■蘇冰倩 吳秀林/文

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制探析
——以浙江省玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)為例

■蘇冰倩 吳秀林/文

一、項目背景及意義

2016年9月29日上午，浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動會議召開。會議強調(diào)，全省上下要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對G20杭州峰會作出的重要指示精神，從全面建成小康社會標(biāo)桿省、加快建設(shè)“兩美浙江”的高度，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，決不把臟亂差帶入全面小康，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。省委省政府先后下發(fā)了《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃》等指導(dǎo)文件，對照“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，積極推進小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境的全面提升，為全面步入小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是推進新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略結(jié)點。這些年，浙江省委、省政府先后作出加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展、開展小城鎮(zhèn)培育試點、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)等一系列決策部署，小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是通過實施“三改一拆”“五水共治”，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平明顯提升。但是，對照全面建成小康社會標(biāo)桿省份的目標(biāo)，對照決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康的要求，小城鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生、功能配套、特色風(fēng)貌、管理水平等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差的問題尤為突出，出現(xiàn)了既不如村、更不如城的尷尬局面，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大短板和“兩美”浙江建設(shè)的一大隱痛。針對這一情況，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，堅持問題導(dǎo)向，在“三改一拆”“五水共治”的基礎(chǔ)上，圍繞提高宜居宜業(yè)水平，突出重點，聚焦難點，從臟亂差等老百姓最關(guān)注的問題入手，努力讓小城鎮(zhèn)整潔有序、彰顯特色。

二、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的主要內(nèi)容

本次綜合整治行動，在整治對象上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、獨立于城區(qū)的街道辦事處為主要對象；在整治范圍上，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐地建成區(qū)，同時兼顧駐地村（社區(qū)）的行政區(qū)域以及仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；在整治目標(biāo)上，聚焦環(huán)境整治，計劃用3年左右時間治理小城鎮(zhèn)的臟亂差，使小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面改善，服務(wù)功能持續(xù)增強，管理水平顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面貌大為改觀，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，社會公認(rèn)度不斷提升；在整治任務(wù)上，圍繞治臟、治亂、治差三大領(lǐng)域，突出“一加強三整治”，即加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。

具體來說，加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)旨在解決小城鎮(zhèn)無規(guī)劃、亂規(guī)劃、隨意建、任意整等突出問題，努力從源頭推動小城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，主要包括編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案、加強整體風(fēng)貌規(guī)劃管控、強化整治項目設(shè)計引導(dǎo)、完善規(guī)劃設(shè)計實施制度等4項任務(wù)。整治環(huán)境衛(wèi)生旨在解決小城鎮(zhèn)垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等突出問題，努力實現(xiàn)干干凈凈，主要包括加強地面保潔、保持水體清潔、創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等3項任務(wù)。整治城鎮(zhèn)秩序旨在解決小城鎮(zhèn)地面各類無序和“空中蜘蛛網(wǎng)”等突出問題，努力實現(xiàn)整整齊齊，主要包括治理道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等5項任務(wù)。整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌旨在解決“赤膊墻”、藍色屋面、背包式太陽能、沿街封閉式卷閘門等突出問題，努力實現(xiàn)漂漂亮亮，主要包括加強沿街立面整治、推進可再生能源建筑一體化、治理低小散塊狀行業(yè)、完善配套設(shè)施、提升園林綠化、提高管理水平等6項任務(wù)。

三、規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)的主要任務(wù)

（一）推進整治規(guī)劃編制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。整治規(guī)劃應(yīng)遵循法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化多規(guī)融合，統(tǒng)籌“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“治危拆違”等專項行動規(guī)劃。規(guī)劃成果應(yīng)明確整治方案，建立整治項目庫，安排規(guī)劃實施時序，并包括環(huán)境衛(wèi)生、市政管道、公用廁所、停車場所、園林綠化、公共照明、沿街建(構(gòu))筑物、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)綜合整治內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)揮編制主體作用，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門全力配合強化技術(shù)指導(dǎo)工作，各地政府應(yīng)高度重視做好要素保障工作，上下聯(lián)動、多方協(xié)作，切實提高規(guī)劃的可實施性與可操作性，使其真正成為開展整治工作的指導(dǎo)，實施整治項目的依據(jù)，檢驗整治成果的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升項目設(shè)計水平

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的詳細(xì)設(shè)計覆蓋工作。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，提升小城鎮(zhèn)主要入口、主要街道、步行街巷、街頭廣場、公共建筑、濱水空間、公園綠地等重點整治項目的設(shè)計水平，提升空間環(huán)境品質(zhì)。注重串聯(lián)整合各類特色空間，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系。

（三）因地制宜、彰顯特色

整治規(guī)劃要以人為本、因地制宜、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，全方位改善小城鎮(zhèn)環(huán)境。在緊緊圍繞“一加強、三整治”內(nèi)容的同時，整治規(guī)劃編制要做到“三有兩結(jié)合”，就是要根據(jù)不同區(qū)域特點，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、文化，具體的街區(qū)、建筑及構(gòu)件，做深入的調(diào)查和分析，要有保護、要有挖掘、要有下一步重點傳承打造這三方面的內(nèi)容；整治規(guī)劃的編制，還要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和風(fēng)貌相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提出提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)的解決方案，保證規(guī)劃編制的質(zhì)量，做到產(chǎn)城融合、文化提升、特色彰顯。

四、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（一）概況

楚門鎮(zhèn)地處浙江東南沿海，位于玉環(huán)縣北部、楚門半島中心地帶，是全國著名的文旦之鄉(xiāng)，也是玉環(huán)重要的省級中心鎮(zhèn)。先后獲得全國文明鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位、全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、浙江省“十大經(jīng)典江南小鎮(zhèn)”等榮譽稱號。鎮(zhèn)域總面積37.5平方公里，建成區(qū)面積6.8平方公里。

楚門鎮(zhèn)位于東海之濱，三面環(huán)山，一面傍海，依山傍水。整個楚門鎮(zhèn)形成了自西向東的山-城-水的獨特景觀特征。鎮(zhèn)區(qū)分布有前王河、北門河、南門河等諸多河流水系，水系發(fā)達，河網(wǎng)縱橫，古鎮(zhèn)環(huán)河而筑，河水碧波如鏡，青山綠水，生態(tài)宜人，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。本次楚門鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作主要在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進行。整治范圍西至漩門灣，南至涼帽頂山，東至S226省道，北至楚門與清港鎮(zhèn)交界，規(guī)劃總面積13.91平方公里。

（二）整治規(guī)劃總體方案

1.規(guī)劃理念

有機更新——充分尊重現(xiàn)狀，采取漸進式改造的方式，體現(xiàn)“有機更新”的理念，保留原有的城鎮(zhèn)特征和人文景觀記憶。

特色彰顯——深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣木坝^、生態(tài)、人文資源，融入當(dāng)?shù)靥厣幕?，形成獨特的城?zhèn)風(fēng)貌和景觀特點。

整體優(yōu)先——堅持從全局著眼，統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建整體的城鎮(zhèn)整治框架，由大到小，由粗到細(xì)，確保城鎮(zhèn)風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)。

近遠(yuǎn)結(jié)合——從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分考慮項目實施的現(xiàn)實條件，因地制宜，近遠(yuǎn)期結(jié)合，確保整治工作有序推進。

2.規(guī)劃目標(biāo)和形象定位

規(guī)劃目標(biāo)——山要顯、水要清、城要靚、景要美。

形象定位——“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，宜居楚門”。

3.整治策略

抓節(jié)點——根據(jù)節(jié)點定位，打造具有當(dāng)?shù)靥厣牧咙c。重點：鎮(zhèn)區(qū)重要的節(jié)點，體現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的門戶點。難點：主要針對交通混亂點，建設(shè)推動難點，進行規(guī)范化整改。亮點：具有地域特色的點，能成為吸引外來游客、投資客的特色點。

表1 整治規(guī)劃設(shè)計一覽表

圖1 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和整治區(qū)域

塑街景——根據(jù)道路定位與特色，打造樣板路、精品街。路是路景：以車輛通行為主，并保證人行通行能力，重點在車行交通。街是街景：以商業(yè)生活街為主，有一定的車行能力，重點是步行體系。道是道景：純步行交通，為居民營造良好的慢行體系。

通水脈——結(jié)合楚門鎮(zhèn)的山水格局，連通水系，打造山水城鎮(zhèn)。重點水系打造名片：提升景觀系統(tǒng)質(zhì)量，塑造親水空間，打造城鎮(zhèn)名片。普通水系打造生態(tài)：連通已建水系，形成水網(wǎng)，完善山水格局，以生態(tài)型為主。

營片區(qū)——結(jié)合楚門鎮(zhèn)的特色資源，優(yōu)勢互補，營造宜居片區(qū)。重點是中心區(qū)：中心區(qū)是集中反映楚門城市建設(shè)成就的核心片區(qū)，結(jié)合文房橋公園的建設(shè)等，具有良好的生態(tài)景觀風(fēng)貌。亮點是楚門古鎮(zhèn)：作為楚門鎮(zhèn)的歷史源頭和變遷記憶，古鎮(zhèn)是楚門歷史文化特色和旅游特色的集中體現(xiàn)。

（三）一加強三整治

1.加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)

依據(jù)上位規(guī)劃，完善補充相關(guān)規(guī)劃。

2.整治環(huán)境衛(wèi)生

措施一：劃定重點保潔路段和區(qū)域

加強重點路段南興路、直塘路、新漩線、楚柚路的保潔水平。同時以南興路沿線，楚門老鎮(zhèn)、湖濱路、文房橋公園周邊區(qū)域為重點保潔區(qū)域。主要街道保潔時間不低于12小時，一般街道保潔時間不低于8小時。

措施二：完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置

楚門鎮(zhèn)現(xiàn)有兩處垃圾中轉(zhuǎn)站，基本滿足楚門鎮(zhèn)的垃圾處置需求，本次規(guī)劃不再新增。公共廁所的配置堅持“設(shè)施共享”的理念，推動有條件的沿街商鋪，公共服務(wù)機構(gòu)的廁所資源對外開放。楚門鎮(zhèn)現(xiàn)有有3處公共廁所，結(jié)合中山村菜場和楚柚路與南興路交叉口周邊，增設(shè)2處公共廁所，滿足500m的服務(wù)半徑要求。

措施三：分級推進路長制、街長制

清理城鎮(zhèn)積存垃圾和雜物，實現(xiàn)分片包干，責(zé)任到人，整改跟蹤，明確路長制管理標(biāo)準(zhǔn)和處置責(zé)任單位，予以公示。

措施四：健全衛(wèi)生保潔長效機制

完善環(huán)衛(wèi)工作管理制度，消除垃圾收集、堆放、轉(zhuǎn)運和處理過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，規(guī)范掃把、拖把、畚箕等衛(wèi)生用具的擺放。確定環(huán)境衛(wèi)生長效管理資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)足額籌集，配備衛(wèi)生保潔員并明確職責(zé)。

圖2 集貿(mào)市場整治和重點整治路段圖

3.整治城鎮(zhèn)秩序

（1）道路交通整治

措施一：消除“六亂”，暢通道路。消除城鎮(zhèn)道路上的各種亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌等“六亂”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路的“暢通、安全、舒適、美觀”。

措施二：整治車輛停放秩序。規(guī)劃增加直塘路、楚柚路、南興路、湖濱路、楚門古鎮(zhèn)周邊的停車場設(shè)置。同時通過增加路邊停車、劃定配件停車路段等方式，改善停車秩序。

措施三：提升路面質(zhì)量。通過對現(xiàn)狀道路質(zhì)量的梳理，規(guī)劃直塘路、南興東路進行路面白改黑改造，提升路面質(zhì)量。

措施四：打通斷頭路。主要打通湖濱路北段、文房路西段。

措施五：完善交通引導(dǎo)標(biāo)識。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防護設(shè)施、視線誘導(dǎo)、減速丘及減速路面等標(biāo)牌。

（2）集貿(mào)市場整治

措施一：引導(dǎo)商販集中經(jīng)營。楚門鎮(zhèn)現(xiàn)狀有中山村菜場、城郊村菜場、山北村菜場、胡新村菜場四處鄰里中心，以及玉環(huán)商展中心、現(xiàn)代家具城、文旦市場、小商品市場、三聯(lián)木材市場、副食品批發(fā)市場，糧油市場等七處專業(yè)市場，規(guī)劃對其進行整體提升，引導(dǎo)商販在菜場和專業(yè)市場內(nèi)集中經(jīng)營。楚門鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，需至少擁有1個二星級以上農(nóng)貿(mào)市場。

措施二：劃定臨時攤販點。規(guī)劃在南興路、直塘路以及楚柚路的昌業(yè)路至環(huán)保路段，重點整治亂擺攤。結(jié)合南興路沿線的小路，規(guī)劃設(shè)置臨時攤販點。

措施三：取締違規(guī)經(jīng)營，整治游商游販。加強城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面取締違規(guī)經(jīng)營、亂設(shè)攤點、店外擺攤等行為。堵疏結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)范有序的商貿(mào)環(huán)境。

4.整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌

景觀節(jié)點：在現(xiàn)狀4處公園，總規(guī)規(guī)劃的中心區(qū)公園的基礎(chǔ)上，新增湖濱公園，形成6大公園節(jié)點。

景觀軸線：形成“兩橫兩縱”的景觀軸線，包括紅照路、南興路和S226省道，是楚門鎮(zhèn)重要的形象界面。

景觀廊道：依托楚門現(xiàn)狀水系，梳理出三橫三縱的濱水生態(tài)廊道，依水塑廊，通山達水，構(gòu)成楚門鎮(zhèn)的生態(tài)骨架。

圖3 鎮(zhèn)區(qū)整治風(fēng)貌布局圖

風(fēng)貌分區(qū)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)各片區(qū)的功能布局和建筑特點，劃分為五大風(fēng)貌分區(qū)，體現(xiàn)不同的建筑風(fēng)貌特點。

建筑整治：南興路：南興路作為楚門鎮(zhèn)的樣板路，規(guī)劃結(jié)合楚門古鎮(zhèn)，體現(xiàn)歷史風(fēng)情和文化特點，在楚柚路至城東橋段形成現(xiàn)代建筑風(fēng)格，形成楚門鎮(zhèn)重點打造的特色風(fēng)情商業(yè)街。

湖濱路：湖濱路作為楚門鎮(zhèn)的精品街，體現(xiàn)出中心區(qū)欣欣向榮的發(fā)展特點，結(jié)合現(xiàn)狀建筑特點，綜合確定以簡歐建筑風(fēng)格為主，形成以餐飲為特色的美食商業(yè)街。

重要建筑界面：在樣板路和精品街街景整治的基礎(chǔ)上，規(guī)劃重點整治湖濱公園、文房橋公園沿線的濱水建筑界面，以及楚門鎮(zhèn)在S226省道上的重要出入口處的建筑界面整治。

5.核心區(qū)提升

圖4 商業(yè)建筑引導(dǎo)控制示意圖

整體框架：一環(huán)兩片四軸四園八節(jié)點。以南興路樣板路和湖濱路精品街為切入點，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以楚門古鎮(zhèn)為亮點，以環(huán)為特色，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升核心片區(qū)的整體城市形象。

結(jié)語

總的來說，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治看起來是件小事，其實是關(guān)系踐行“五大發(fā)展理念”的大事，是為“浙江的今天就是中國的明天”提供更多實踐的大事，是高水平全面建成小康社會和讓百姓有更多獲得感的大事，是實現(xiàn)“干好十三五、奮勇當(dāng)標(biāo)尖”的大事。因此，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。

（作者單位：浙江省玉環(huán)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限公司，浙江省玉環(huán)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局）

圖5 核心區(qū)整治風(fēng)貌效果