王文成

【摘要】在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)只考慮到自身發(fā)展，而應(yīng)將城市核心區(qū)域與鄉(xiāng)村地區(qū)考慮在內(nèi)。在大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，必須與城市核心區(qū)域相互統(tǒng)籌，尤其是在資源投入方面，應(yīng)避免資源重復(fù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大城市 邊緣區(qū)域 一體化 【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大城市邊緣區(qū)域是城市及鄉(xiāng)村要素集聚區(qū)域，作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的敏感區(qū)域，城市邊緣地區(qū)在整個(gè)城市發(fā)展中的作用不容忽視，但已逐漸成為城市空間擴(kuò)展中最容易受忽視同時(shí)又最重要的一個(gè)整體。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的無序狀態(tài)，改進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃，并提出相應(yīng)的前瞻性對策建議，是目前發(fā)展大城市邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)重要工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不應(yīng)只考慮到自身發(fā)展，而應(yīng)將城市核心區(qū)域與鄉(xiāng)村地區(qū)考慮在內(nèi)。在大城市邊緣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，必須與城市核心區(qū)域相互統(tǒng)籌，尤其是在資源投入方面，應(yīng)避免資源重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，也應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為目的，將邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為不同邊緣區(qū)的共同發(fā)展目的，依據(jù)不同的邊緣區(qū)的特征及條件，建立完善的城市與鄉(xiāng)村集聚發(fā)展體系，在吸引人才的同時(shí)，帶動邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

邊緣區(qū)域開發(fā)首先應(yīng)對空間位置進(jìn)行有效整合，實(shí)行“點(diǎn)—軸—面”的聯(lián)動發(fā)展，以點(diǎn)帶動軸的合作，以軸促進(jìn)面的發(fā)展。開展邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的“共生面”，就是以邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)之間的合作共生為基礎(chǔ)，集合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，打通區(qū)域內(nèi)交通大動脈，制定合理的交通戰(zhàn)略規(guī)劃，將邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的交通發(fā)展視作一盤棋。對于當(dāng)前那些運(yùn)輸和交通能力較佳的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大并向周邊輻射，將邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)整合成周邊交通大動脈的輻射區(qū)域。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)建設(shè)，引入水系統(tǒng)工程的投入，加快邊緣區(qū)域完善的供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村的電力、天然氣建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的電信建設(shè)，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以邊緣區(qū)域縣鎮(zhèn)為中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)邊緣區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)。

制定好邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)整體布局發(fā)展，加快邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，完善邊緣區(qū)域服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)向貧困區(qū)域發(fā)展延伸。加大邊緣區(qū)域的通訊設(shè)施建設(shè)，保障信息的通暢性。加快交通道路綠化工程和生態(tài)體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好水流域綜合治理。嚴(yán)格控制污染物排放，加快城鄉(xiāng)污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。引導(dǎo)邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)的農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)廢棄物再利用和資源化。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的資金引進(jìn)中各地政府應(yīng)起到導(dǎo)向作用，堅(jiān)持市場運(yùn)作原則，多元多渠道的獲取基礎(chǔ)建設(shè)的資金及資源。在基礎(chǔ)建設(shè)中，引入更多的資金建設(shè)邊緣區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對一些利用民間資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，政府應(yīng)給予政策的大力支持，這樣就能鼓勵更多的資金投入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中。此外，還應(yīng)放開市政公用實(shí)施的經(jīng)營市場，鼓勵社會資本及集體經(jīng)濟(jì)投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極地吸收民間資本和金融機(jī)構(gòu)的資金，推進(jìn)市政行業(yè)的多元化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化過程中推進(jìn)社會保障和公共服務(wù)建設(shè)

提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的社會救助金額，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高最低生活水平，加大保障金的投入，保證保障金的足額發(fā)放，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，加大保障金的實(shí)施防范力度，完善保障金的參保及發(fā)放體系。對由于突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的住戶，應(yīng)該采取緊急救助措施，為保障社會救助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作能夠切實(shí)落實(shí)到位，必須構(gòu)建穩(wěn)定可靠的社會保障資金機(jī)制及運(yùn)行監(jiān)管體系。為此，可以將社會保障資金納入到財(cái)政預(yù)算體系中以便提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的醫(yī)療制度，建立新型農(nóng)合醫(yī)療體系，加大新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的使用范圍，依照分類指導(dǎo)、分類實(shí)施的思路，將各區(qū)縣參與到城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)分類，針對不同的情況，采取不同的政策加以扶持，保證新型城鄉(xiāng)醫(yī)療體系的順利實(shí)施，保證城鄉(xiāng)居民的享受醫(yī)療權(quán)益。

在戶籍制度方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，戶籍制度一直是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須首先改革戶籍制度，針對邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)居民，采取統(tǒng)一、公平的居民福利制度。對于農(nóng)村居民則可以在一定條件下申請城鎮(zhèn)戶口。在城市邊緣區(qū)，針對外來務(wù)工人員，采取較為寬松的準(zhǔn)入政策，制定一定的外來人員的綜合評定體系，對于各項(xiàng)測試項(xiàng)加權(quán)評分，準(zhǔn)許符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)行申請。

在土地利用制度方面，賦予邊緣地區(qū)用地指標(biāo)，對邊緣區(qū)域的土地采取各項(xiàng)方法合理開發(fā)，對于優(yōu)秀的項(xiàng)目應(yīng)該積極地配合相關(guān)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐木用駞f(xié)商，優(yōu)先供地。積極實(shí)施土地承包的合法化，使集體土地能夠合法的流轉(zhuǎn)，同時(shí)也可以將原有的宅基地置換成為產(chǎn)權(quán)住房，邊緣區(qū)域的非農(nóng)用地，可以與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)經(jīng)營，建立集體土地的共享機(jī)制。

在文化制度體系建設(shè)方面，完善邊緣區(qū)域的教育、文化建設(shè)，在思想上，要認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性及發(fā)展對策。樹立共享理念，通過溝通交流，保障每個(gè)居民都能夠認(rèn)識和認(rèn)可城鄉(xiāng)發(fā)展的共享思想。

在城鄉(xiāng)一體化過程中推動勞動力合理就業(yè)

由于農(nóng)民的整體受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)的水平，導(dǎo)致了農(nóng)民的自身整體的素質(zhì)及技能低于城鎮(zhèn)居民，也使得在獲得就業(yè)機(jī)會方面，落后于城鎮(zhèn)居民。為農(nóng)村居民提供公平的參與教育和勞動就業(yè)機(jī)會，應(yīng)加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌教育、勞動等教育資源，有針對性地提高農(nóng)民的技能，建立農(nóng)民工職業(yè)教育制度，拉動式培訓(xùn)機(jī)制，建立健全農(nóng)民工的新技能培訓(xùn)體制，加快農(nóng)民工的勞動力轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)民工跨區(qū)域的合理流動。

在農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)過程中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，避免使其遭受各種不公正的歧視。建立一個(gè)城鄉(xiāng)間公平合理的就業(yè)離職制度，建立健全農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老等各項(xiàng)制度，完善法律法規(guī)機(jī)制，加大勞動監(jiān)管制度，保障其最低工資待遇，完善勞動合同簽署及解除的合理機(jī)制，對于一些拖欠農(nóng)民工工資及變相延長工作時(shí)間的問題，必須盡快加以解決。此外，還必須對農(nóng)民工進(jìn)行法律知識普及，使其能夠運(yùn)用法律知識來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

保障邊緣城鄉(xiāng)區(qū)域居民的就業(yè)。積極引導(dǎo)居民就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保障邊緣居民的就業(yè)問題，提供就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。盡可能為當(dāng)?shù)鼐用駹幦「嗟膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)助及扶持資金。突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動邊緣區(qū)域的旅游業(yè)。生態(tài)保持比較完善的區(qū)域，可以借此發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游，發(fā)展與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建統(tǒng)一的旅游宣傳標(biāo)牌，宣傳本地資源，整體規(guī)劃路線展現(xiàn)邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)之間的整體優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策研究”（項(xiàng)目編號：172400410004）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①羅興奇、孫菲：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的保障機(jī)制及協(xié)同策略》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。

②魏后凱：《新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進(jìn)戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。

③徐勇：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第10期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲