譚秋蘭

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題解決好了，不僅密切了黨群干群關(guān)系，保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨執(zhí)政的根基，同時(shí)也為解決黨內(nèi)其他一些問題創(chuàng)造了更好的條件。

一、“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式及危害

“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，其具體表現(xiàn)為：

（1）形式主義主要表現(xiàn)是：有的抓工作浮光掠影、搞調(diào)研走馬觀花；有的好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下、巧于迎合；有些地方仍然會議多、文件多、檢查評比多，用“運(yùn)動式”、“突擊式”來對待工作。（2）官僚主義主要表現(xiàn)為：一些機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，主動服務(wù)基層和群眾的意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部官氣熏人、盛氣凌人、心浮氣躁、作風(fēng)粗暴，撲不下身子，不腳踏實(shí)地干事。（3）樂主義主要表現(xiàn)為：一些干部創(chuàng)新意識與進(jìn)取精神嚴(yán)重不足，工作能推則推、能拖則拖，任務(wù)一重就叫，困難一多就退，險(xiǎn)情一來就溜，做一天和尚撞一天鐘，工作效率低，工作節(jié)奏慢。（4）奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為：在公務(wù)活動中，講排場、比闊氣，凡事都要高檔次，一擲千金、不計(jì)成本，用公款大吃大喝、游山玩水、出國旅游，超標(biāo)準(zhǔn)蓋豪華辦公樓、耗巨資購高檔公務(wù)車。

“四風(fēng)”的泛濫致使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，違背了共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，損害了人民群眾對黨的感情，更成了滋生腐敗的溫床。從許多腐敗案例看，腐敗問題最初都表現(xiàn)為“四風(fēng)”問題，進(jìn)而發(fā)展為嚴(yán)重的腐敗問題，給黨的工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對黨在人民群眾中的威信及黨的事業(yè)以及社會風(fēng)氣都有著極大的危害。

二、“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的根源

導(dǎo)致“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的原因很多，但歸根結(jié)底，還是權(quán)力過分集中、對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致的。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”我們黨執(zhí)政后還沒有在制度上成功解決如何授好權(quán)、掌好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)、換好權(quán)的問題。盡管從制度上看，對權(quán)力的監(jiān)督方式很多。如黨內(nèi)監(jiān)督，包括黨組織對黨員的監(jiān)督、黨員之間的相互監(jiān)督、上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督、下級黨組織對上級黨組織的監(jiān)督、各級黨委會內(nèi)部的監(jiān)督、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)即黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督等等。黨外監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這么多的“監(jiān)督”卻監(jiān)督不了權(quán)力的濫用，眾多的腐敗案件的發(fā)生就是有力的證明。有人說：“上級監(jiān)督下級——太遠(yuǎn)；下級監(jiān)督上級——太難；同級監(jiān)督同級——太軟；法紀(jì)監(jiān)督——太晚”，道出了對權(quán)力監(jiān)督存在的制度性缺陷。這個根本課題解決不了，“四風(fēng)”問題的尷尬困局就破解不了。而一旦這個艱難的課題有了解決的可能，全黨就會燃起越來越多的信念信仰的希望。

三、治理“四風(fēng)”問題的對策

要解決“四風(fēng)”問題，除了充分發(fā)揮我黨思想建黨的優(yōu)勢，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)外，更重要的是應(yīng)建立對權(quán)力監(jiān)督制約的剛性機(jī)制?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?xí)近平《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話語》）。從源頭上遏制反腐，而不僅是著眼于打擊腐敗分子。

第一，要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。最主要的就是解決決策機(jī)制不夠完善，決策權(quán)過分集中的問題。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對決策權(quán)的制約和監(jiān)督。要按照十八大報(bào)告的要求，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，發(fā)揮思想庫作用，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

第二，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化是防止權(quán)力腐敗的最有效手段。公開的目的在于使權(quán)力的運(yùn)行路線圖更加明晰，權(quán)力的行使受到更多的制約和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力濫用錯用。權(quán)力公開，不僅是向部門或單位內(nèi)部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督。要按照黨的十八大的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權(quán)力公開的機(jī)制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。總之，要讓權(quán)力公開化、透明化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法治建設(shè)，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論論監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、密切黨群關(guān)系的意識和能力。