陳思

習(xí)近平關(guān)于中國民族問題的三個維度

陳思

習(xí)近平同志在把握中國民族問題“家底”基礎(chǔ)上，對中國現(xiàn)有民族關(guān)系作出基本判斷，由此形成其解決民族問題的基本思路，從而提出處理民族問題的基本戰(zhàn)略。習(xí)近平同志關(guān)于中國民族問題的三個維度具有層層遞進(jìn)關(guān)系，包含重要理論內(nèi)涵，在其處理中國民族問題基本理論中占有十分重要的地位。只有最終實施好基本戰(zhàn)略，才能形成民族地區(qū)和全國其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面，從而根本解決中國現(xiàn)實存在的民族問題。

習(xí)近平總書記系列重要講話 民族問題 三個維度

黨的十八大以來，習(xí)近平同志闡述的處理中國民族問題理論，是習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是對馬克思主義民族理論的重要創(chuàng)新，對于中國共產(chǎn)黨處理民族問題，既提供了實際遵循方針，又提供了長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)。在習(xí)近平同志處理中國民族問題理論的豐富內(nèi)容中，關(guān)于當(dāng)前民族問題“家底”的基本觀點(diǎn)，關(guān)于解決民族問題思路的基本觀點(diǎn)，關(guān)于處理民族問題戰(zhàn)略的基本觀點(diǎn)，占有十分重要的基礎(chǔ)地位，具有重要價值。

一、中國現(xiàn)實民族關(guān)系基本判斷

處理中國民族問題必須實事求是。在民族問題上實事求是，首先要從中國民族問題實際出發(fā)，切實掌握中國民族問題實際情況。習(xí)近平同志形容這樣做是摸清中國民族問題的“家底”。習(xí)近平同志摸清中國民族問題的“家底”，不止于深入了解基本情況和掌握數(shù)據(jù)，而是在此基礎(chǔ)上，對民族問題現(xiàn)狀及其體現(xiàn)的基本關(guān)系進(jìn)行宏觀分析，作出基本判斷，而進(jìn)行宏觀分析，作出判斷，本身就體現(xiàn)著馬克思主義辯證法，包含重要理論創(chuàng)新，習(xí)近平同志在摸清中國民族問題“家底”基礎(chǔ)上，對中國民族問題現(xiàn)實情況作出了五個基本判斷。

第一，中國民族關(guān)系是“多元一體”的。中國“是一個統(tǒng)一的多民族國家”。這個概念以前就有。習(xí)近平同志的重要理論創(chuàng)新在于，他在對這個概念進(jìn)行新的解讀和深入分析基礎(chǔ)上，擺明了它的地位和價值。習(xí)近平同志指出，“統(tǒng)一的多民族國家”的根本特點(diǎn)是“多元一體”。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第179頁。中國各民族是多元的，“多民族是我國的一大特色”②《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。每個民族都有自身的特點(diǎn)。多民族這個特點(diǎn)，是我國發(fā)展的一大有利因素。因此，我們要尊重民族差異，包容文化多樣。中國各民族更是“一體”的，從歷史角度看，“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化”③《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。。從歷史到今天，中國各民族已經(jīng)成為中華民族統(tǒng)一大家庭。這種民族關(guān)系“是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”④習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。。在這個大家庭關(guān)系中，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”⑤《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。，民族關(guān)系是“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”⑥《把祖國的新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平總書記新疆考察紀(jì)實》，《人民日報》2014年5月4日。的關(guān)系。

多元一體，根本前提是整體統(tǒng)一性，即中華民族是一個統(tǒng)一的整體，由中華人民共和國來體現(xiàn)整體性和意志統(tǒng)一性。在這個整體中包含多元，即56個具有不同特點(diǎn)的民族；多元，體現(xiàn)的是各個民族的特點(diǎn)，而多元又緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一體。一體是中華民族關(guān)系這一事物的本質(zhì)，是構(gòu)成中國民族關(guān)系的主導(dǎo)因素。多元是中華民族構(gòu)成的要素，由此形成中華民族的特點(diǎn)。一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統(tǒng)一；這種多元一體格局體現(xiàn)為“我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰”⑦《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。的關(guān)系。習(xí)近平同志認(rèn)為，多元一體在中國民族問題基本狀況中地位十分重要，是中國民族關(guān)系從歷史發(fā)展到現(xiàn)在所形成的基本情況，是中國民族問題的基本“家底”之一。正確認(rèn)識這個“家底”才能真正了解中國民族狀況；中華民族多元一體格局，不是缺點(diǎn)，更不是負(fù)面的東西，恰恰是中國歷史給我們后人留下的一筆重要財富。他指出，中華民族包括各民族 ，“我國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉”⑧《習(xí)近平總書記給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)的回信》，《人民日報》2015年10月2日。。

第二，中國民族關(guān)系是團(tuán)結(jié)的，但也存在破壞民族團(tuán)結(jié)的因素。習(xí)近平同志對于中國現(xiàn)實民族關(guān)系的基本判斷，有兩方面內(nèi)容：一方面，“我國民族關(guān)系大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的”⑨《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。；另一方面，也存在一些破壞民族團(tuán)結(jié)的因素。前一方面是基本面，后一方面是非基本面?；久婧头腔久婀泊妫侵袊褡尻P(guān)系現(xiàn)狀的又一個特點(diǎn)。基本面反映中國民族關(guān)系的本質(zhì)，形成這種關(guān)系的根本前提是新中國的成立和社會主義制度的建立；而這種關(guān)系的存在又是我們進(jìn)一步做好民族工作的前提。非基本面是中國民族關(guān)系的支流，但負(fù)面作用不可忽視。全面認(rèn)識中國民族狀況，看到基本面和非基本面兩個方面，準(zhǔn)確把握兩個方面各自的地位，構(gòu)成習(xí)近平同志對中國現(xiàn)實民族問題的基本判斷?；谶@一基本判斷，習(xí)近平同志提出民族工作兩位一體的工作：中國共產(chǎn)黨和全體中國人民要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)；同時堅決反對一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行，堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。這兩方面工作缺一不可，統(tǒng)一于民族工作整體當(dāng)中，從而真正體現(xiàn)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作性質(zhì)。

第三，新中國成立至今少數(shù)民族和民族地區(qū)既有很大發(fā)展又相對滯后。這是習(xí)近平同志對兩個基本事實的認(rèn)定。新中國成立后民族地區(qū)有很大發(fā)展是基本事實。這個事實不容否定。但少數(shù)民族和民族地區(qū)與內(nèi)地相比仍然相對滯后，是全面建成小康社會的短板，“同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)難度較大”①《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。。這個事實同樣不容否定。習(xí)近平同志肯定這兩個基本事實，是運(yùn)用馬克思主義辯證法進(jìn)行兩個向度比較和交叉分析的結(jié)果。新中國成立以來少數(shù)民族地區(qū)有很大發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)自身的縱向比較；相對滯后，是少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族集中地區(qū)的橫向比較。將兩個向度的比較結(jié)合起來看，構(gòu)成習(xí)近平同志對中國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問題實事求是的認(rèn)定。

第四，中國民族問題現(xiàn)狀是“五個并存”：“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。”②《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日?！拔鍌€并存”，涵蓋經(jīng)濟(jì)政治等多個方面，既看到成績又看到問題，既看到有利方面又看到不利方面，既看到當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，談到了挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的關(guān)系，揭示了發(fā)展機(jī)遇寓于困難之中的道理，是習(xí)近平同志對中國現(xiàn)實民族問題的綜合判斷?；谶@個判斷，習(xí)近平同志指出，今天，“我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征”③《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。。

第五，當(dāng)前中國呈現(xiàn)出各民族跨區(qū)域大流動十分活躍的顯著特點(diǎn)；流動已經(jīng)成為歷史趨勢。中國各民族間出現(xiàn)了“三個流動”的新情況，這就是：改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部地區(qū)和內(nèi)地城市流動；內(nèi)地人口向民族地區(qū)流動；不同民族之間大規(guī)模流動。習(xí)近平同志對這“三個流動”作了分析，認(rèn)為它是中國民族問題的新現(xiàn)象，從歷史上講，前所未有；從國際范圍看，舉世無雙；它的特點(diǎn)是規(guī)模大，而且還在持續(xù)發(fā)展，方興未艾。對此，習(xí)近平同志從兩方面看待，一是肯定“三個流動”是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)。二是看到“三個流動”同時也帶來“三個不適應(yīng)”：進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式不適應(yīng)；城市居民對他們的某些生活和行為方式不適應(yīng)；我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)。從對這一新情況的分析中，習(xí)近平同志認(rèn)為中國民族問題出現(xiàn)了一個新特點(diǎn)：城市民族工作提到了重要位置。過去，我們國家也存在城市民族工作問題，但是由于城市民族關(guān)系問題不突出，因此，在民族工作中只占一般地位?，F(xiàn)在新情況出現(xiàn)了，就必須把城市民族工作擺到重要位置上來。城市民族工作總方針是鼓勵“三個流動”，工作目標(biāo)是讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。因此，城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要重視做好城市民族工作，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。

習(xí)近平同志在摸清當(dāng)前中國民族問題“家底”并作出準(zhǔn)確概括之后，對中國現(xiàn)有民族關(guān)系作出基本判斷：當(dāng)前中國民族團(tuán)結(jié)關(guān)系是好的，大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，同時也存在破壞民族團(tuán)結(jié)因素，在改革開放新的歷史條件下，又出現(xiàn)了“三個流動”的新情況。我們的民族工作特別是城市民族工作方面還存在問題。習(xí)近平同志對中國民族問題“家底”的辯證分析和科學(xué)判斷，不僅符合中國民族問題實際，而且抓住了問題的本質(zhì)，看到了新情況，把握了事物發(fā)展規(guī)律，包含深刻理論內(nèi)容，充滿辯證法，既是他民族理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是他創(chuàng)造性提出其他民族問題理論觀點(diǎn)的前提。

二、解決中國民族問題基本思路

掌握了中國民族問題“家底”的習(xí)近平同志提出的處理中國民族問題的基本思路，就是將民族問題納入建設(shè)特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局中解決?？梢詮膬蓚€方面理解這個基本思路，一個是解決民族問題的正確道路，一個是解決民族問題的基本方針。

對于解決民族問題正確道路，習(xí)近平同志作出了明確概括：要“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”①《習(xí)近平看望全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。。中國特色解決民族問題的道路，本身就包含在中國特色社會主義道路之中，是這條道路基本內(nèi)涵的一部分。因此，習(xí)近平同志說：“中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路?！薄皥猿种袊厣鐣髁x道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！雹凇读?xí)近平看望全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。

包含在中國特色社會主義道路中的“中國特色解決民族問題的正確道路”，由一個基本要求和一個根本目標(biāo)兩方面內(nèi)容構(gòu)成。基本要求是：“旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關(guān)于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機(jī)制?！备灸繕?biāo)是：“使每個民族、每個公民團(tuán)結(jié)在中國特色社會主義這面旗幟下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！雹邸读?xí)近平看望全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員》，新華網(wǎng)，2014年3月5日。堅定走中國特色解決民族問題的正確道路，根本問題是解決自信問題。一段時期以來，一些人對中國處理民族問題的道路不自信，甚至對民族平等民族團(tuán)結(jié)政策和民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為中國在民族問題上也應(yīng)該照搬西方模式。西方國家根本不承認(rèn)存在少數(shù)民族，只承認(rèn)存在種族并對不同種族采取歧視政策。一些國家照搬西方模式擴(kuò)大了民族矛盾。而中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一系列方針政策則妥善解決了民族問題。中國的經(jīng)驗和成就，是我們自信的“底氣”。 正如習(xí)近平同志在2014年指出的：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做得是成功的?！雹堋吨醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。習(xí)近平同志關(guān)于堅定走中國特色解決民族問題的正確道路及其堅定自信心的論述，科學(xué)回答了關(guān)系民族工作最根本的道路問題，是做好民族工作的前提。

對于解決民族問題基本方針，習(xí)近平同志作出了“八個堅持”的精辟概括：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅持各民族一律平等、堅持民族區(qū)域自治、堅持“兩個共同”主題、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅持依法治國。⑤《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。這“八個堅持”，內(nèi)涵豐富又相互聯(lián)系、密切統(tǒng)一，形成了完整的理論體系。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，解決的是政治和組織問題，是處理中國民族問題的政治前提和組織保證。在我們這樣一個有56個民族而民族地區(qū)差別很大、民族關(guān)系錯綜復(fù)雜的國家里，只有在黨的堅強(qiáng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，才能實現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。堅持中國特色社會主義道路解決的是方向和途徑，中國特色社會主義道路是黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，是中國各族人民共同的歷史選擇，是實現(xiàn)中國夢的必由之路，是中華民族復(fù)興的總道路，也是中國特色解決民族問題正確道路的根基，是解決中國民族問題的根本途徑。堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，解決的是總原則問題，解決這個問題，處理中國民族問題才有一個基本遵循和根本要求。堅持各民族一律平等，解決的是處理中國民族關(guān)系根本政策問題，確立這個政策，才能鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，解決的是基本制度問題，解決這個問題，處理民族問題才具有根本保障并體現(xiàn)鮮明的中國風(fēng)格和優(yōu)越性。堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這兩個主題，解決的是基本立場問題，有了“兩個共同”的立場，才能創(chuàng)造各民族共同進(jìn)步的嶄新模式。堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，解決的是精神紐帶問題，解決這個問題，各民族才具有團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。堅持依法治國，解決的是處理民族問題的法律保障問題。全面依法治國是黨的十八大以來中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政“四個全面”戰(zhàn)略內(nèi)涵的基本內(nèi)容之一，是黨中央戰(zhàn)略布局總框架中的重要一環(huán)。民族問題是中國特色社會主義建設(shè)總問題中的一部分，需要放在治國理政總框架中解決，依照法律處理民族問題，當(dāng)然也是依法治國的一部分。將處理民族問題納入依法治國范圍，它的解決就有了法律保障。

在處理中國民族問題的“八個堅持”中，政治前提和組織保證、方向和途徑、總原則、根本政策、基本立場、精神紐帶、基本制度、法律保障，緊密聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一。政治前提和組織保證是根基；方向和途徑是道路選擇；總原則、根本政策、基本立場、精神紐帶是處理民族問題的基本遵循；基本制度、法律保障是處理民族問題的規(guī)范體系和國民意志。這“八個堅持”，環(huán)環(huán)相扣，不論哪個方面出現(xiàn)“短板”，都會損害“八個堅持”方針的整體實行，不可能正確解決中國民族問題。

習(xí)近平同志對于處理中國民族問題正確道路、基本方針的闡述，完整準(zhǔn)確地概括了他將民族問題納入建設(shè)中國特色社會主義總布局中來解決的基本思路，解答了當(dāng)前關(guān)于黨的民族理論民族政策最集中、最突出的思想困惑，是對馬克思主義民族理論和我們黨民族工作經(jīng)驗的豐富和發(fā)展。

三、處理中國民族問題基本戰(zhàn)略

習(xí)近平同志處理民族問題的基本戰(zhàn)略，是民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。他基于這樣一個現(xiàn)實：民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)難度較大，因此“必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”①《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。。習(xí)近平同志將它作為處理民族問題戰(zhàn)略的根據(jù)有兩點(diǎn)：一是相對于內(nèi)地落后的少數(shù)民族地區(qū)，只有加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能趕上內(nèi)地發(fā)展水平，共同進(jìn)入全面小康社會；二是少數(shù)民族地區(qū)趕上內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家全面建設(shè)小康社會總戰(zhàn)略不可缺失的部分，這決定了其作為處理民族問題基本戰(zhàn)略的必然性。對于這個基本戰(zhàn)略的核心，2013年11月習(xí)近平同志在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研時作出了解讀，指出，“核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐”②《習(xí)近平在湖南考察時強(qiáng)調(diào)：深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)》，《人民日報》2013年11月6日。。

對于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的根本方向和正確方法，習(xí)近平同志也作出了論述。他在2015年1月考察云南時提出，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子來。③《習(xí)近平考察大理：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2015年1月21日。

習(xí)近平同志把創(chuàng)新放在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的第一位，指出：“干好民族工作也要開拓創(chuàng)新，必須從實際出發(fā)，不囿于歷史，不固步自封，不照抄教條，不照搬外國，要通過政策創(chuàng)新和完善，讓各族人民增強(qiáng)對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同?！雹佟吨醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。他在2015年考察云南時，鼓勵民族地區(qū)企業(yè)要加大創(chuàng)新力度，提高制造水平，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，優(yōu)化市場服務(wù)，牢牢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。習(xí)近平同志對于少數(shù)民族地區(qū)綠色發(fā)展給予高度重視，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，要久久為功”②《習(xí)近平考察大理：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2015年1月21日。。習(xí)近平同志把少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作納入處理民族問題總戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)：“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家。”③《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日?！耙o緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。”④《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。對于整體扶貧，習(xí)近平同志在2017年6月5日深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上提出了八條要求，這八條要求，條條適合對少數(shù)民族貧困地區(qū)的幫扶工作。⑤參見習(xí)近平：《在嘗試貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《光明日報》2017年6月25日。少數(shù)民族地區(qū)只要按照八條要求，堅持區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，加大資金投入、項目實施力度，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為使命擔(dān)當(dāng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，就一定能做到“讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖”⑥《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年5月30日。。

習(xí)近平同志提出的少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是腳踏實地的戰(zhàn)略。他提出了少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，指出，“同步進(jìn)入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒有差距是不可能的，全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區(qū)、每個民族、每個人都達(dá)到同一個水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個增長速度作為目標(biāo)。那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實”⑦《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。?！巴竭M(jìn)入小康不是同一個水平的小康，既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)，既考慮到2020年這個時間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會?！雹唷吨醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014年9月30日。

習(xí)近平同志認(rèn)為，處理中國民族問題的基本戰(zhàn)略與實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)密切相關(guān)，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，是“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題”⑨《習(xí)近平的民族觀》，人民網(wǎng)，2015年8月24日。。正是基于這一認(rèn)識，習(xí)近平同志提出，我們的民族工作，“就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”⑩《習(xí)近平的民族觀》，人民網(wǎng)，2015年8月24日。。

習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問題戰(zhàn)略的基本觀點(diǎn)，是原則、方向、方法、目標(biāo)的統(tǒng)一。這一戰(zhàn)略的原則是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，這是這個戰(zhàn)略的核心。沒有快速、跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地相比，就仍然處于落后狀態(tài)，民族問題的經(jīng)濟(jì)根源就不能解決，更重要的是，國家發(fā)展將出現(xiàn)“短板”，最終拖國家全面建成小康社會的后腿，少數(shù)民族地區(qū)的局部問題就會成為影響全局的問題，因此，少數(shù)民族地區(qū)快速、跨越發(fā)展這個原則必須堅定不移地執(zhí)行。這一戰(zhàn)略的方向是與國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)一，并在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，推進(jìn)全面改革。五大發(fā)展理念，是在“十三五”期間舉國踐行的理念，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展只有和全國的發(fā)展理念保持高度統(tǒng)一，才能合上國家發(fā)展步子、節(jié)奏、政策，從而達(dá)到快速、跨越發(fā)展的目的。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要方法是創(chuàng)新、綠色、扶貧。創(chuàng)新、綠色，本身就是國家五大發(fā)展理念內(nèi)容的一部分，習(xí)近平同志把這兩條作為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，多次在視察少數(shù)民族地區(qū)時加以強(qiáng)調(diào)，根本原因在于，創(chuàng)新是趕超的前提，思想保守、僵化，固步自封，只能永遠(yuǎn)處于落后地位，只有創(chuàng)新，才能激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的活力，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。習(xí)近平同志特別重視少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作，每次考察少數(shù)民族地區(qū)都要講扶貧，問扶貧，看扶貧，為少數(shù)民族地區(qū)扶貧指出正確方向和方法，這是因為少數(shù)民族聚居地區(qū)與貧困地區(qū)重合的地方相對較多，貧困問題，是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要原因，解決這個問題，本身就是推動內(nèi)地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)自身加快發(fā)展的重要入手點(diǎn)。習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問題戰(zhàn)略的目標(biāo)，是務(wù)實的。戰(zhàn)略目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)衡量尺度是：既堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又防止好高騖遠(yuǎn)，必須切合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實際；實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的時間考量是：既考慮到2020年這個時間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效。最終目的，是確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會。原則、方向、方法、目標(biāo)的統(tǒng)一，構(gòu)成了習(xí)近平同志關(guān)于處理民族問題基本戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

對中國現(xiàn)實民族關(guān)系的基本判斷、解決民族問題基本思路、處理民族問題基本戰(zhàn)略，構(gòu)成習(xí)近平同志關(guān)于中國民族問題的三個維度，這三個維度之間又有層層遞進(jìn)的關(guān)系。對中國現(xiàn)實民族問題作出基本判斷，奠定了解決中國民族問題基本思路的基礎(chǔ)。有了基本判斷，才能形成解決中國民族問題的基本思路；沒有基本判斷，基本思路就失去了根據(jù)。建立在基本判斷之上的基本思路，又是形成處理中國民族問題基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！拔逦灰惑w”，是建設(shè)中國特色社會主義總布局，它涵蓋全局，自然涵蓋屬于中國特色社會主義建設(shè)一部分的民族地區(qū)發(fā)展問題。把民族地區(qū)發(fā)展放在總布局中考量其特殊性，自然形成相對滯后的民族地區(qū)必須加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本戰(zhàn)略。只有實施這個戰(zhàn)略，才能將民族地區(qū)發(fā)展納入建設(shè)中國特色社會主義總布局之中，形成民族地區(qū)與全國其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面，從而根本解決中國現(xiàn)實存在的民族問題。

作者陳思，男，中共中央黨校學(xué)習(xí)時報要聞評論部 （北京 100090）。

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