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        青田縣社會事業(yè)改革發(fā)展試點的做法和成效

        2017-08-09 01:42:10黃一萍
        環(huán)球市場信息導報 2017年16期
        關(guān)鍵詞:青田縣青田試點

        ■黃一萍/文

        青田縣社會事業(yè)改革發(fā)展試點的做法和成效

        ■黃一萍/文

        青田縣是全國著名的華僑之鄉(xiāng),全縣有33萬華僑,海外僑團251個,遍及世界121個國家和地區(qū),享有“聯(lián)合國縣”之稱。近年來,子女在外經(jīng)商的留守老人群體和回鄉(xiāng)休閑游玩、養(yǎng)生養(yǎng)老的華僑老人群體數(shù)量日趨龐大,且這類群體自身經(jīng)濟實力強,對社會事業(yè)服務(wù)市場需求大、層次高。但現(xiàn)實情況是:一方面,青田縣民間資本實力雄厚,2016年末本外幣存貸款余額分別達到556.2億元和234.3億元,存貸比長期排在全省后三位。近年來,受歐洲經(jīng)濟危機影響,大量僑商回國投資創(chuàng)業(yè),反哺家鄉(xiāng)的熱情高漲,大量民間資本亟需回鄉(xiāng)尋找新的投資點。另一方面,青田作為浙江26個欠發(fā)達縣之一,與發(fā)達地區(qū)相比,社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,歷史欠賬較多,社會事業(yè)項目投資主要依靠政府,公共財政支出壓力大。為此,近年來青田積極在民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會事業(yè)存量改革、社會事業(yè)發(fā)展制度環(huán)境等幾個領(lǐng)域積極開展改革探索,并作為全省改革試點進行先行先試,各項試點任務(wù)有序推進。其主要做法和成效是:

        一、激發(fā)民間資本活力

        建立僑資管理服務(wù)中心,創(chuàng)新公益事業(yè)發(fā)展項目委托貸款,有效拓展社會事業(yè)項目發(fā)展融資渠道,為僑商、青商反哺家鄉(xiāng)提供投資渠道。按照“非禁即入”原則,在總體方案下,研究出臺《青田縣關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實施意見(試行)》《青田縣關(guān)于加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的實施意見》《青田縣鼓勵民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》等系列文件,初步形成了“1+X”的政策體系框架,從拓寬進入渠道、創(chuàng)新人事管理體制、完善投融資體制、完善投資回報與退出機制、建立健全監(jiān)管機制等方面,著力破除民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。通過產(chǎn)業(yè)基金引導、新增投資、購買服務(wù)等方式帶動和鼓勵民間投資,試點以來成功引進了甌畔頤苑養(yǎng)老中心、伯溫中學、康馨醫(yī)院、萊士單采血漿站等一批民辦社會事業(yè)類投資項目,吸引民間投資達8億元;發(fā)起了規(guī)模約7億元的城市發(fā)展運營母基金,爭取在三至五年內(nèi)實現(xiàn)50-70億元的投資,將用于青田文化、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè);財政支出1.37億元用于購買教育、衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù),社會事業(yè)領(lǐng)域的民間資本參與度進一步提高。

        二、以項目建設(shè)推進改革

        突出項目建設(shè)和帶動。一方面把政府作為社會事業(yè)發(fā)展的主導力量,持續(xù)加大公共財政在社會事業(yè)領(lǐng)域的投入。試點以來,公共財政在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入年均增速超過7%,財政收入的近80%投入民生領(lǐng)域,重點投向龍頭公立事業(yè)機構(gòu)示范性建設(shè)、基本公共服務(wù)保障性建設(shè),充分發(fā)揮財政投入的示范引領(lǐng)和保障基本作用。另一方面積極謀劃社會事業(yè)投資招商項目庫,依托“青商回歸”工程,通過以商招商、駐點招商、商會招商等形式,全力做好社會事業(yè)項目招商,全面優(yōu)化服務(wù),推建立社會事業(yè)項目綠色通道,推廣社會事業(yè)項目審批代辦服務(wù),全面抓好項目落地。試點以來全縣安排社會事業(yè)投資項目80余個,項目總投資約30億元,已累計完成投資15億元,伯溫中學、縣養(yǎng)老中心、縣體育中心等一批重大社會事業(yè)投資項目加快推進,公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,有效供給明顯增加。

        三、突出“僑鄉(xiāng)”特色元素

        針對青田作為“僑鄉(xiāng)”獨有優(yōu)勢資源和特殊需求,通過打造歐陸風情街、僑鄉(xiāng)風情特色鄉(xiāng)村、僑家樂等項目,把僑鄉(xiāng)文化與休閑旅游進行結(jié)合,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),開辦中高端養(yǎng)老機構(gòu),建設(shè)集現(xiàn)代養(yǎng)生保健館、休閑娛樂室、電子閱覽室、影視廳、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能于一體的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)機構(gòu),探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,滿足歸國華僑多層次、高端養(yǎng)生養(yǎng)老需求;通過開展“尋根”夏令營,鼓勵民間資本舉辦國際幼兒園等特色學前教育,舉辦中外合作教育機構(gòu)和培訓機構(gòu),開展中外合作辦學等優(yōu)質(zhì)、特色教育服務(wù)等形式,鼓勵華僑參與家鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展。下一步將出臺鼓勵華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見,進一步加大激勵力度,加快推進華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        四、創(chuàng)新試點帶動整體改革

        每年從各改革的重點領(lǐng)域選取安排一批體制機制創(chuàng)新試點,以分領(lǐng)域的創(chuàng)新試點帶動整體改革的推進,以重點突破帶動全局,積小勝為大勝。改革試點以來,開展了全國基層公共數(shù)字文化建設(shè)試點、校企合作辦學試點、縣華僑中學、縣華僑幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)試點、第一敬老院和社會福利院等兩個養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”運營試點、石雕專業(yè)現(xiàn)代學徒制改革試點等,通過試驗使改革任務(wù)盡快落地,重點突破,形成一批可復制、可推廣的重大改革舉措。

        五、整合資源協(xié)同發(fā)展

        立足青田社會事業(yè)領(lǐng)域的多層次、多元化需求,結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,以及文化、體育事業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢,提出了“旅養(yǎng)結(jié)合”的千峽小鎮(zhèn)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的甌畔頤苑養(yǎng)老中心等一批事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目。并以新增投資、購買服務(wù)等方式,激活長期政府主導的社會事業(yè)發(fā)展格局下積累的豐富存量資源,提升社會事業(yè)資源的配置效率。如養(yǎng)老領(lǐng)域的“公建民營”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式改革,通過引進有先進管理水平和經(jīng)驗的運營機構(gòu),使原有的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平得到有效提升,整合了養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面的資源;教育領(lǐng)域的教育集團、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學校共同體等管理模式,利用青田中學等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源,建立了小初高聯(lián)運“卓越”共同體、實驗小學共同體和城東小學共同體,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

        (作者單位:青田縣發(fā)展和改革局)

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