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，收儲(chǔ)數(shù)量不足，不能滿足利用企業(yè)使用；在商品化利用上，既存在技術(shù)不夠成熟問題，也存在對(duì)秸稈產(chǎn)品市場認(rèn)可度低、價(jià)格優(yōu)勢(shì)小、競爭力弱等問題；在機(jī)械化還田上，受農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套程度和耕作成本的限制，秸稈還田達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的少，給還田利用造成負(fù)面影響；在飼料化利用上，受窖池和飼養(yǎng)規(guī)模的制約，利用量有限。

5 推進(jìn)玉米秸稈綜合利用的建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，落實(shí)中央、省已明確的對(duì)秸稈綜合利用扶持政策，按照生態(tài)利用、高效利用、經(jīng)濟(jì)利用的原則，依據(jù)“先農(nóng)后工、先飼后肥”的總體思路，因地制宜發(fā)展秸稈飼料、制肥（含還田）、生物質(zhì)能源、工業(yè)原料和食用菌基料，促進(jìn)秸稈工業(yè)化、規(guī)?；?、高值化利用，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[5]。重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)工作。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是強(qiáng)化各級(jí)政府在秸稈綜合利用工作中的主體作用，明確各有關(guān)單位的職責(zé)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，轉(zhuǎn)變觀念，解決思想認(rèn)識(shí)問題，使秸稈綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。三是加強(qiáng)秸稈禁燒工作，為秸稈收儲(chǔ)、利用留足時(shí)間，為綜合利用創(chuàng)造條件。要從政治、經(jīng)濟(jì)、民生和資源、生態(tài)、環(huán)保多個(gè)層面，切實(shí)提高對(duì)秸稈綜合利用工作重要性的認(rèn)識(shí)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，深入謀劃，多措并舉，產(chǎn)用銜接，精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

5.2 強(qiáng)化工作落實(shí)

搞好秸稈綜合利用規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施，確保工作落實(shí)。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分工明確，責(zé)任到位，因地制宜實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，建設(shè)一批秸稈全量化利用示范縣、鄉(xiāng)、村，由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大秸稈綜合利用的規(guī)模、數(shù)量、效益。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部及省政府關(guān)于秸稈綜合利用的有關(guān)扶持政策，特別是用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，并對(duì)秸稈秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

5.3 設(shè)立秸稈專項(xiàng)資金

將秸稈綜合利用專項(xiàng)資金列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼相關(guān)農(nóng)機(jī)購置、秸稈機(jī)械粉碎還田、秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)、秸稈“五化”利用、秸稈產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，多層次、多渠道、多元化的長效投資機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制機(jī)制，拓寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與秸稈綜合利用工作。

5.4 強(qiáng)化改革創(chuàng)新

一是健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、相關(guān)企業(yè)的作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞秸稈高值利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，盡快形成適宜的秸稈綜合利用技術(shù)模式與體系。二是進(jìn)一步擴(kuò)展秸稈利用途徑，大力推廣秸稈糞便有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，秸稈青貯、氨化等飼料化利用技術(shù)，秸稈乙醇、發(fā)電等工業(yè)原料化利用技術(shù)，草腐菌生產(chǎn)技術(shù)，以及沼氣（生物天然氣）等能源化利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用工作快速發(fā)展[6-8]。三是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減玉米種植面積和秸稈數(shù)量，并通過多種形式做好土地流轉(zhuǎn)、托管工作，培育種植大戶，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以利于秸稈綜合利用。

5.5 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

地方各級(jí)政府要將秸稈綜合利用納入目標(biāo)考核的內(nèi)容。各級(jí)政府要成立高規(guī)格的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查等各項(xiàng)工作；將秸稈綜合利用納入績效目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核督查機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度，制定考核辦法，并認(rèn)真予以落實(shí)。最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的秸稈綜合利用長效工作機(jī)制。

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