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        新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)社會(huì)治理的問(wèn)題及對(duì)策

        2017-08-09 01:42:10■王超/文
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)格社區(qū)服務(wù)

        ■王 超/文

        新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)社會(huì)治理的問(wèn)題及對(duì)策

        ■王 超/文

        城市社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元,訴求日益多樣,心態(tài)日益復(fù)雜,各類(lèi)新型社區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”,習(xí)近平總書(shū)記多次就新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,同時(shí)指出,“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?!背鞘猩鐓^(qū)作為城市基層社會(huì)的重要組成部分,加強(qiáng)城市社區(qū)社會(huì)治理是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的客觀要求,社區(qū)治理也成為社會(huì)治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

        一、目前社區(qū)社會(huì)治理存在的五大問(wèn)題

        (一)社區(qū)行政化傾向突出

        一是工作任務(wù)多。村居承擔(dān)的工作任務(wù)在清理前有435項(xiàng),但清理后仍有85項(xiàng)。同時(shí),個(gè)別地方部門(mén)或街道仍存在將臨時(shí)性事務(wù)未經(jīng)審批就交由社區(qū)辦理的現(xiàn)象,例如相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、電瓶車(chē)上戶、房產(chǎn)證明、親屬關(guān)系證明等。

        二是面對(duì)主體多?,F(xiàn)有的部分工作職能“政出多門(mén)”“多頭管理”或“直線管理”,所屬街道缺乏必要的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致社區(qū)要直接面對(duì)延伸下來(lái)的社會(huì)保障、計(jì)生、民政、市政、司法、國(guó)房等多個(gè)部門(mén),不堪重負(fù)。

        三是權(quán)限下放少。街道承擔(dān)著社區(qū)治理的主體責(zé)任,但實(shí)際上一些部門(mén)只轉(zhuǎn)事務(wù),不放權(quán)限,致使街道層面缺乏大量自主權(quán),影響了社區(qū)及居民在城市公共資源的管理利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配、社會(huì)保障資源的整合和民生事務(wù)的辦理等方面的直接受益,便民利民效果不好。

        (二)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

        一是財(cái)政投入不足。村(社區(qū))平均每年基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)僅幾萬(wàn)元,含辦公耗材費(fèi)、水電費(fèi)、電話寬帶費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)貼等,資金缺口較大,基本運(yùn)轉(zhuǎn)都無(wú)法保障。

        二是造血功能比較弱。社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)劃撥、轄區(qū)單位“化緣”和事務(wù)性工作補(bǔ)助三個(gè)方面,基本沒(méi)有自主發(fā)展的渠道和方式,造血功能弱。

        三是配套功能設(shè)施差。較多城市社區(qū)用房為租用或借用,辦公條件差,設(shè)施簡(jiǎn)陋,老城改造時(shí)未能補(bǔ)足,新城小區(qū)未按政策規(guī)定配建社區(qū)服務(wù)用房,有的被物業(yè)公司占用。

        (三)社區(qū)服務(wù)水平較落后

        一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要以政府部門(mén)安排的社會(huì)保障、計(jì)生服務(wù)、市政管理、社會(huì)治安等方面,對(duì)群眾居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、體育健身等多元化的需求無(wú)法滿足,社區(qū)層面提供的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目還比較單一。

        二是社區(qū)主動(dòng)服務(wù)方式不健全。社區(qū)參與服務(wù)群眾的主要方式是群眾的自主表達(dá),社區(qū)層面缺乏“自上而下”主動(dòng)搜集求助信息、群眾需求的方式,特別是對(duì)自主表達(dá)能力較弱的特殊弱勢(shì)群體,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解”,導(dǎo)致矛盾積累。

        三是社區(qū)信息化程度較低。社區(qū)基層組織受資金、信息來(lái)源渠道等條件限制無(wú)法統(tǒng)籌搭建信息化平臺(tái),社會(huì)資源及信息整合不夠。部分社區(qū)僅僅依托物業(yè)管理公司建立了小區(qū)QQ群,進(jìn)行政策咨詢(xún)、利益表達(dá)、社區(qū)活動(dòng)等還是依靠打電話等傳統(tǒng)方式。

        (四)社區(qū)網(wǎng)格管理未落地

        一是參與主體不明確。機(jī)關(guān)干部進(jìn)入網(wǎng)格雖然在文件上進(jìn)行了明確,但客觀上沒(méi)有強(qiáng)制性,靠的是自覺(jué)性。部分干部不知道自己所屬網(wǎng)格,即便進(jìn)了網(wǎng)格對(duì)自身具體任務(wù)也不熟悉。

        二是工作人員不穩(wěn)定。樓棟長(zhǎng)是落實(shí)網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵。因?yàn)闆](méi)有任何經(jīng)費(fèi),全是自愿服務(wù),管的都是瑣事,樓棟長(zhǎng)更換頻繁甚至長(zhǎng)期空缺。

        三是基層群眾不歡迎?;鶎痈刹窟M(jìn)入網(wǎng)格收集問(wèn)題后,對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題大多一轉(zhuǎn)了事,及時(shí)反饋處理結(jié)果不足,基層群眾不理解、不滿意。

        (五)社會(huì)力量參與度較低

        一是轄區(qū)單位參與度低。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)單位實(shí)行的是縱向垂直管理,單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直比較薄弱,單位對(duì)自身在社區(qū)獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性,導(dǎo)致其參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高,社區(qū)通常采用“化緣”的方式獲取轄區(qū)單位的參與和支持。

        二是社區(qū)居民參與度低。在參與的人群上,絕大多數(shù)是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上,社區(qū)居民參與的多為固定活動(dòng)或保潔巡防等簡(jiǎn)單事務(wù),很少參與關(guān)系社區(qū)發(fā)展層面上的問(wèn)題。在參與的意識(shí)上,部分群眾對(duì)政府信任感的降低,導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)行政分配式的工作方法和服務(wù)抗拒、懷疑,普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。

        三是社會(huì)組織參與度低。據(jù)了解,在現(xiàn)有登記的社會(huì)團(tuán)體中,大多屬于官辦和利益共同體性質(zhì)。官辦的社會(huì)團(tuán)體行政色彩濃厚,半官半民,半政半會(huì),完全參與社會(huì)治理的作用無(wú)從發(fā)揮。

        四是民間組織活動(dòng)平臺(tái)弱。街道社區(qū)受資金、設(shè)施、資源所限,受發(fā)展理念的影響,未建立供社會(huì)組織、志愿者組織成長(zhǎng)、調(diào)度、孵化和推廣的平臺(tái),部分志愿者組織依靠個(gè)人或企業(yè)的支撐在民間“游離”。

        二、創(chuàng)新社區(qū)治理的對(duì)策及建議

        針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題,結(jié)合社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及社會(huì)治理的發(fā)展方向,需要各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新社區(qū)治理工作思路,探索夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理根基的有效路徑。

        (一)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)居民自治

        一是加大社區(qū)職能清理力度。紀(jì)委、組織部、民政局等部門(mén)及街鎮(zhèn)要加大社區(qū)減負(fù)清理工作力度,采取積極有效措施,通過(guò)監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)的方式,確保社區(qū)減負(fù)任務(wù)落到實(shí)處,取得實(shí)效,使社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)向“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織”的職能回歸。

        二是發(fā)揮街道的主管作用。按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則和法律法規(guī)的授權(quán),相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),將涉及民生事務(wù)的職能權(quán)限進(jìn)一步下放到街道層面,促使街道能行使相應(yīng)的服務(wù)和管理職能,對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)責(zé)。讓社區(qū)居民能享受到更加便民利民的服務(wù),提高服務(wù)的時(shí)效性。同時(shí),要將職能調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,擴(kuò)大、充實(shí)街道層面的財(cái)力,確保街道有能力落實(shí)真正的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

        三是完善選聘分離機(jī)制。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè),完善“兩委”和“中心”的組織架構(gòu),對(duì)“兩委”成員和“中心”專(zhuān)職工作者實(shí)行雙軌制管理。同時(shí),盡快研究出臺(tái)社區(qū)“兩委一中心”工作規(guī)則及績(jī)效考核等一系列的配套政策,深入推進(jìn)社區(qū)選聘分離,實(shí)現(xiàn)真正的“議行分設(shè)”“管干分離”。

        (二)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)發(fā)展能力

        一是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。財(cái)政要按一定比例提取每年的城市建設(shè)配套費(fèi),作為社區(qū)治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)社會(huì)治理工作開(kāi)展有效、群眾滿意的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),既彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,又鼓勵(lì)社區(qū)積極開(kāi)展事業(yè)。

        二是探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)投資入股、吸收民間資金等形式,針對(duì)比較突出的“空巢老人”“留守兒童”以及群眾需求較大的居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面提供有償甚至低償服務(wù),逐步由無(wú)償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。同時(shí),相關(guān)部門(mén)要下放一批收費(fèi)項(xiàng)目給社區(qū),如清潔衛(wèi)生費(fèi)、臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)、戶外廣告費(fèi)等,既拓展了社區(qū)的收入渠道,還可解決部分就業(yè)問(wèn)題。

        三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)商配建便民服務(wù)中心辦公用房。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的,要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改造、租賃等多種渠道,按照社區(qū)辦公空間最小化、居民活動(dòng)空間最大化、使用效益最優(yōu)化的原則,健全社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生計(jì)生、法律服務(wù)、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區(qū)服務(wù)中心。

        (三)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè),提升服務(wù)水平

        一是發(fā)揮政府主導(dǎo)功能,建立社區(qū)網(wǎng)站。在智慧城市建設(shè)中,將智慧社區(qū)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,政府牽頭整合各部門(mén)信息資源,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。依托政府門(mén)戶網(wǎng)站,開(kāi)設(shè)社區(qū)網(wǎng)站,為社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、信息來(lái)源及技術(shù)支持。

        二是拓寬網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容,促進(jìn)服務(wù)人性化。社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)立如社區(qū)論壇、便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、百姓問(wèn)答等板塊,健全民政、社保、衛(wèi)生、司法、教育等部門(mén)服務(wù)信息內(nèi)容,完善家政、配送、訂購(gòu)等與居民生活息息相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)平臺(tái),提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)用性;建立界面友好、操作簡(jiǎn)潔、方便參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立完善的回應(yīng)機(jī)制,針對(duì)不同的居民群體界定其需求,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量,使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更人性化。

        三是拓展群眾信息系統(tǒng),暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統(tǒng)平臺(tái)延伸到社區(qū)網(wǎng)站,社區(qū)群眾可以通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站反映訴求、咨詢(xún)政策、享受服務(wù),將社會(huì)矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務(wù)落實(shí)在最基層,做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

        四是利用傳統(tǒng)工作手段,開(kāi)辟多種渠道。利用手機(jī)短信、QQ群、微博、微信等聯(lián)絡(luò)方式,延伸便民服務(wù)熱線電話,為服務(wù)信息的傳遞、社區(qū)居民利益表達(dá)開(kāi)辟多種渠道。

        (四)全面推進(jìn)網(wǎng)格管理,構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

        一是完善保障措施,確保參與實(shí)效。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、QQ、微信等媒體和平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格化進(jìn)行廣泛、有針對(duì)性的宣傳,讓干部明白進(jìn)哪個(gè)網(wǎng)格,進(jìn)網(wǎng)格干什么,也方便群眾及時(shí)就地反映和咨詢(xún)問(wèn)題,使干群在參與中互動(dòng)。

        二是黨組織入樓棟,確保網(wǎng)格活力。把黨支部建在網(wǎng)格上,黨小組建在樓棟上,黨組織與社區(qū)網(wǎng)格無(wú)縫對(duì)接。同時(shí),按居住地盡量選取黨員、公職人員、人大代表等任樓棟長(zhǎng),發(fā)揮這類(lèi)人群的帶頭作用,有利于社情民意的收集和問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決,更加密切黨群關(guān)系。

        三是抓問(wèn)題解決,突出網(wǎng)格實(shí)效。各網(wǎng)格人員要將收集社區(qū)群眾反映的問(wèn)題作為主要工作來(lái)抓,對(duì)問(wèn)題分析后及時(shí)匯總上報(bào)。將重大社情民意的辦理納入重點(diǎn)事項(xiàng)統(tǒng)籌督辦,將辦理的時(shí)效與群眾工作滿意度評(píng)價(jià)考核機(jī)制掛鉤,推動(dòng)問(wèn)題按時(shí)有效解決。

        (五)建立參與激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合作共治

        一是建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,成立時(shí)實(shí)行直接登記。實(shí)行政社分開(kāi),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、分類(lèi)評(píng)估,健全退出機(jī)制,維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展秩序。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等優(yōu)惠政策,通過(guò)政府“項(xiàng)目包裝”的方式,將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān),促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會(huì)治理。

        二是建立契約制度,引導(dǎo)轄區(qū)單位參與社區(qū)共建。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶,探索按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文明共建、共同發(fā)展”的原則與駐轄區(qū)單位開(kāi)展契約共建制度,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化、整合和利用,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠雙贏、共駐共建的社區(qū)治理格局。

        三是加強(qiáng)聯(lián)合共治,引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)自治。建立社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的“聯(lián)合共治”機(jī)制,以社區(qū)為指導(dǎo)協(xié)調(diào)主體,通過(guò)業(yè)主委員會(huì),收集匯總小區(qū)居民信息;通過(guò)物業(yè)公司,實(shí)行轄區(qū)物業(yè)自主管理;通過(guò)小區(qū)活動(dòng),培植社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí),將社區(qū)對(duì)轄區(qū)物業(yè)公司的評(píng)價(jià)作為行業(yè)主管部門(mén)在物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)年檢審核認(rèn)定的依據(jù)之一,增強(qiáng)社區(qū)對(duì)物業(yè)公司的制約手段。對(duì)無(wú)物業(yè)管理住宅小區(qū)的單體式、開(kāi)放式樓幢,依靠居民小組長(zhǎng)或樓棟長(zhǎng),按照“先易后難、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則,逐步組織成立業(yè)主委員會(huì),通過(guò)社區(qū)建立自我管理的物業(yè)管理模式,有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理。

        四是建立活動(dòng)平臺(tái),促進(jìn)志愿服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、各類(lèi)公益金整合等方式,在街道層面建立社會(huì)志愿者組織的活動(dòng)平臺(tái),將各類(lèi)愛(ài)心組織、愛(ài)心超市、志愿者隊(duì)伍、民間文化藝術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)體、社工組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等匯集到活動(dòng)平臺(tái),制定招募、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵(lì)和保障機(jī)制;通過(guò)“服務(wù)項(xiàng)目”運(yùn)作的方式,籌集志愿者服務(wù)基金,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)志愿服務(wù),培育社會(huì)組織,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,創(chuàng)新社會(huì)治理。

        (作者單位:中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校)

        本文系2016年中共重慶市委黨校校級(jí)重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’下基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。

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