“浙江農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理有效運行研究”課題組

農(nóng)村黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其建議*
——來自浙江的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)

“浙江農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理有效運行研究”課題組

農(nóng)村基層組織尤其黨組織如何適應(yīng)現(xiàn)代社會多元化發(fā)展的需求，怎樣加強和改進黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，是當前推進農(nóng)村有效治理亟需解決的一個重要課題。浙江的農(nóng)村基層政權(quán)總體上是穩(wěn)固的，并且治理是良好的，但是受社會變遷沖擊和利益主體分化的影響，也面臨著黨的基層組織基礎(chǔ)不牢，與村級自治組織關(guān)系不和諧，服務(wù)社會能力與水平不高等挑戰(zhàn)。在新形勢下，應(yīng)當以高度的政治責任感和歷史使命感，著力加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，深入推進村級組織合作協(xié)商與村莊和諧，全面提高基層黨組織凝聚力和創(chuàng)造力。

農(nóng)村黨組織 基層政權(quán) 合作協(xié)商 有效治理

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村基層社會格局呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點，這對農(nóng)村基層如何實行有效治理提出了新的考驗。浙江作為市場經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)， 外省還沒遇到的問題， 浙江可能已經(jīng)遇到， 外省還是點上的問題， 浙江可能已經(jīng)是面上的問題。①李強：《浙江基層黨建30年》，《今日浙江》，2008年第16期。這也對浙江省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提出了新的更高的要求。進一步改進和完善農(nóng)村基層組織尤其黨的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，是推進農(nóng)村有效治理亟需解決的一個重要課題。②為了分別了解村民、村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于本次研究問題的看法，課題組分別設(shè)計了三套問卷。為了保障樣本的代表性，采取隨機抽樣（多段抽樣）的方式，首先從11個地市級抽取了湖州、嘉興、溫州、寧波、衢州、麗水、紹興7個地級市；然后從各地級市中分別隨機抽取了一個區(qū)縣，分別是德清縣、嘉善縣、樂清市、江北區(qū)、柯城區(qū)、遂昌縣、越城區(qū)；進一步再根據(jù)人口數(shù)量的差異，分別從各區(qū)縣中抽取2到3鎮(zhèn)；最后從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取三個行政村，按照簡單隨機抽樣方式從行政村中抽取被訪者（德清：3鎮(zhèn)7村；嘉興：2鎮(zhèn)9村；遂昌：3鎮(zhèn)7村；寧波北侖：2鎮(zhèn)6村；衢州：3鎮(zhèn)11村；紹興：1鎮(zhèn)14村；樂清：3鎮(zhèn)7村）。最終，得到有效村民問卷1576份、村干部問卷571份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷326份。問卷調(diào)查時間在2016年8－9月進行。同時實地走訪調(diào)研了衢州柯城區(qū)、德清、嘉善等多個村鎮(zhèn)。

一、浙江農(nóng)村黨組織的基本情況

（一）黨組織成員的結(jié)構(gòu)情況

從表1中可以看出，被訪村莊的村支部平均有3.9人，其中男性人數(shù)占據(jù)多數(shù)。村支部的年齡結(jié)構(gòu)偏老，村支部中的青年人數(shù)平均僅僅只有0.65。這可能造成未來村支部后續(xù)無人的情況出現(xiàn)。而且村支書的平均年齡也相對偏大。

表1 村支部成員的基本情況介紹表

調(diào)查發(fā)現(xiàn)被訪村莊的村支書中，男性的比例非常高，達到了98.4%。村支書的文化程度相對較高，大部分都有高中以上文化程度。在被訪的村莊中村支書兼任村委干部的現(xiàn)象并不明顯，不兼任的比例高達91.6%。而且，村支部黨員的主要社會來源是農(nóng)民，占到了總比例的94.2%，其次是個體工商戶與私營企業(yè)主。

（二）黨支部核心作用發(fā)揮情況

村黨組織是農(nóng)村基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，使它充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是農(nóng)村基層組織良性運行的前提和保證。從表2中可以發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位發(fā)揮的比較好，94.9%的被訪村干部認為黨組織做到了這一點。

（三）村兩委關(guān)系

1.村民對于村兩委關(guān)系的評價

在理論和制度上，村黨組織和村委會關(guān)系的地位是明確的，但在實踐中，“村兩委”的協(xié)調(diào)卻是一個難題，因而，它們之間的和諧關(guān)系是實現(xiàn)基層有效治理的關(guān)鍵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大部分被訪村民所在的村莊，村兩委的配合的程度比較高，29.5%的被訪村民認為村兩委的配合程度很高，58.6%的被訪村民認為村兩委配合程度較高。同時被訪者認為村兩委干部的關(guān)系非常融洽和比較融洽的總比例高達91.8%（見表3）。

表2 村干部對村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的評價

表3 村民對村兩委配合程度與關(guān)系的評價

2.村干部對村兩委關(guān)系的評價

相對于村民對村兩委配合程度與村兩委干部的關(guān)系的評價，村干部的自我評價更高。從表4中可以發(fā)現(xiàn)，有49.9%的被訪村干部認為村兩委配合程度很高，好評率高于村民20.4個百分點。被訪村干部認為村兩委配合程度很高與較高的總比例高達94.9%，高于村民評價6.8個百分點。有56.2%的被訪村干部認為村兩委的關(guān)系非常融洽，高于村民評價25.2個百分點。被訪村干部認為村兩委的關(guān)系非常融洽與比較融洽的比例高達94.2%，高于村民評價2.4個百分點。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村兩委關(guān)系的評價

相對于村民評價與村干部的自我評價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村兩委關(guān)系的評價相對較低。被訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中認為村兩委關(guān)系非常和諧的僅僅只有14%，低于村民評價17個百分點，低于村干部自我評價42.2個百分點。不過認為村兩委關(guān)系非常和諧與比較和諧的比例還是高達88.4%（見表5）。

表4 村干部對村兩委配合程度與關(guān)系的自我評價

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村兩委關(guān)系的評價表

4.實際工作中的村兩委關(guān)系

村兩委關(guān)系的融洽程度，可以從村兩委工作的開展情況來進一步了解。這次問卷調(diào)查專門讓被訪村民村兩委的各項工作進行評分，從表6中可以發(fā)現(xiàn)，村民對村兩委工作評價最高的四項依次分別是村兩委的計劃生育工作、衛(wèi)生環(huán)境工作、村民民俗工作與作風建設(shè)工作，評分都達到了4分以上。而其他幾項工作的評分也并不太低，評分最低的經(jīng)濟工作也有3.7分。由此可見，村兩委合作開展工作的能力較強，關(guān)系較融洽。

（四）村級黨組織建設(shè)

1.村級黨組織的隊伍建設(shè)

村級黨組織建設(shè)狀況如何，直接關(guān)系著鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從表7中可以發(fā)現(xiàn)，被訪村干部所在村莊的村民申請入黨的積極性也還比較高。

表6 村民對于村兩委工作的評分（1-5分）

表7 村干部對村級黨組織發(fā)展的介紹

當然，黨員組織的建設(shè)不僅僅在于發(fā)展新黨員，還在于老黨員的管理與培訓(xùn)。通過分析發(fā)現(xiàn)，被訪村干部所在村支部對于黨員的管理相對嚴格，有58.2%的村干部認為支部對黨員管理較為嚴格，有24.4%的村干部認為支部對于黨員管理非常嚴格（見表8）。大部分村支部對于黨員培訓(xùn)都是每月進行一次，本村黨員參與組織活動的積極性也很高，但是從上文中可以發(fā)現(xiàn)，村干部認為還需要進一步加強對黨員的培訓(xùn)。

當下浙江省村級黨組織建設(shè)情況具體如何呢？最知情的評價者應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們離基層最近，最有發(fā)言權(quán)。通過表9可以發(fā)現(xiàn)，有72.6%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所在地區(qū)的村級黨組織全部健全。但也有一部分被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級黨組織有部分并不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給村級黨組織建設(shè)的評價并不高，僅僅有74.4%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給村級黨組織建設(shè)評分4分以上。

表8 村黨組織管理與培訓(xùn)情況表

表9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨組織建設(shè)的認知與評價表

2.村級黨組織的作風建設(shè)

村級黨組織建設(shè)，不僅僅是指組織的隊伍建設(shè)，還包括村級黨組織的作風建設(shè)。在村一級作風建設(shè)主要可以通過村干部處理村級事務(wù)的方式及其與村民關(guān)系來評價。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大部分村民對于村干部處理村務(wù)表示認同，有25.4%的被訪村民認為村干部處理村務(wù)非常公正與公道，有64.1%的被訪村民認為村干處理村務(wù)比較公正與公道（見表10）。由此可見村級黨組織的作風相對較好，辦事比較公道。

表10 村民對村干部處理村務(wù)時表現(xiàn)的評價

評價村級黨組織的作風建設(shè)，另外還可以看村民與村干部的關(guān)系。村干部與村干的關(guān)系主要體現(xiàn)在重要事務(wù)的決定上兩者是否有溝通。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在表11中所有重要事務(wù)的決定上，都有超過60%的村民匯報了其余村干部溝通的事實。可見村級事務(wù)決定上，溝通是非常充分的。

表11 村干部在重要事項決策時是否與村民溝通

表12 村民與村干部的溝通方式分析

表13 村支部建設(shè)中存在的困難分析

村民與村干部在重大事務(wù)決定上溝通與否及其通過什么樣的方式溝通都是非常重要的。從表12中可以看出，村民與村干部溝通的最主要的方式是通過村小組會議溝通，其次是村民大會溝通與村干部上門商討溝通。

3.村級黨組織建設(shè)的困難與解決措施

為了進一步加強黨組織建設(shè)，課題組特意對一線的黨員干部進行調(diào)查，請他們?yōu)檎f明黨組建設(shè)存在的困難，并為黨組織建設(shè)提供意見。被訪的村干部認為，在新時期黨組織建設(shè)最主要的三個困難是沒錢辦事，缺乏培訓(xùn)及其服務(wù)群眾的能力弱（見表13）。

從表14中可以發(fā)現(xiàn)，大部分村干部認為主要應(yīng)該從加強對黨員的黨性教育，提高黨員文化素質(zhì)和辦事能力及加強黨員作風建設(shè)三個方面來加強黨員隊伍的建設(shè)。

二、幾個變量的相關(guān)分析與推斷

為了了解不同群體對于當下浙江省農(nóng)村黨組織建設(shè)情況的態(tài)度之差異，我們對數(shù)據(jù)的相關(guān)變量做了相關(guān)分析。

（一）不同群體對村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、作用建設(shè)的認知與評價的差異

從表15中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的村民中不同性別的村民對于村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的發(fā)揮的評價有一些差異。男性認為村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮非常好的比例要高于女性2個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系并不顯著。可以推斷，在浙江省內(nèi)不同性別的村民對于村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的發(fā)揮的評價并沒有什么差異。

從表16中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的村民中不同政治面貌的村民對于村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的發(fā)揮的評價有較大差異。黨員認為村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮非常好的比例要高于非黨員8個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系非常顯著?？梢酝茢?，在浙江省內(nèi)不同性別的村民對于村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的發(fā)揮的評價有比較大的差異。

村級黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，不能僅僅要看村干部的自我評價，還需要看百姓對村民對村干部的評價。從表17中可以得出結(jié)論，有相當一部分人認為村支部解決問題的能力比較強。而且大部分人認為村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得非常好或者比較好，兩者的總比例達89%。

從表18中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的村民中不同政治面貌的村民對于村支部解決問題的能力的評價有較大差異。黨員認為村支部解決問題的能力強的比例要高于非黨員9.2個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系非常顯著。可以推斷，在浙江省內(nèi)不同政治面貌的村民對于村支部解決問題的能力的評價有比較大的差異。

表17 村民對村支部的評價

表18 不同政治面貌的村民對村支部解決問題能力評價的差異 ②卡方=11.889；自由度=2；s i n =0.003（顯著）。

（二）不同群體對村級黨組織與村委會關(guān)系評價的差異

從表19中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的村民中不同性別的村民對于村兩委關(guān)系的評價有一些差異。男性認為村兩委關(guān)系非常融洽的比例要高于女性4.6個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系比較顯著?？梢酝茢?，在浙江省內(nèi)不同性別的村民對于村兩委關(guān)系的評價有一些差異。

從表20中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的村民中不同政治面貌的村民對于村兩委配合程度的評價有一些差異。黨員認為村兩委配合程度很高的比例要高于非黨員6.2個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系比較顯著?？梢酝茢啵谡憬?nèi)不同政治面貌的村民對于村兩委配合程度的評價有較大差異。

表19 不同性別的村民對于村兩委關(guān)系評價的差異 ①卡方=6.639；自由度=3；s i n=0.084（顯著）。

表20 不同政治面貌的村民對村兩委配合程度評價的差異 ②

從表21中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中不同政治面貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村兩委關(guān)系的評價有一些差異。非黨員認為村兩委關(guān)系非常融洽的比例要高于黨員10.8個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系比較顯著?？梢酝茢?，在浙江省內(nèi)不同政治面貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村兩委關(guān)系的評價有較大差異。

從表22中可以發(fā)現(xiàn)，在被訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中不同行政級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村兩委關(guān)系的評價有一些差異。有行政級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為村兩委關(guān)系非常融洽的比例要低于沒有行政級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4.6個百分點。通過統(tǒng)計檢驗，兩者關(guān)系比較顯著。可以推斷，在浙江省內(nèi)不同行政級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村兩委關(guān)系的評價有一些差異。

表21 不同政治面貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所在鄉(xiāng)村兩委關(guān)系評價的差異 ③卡方=17.630；自由度=4；s i n=0.001（顯著）。

表22 不同行政級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于所在鄉(xiāng)村兩委關(guān)系評價的差異 ④卡方=10.813；自由度=4；s i n=0.029（顯著）。

三、浙江省農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）受社會變遷沖擊影響，農(nóng)村黨組織基礎(chǔ)欠牢固

第一，農(nóng)村黨組織建設(shè)“重建輕管”，基層黨支部建設(shè)需要進一步深化。比較突出的問題是，村下屬的黨支部管理比較薄弱。如余姚市河姆渡鎮(zhèn)村下屬黨支部書記63.6%由村干部兼任，難以保證其實際運行。①以下行文中，具名的縣鄉(xiāng)村實例均引自中共浙江省委組織部編輯的《浙江省組織系統(tǒng)百鄉(xiāng)蹲點調(diào)研報告集》（2016年內(nèi)部資料），不再逐一注明。另一個比較突出的問題是農(nóng)村新型支部作用發(fā)揮不夠。如余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)原先的35個小村合并為14個大行政村，設(shè)置了產(chǎn)業(yè)支部81個。但是后者與村民小組兩條線，致使村黨組織具體工作矛盾脫節(jié)，約有29.2%的黨員表示所在村民小組較少邀請其參與組內(nèi)事務(wù)。

第二，農(nóng)村黨員隊伍偏“老”、偏“弱”?？傮w來說，有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部相對偏少。如寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，各村黨組織書記總體年齡偏大，學(xué)歷偏低，其中，35歲以下的僅有1名，占比2.7%；50歲以上達28名，占比75.7%。村黨組織書記任職半數(shù)左右5年以上，三成超過10年，有4人超過20年。

第三，黨組織工作經(jīng)費欠缺現(xiàn)象突出?；鶎狱h組織建設(shè)中普遍存在工作經(jīng)費缺乏保障現(xiàn)象，大部分縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政未明確村下屬黨支部經(jīng)費保障標準。課題組發(fā)現(xiàn)，全省有65.0%的被訪村干部認為“沒錢辦事”是村支部建設(shè)中存在的主要困難，而在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有53%的受訪者認為支部經(jīng)費不足是基層黨建工作最突出的問題。

（二）重心把握不準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度不足

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識偏差。對基層黨建政策理解片面，“重經(jīng)濟輕黨建”現(xiàn)象普遍。以桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)黨委把大量的精力花在項目建設(shè)和信訪維穩(wěn)上，而未配備副書記主抓黨建工作，鎮(zhèn)黨政班子其他成員履行黨建責任也不夠主動，存在一定程度上的應(yīng)付心態(tài)?；鶎狱h建工作中制度多、口號多、行動少的現(xiàn)象普遍。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核監(jiān)督機制薄弱?？h市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨建工作考核權(quán)重偏低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基層黨建“最后一公里受阻”現(xiàn)象。比如柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)2015年度鎮(zhèn)對村崗位目標責任制考核中，基層黨建工作比重僅占2%。即使是這一考核，要求也過寬，如各村只需有黨員民主平移和發(fā)展規(guī)劃就可以得1分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督調(diào)控機制待優(yōu)化。例如落實村級重大事項報告監(jiān)督制度過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)負責督查審核不夠到位，導(dǎo)致有些村的重大項目規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下壓任務(wù)過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)等同于大包大攬，經(jīng)常向農(nóng)村基層黨組織簡單攤派不屬于其基層黨建范疇的工作任務(wù)，同時，以經(jīng)濟重點工作論英雄。以嵊州市黃澤鎮(zhèn)為例，有40.7%的受訪者認為，下派事務(wù)性工作繁多是當前基層黨建的一個重大問題，2015年該鎮(zhèn)村黨組織書記述職述評會議上，25個村黨組織書記匯報材料中，有10個村對基層黨建工作一筆帶過，甚至個別村黨支部書記講不出村里有多少名黨員。

（三）多元利益主體使村級組織關(guān)系分化嚴重

第一，村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)。村兩委成員應(yīng)當自覺維護村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團結(jié)。但在現(xiàn)實中，村兩委班子不團結(jié)問題并不少見。其原因較為復(fù)雜，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體上有三種因素：一是村兩委職權(quán)劃分不清，二是“并村不并心” 現(xiàn)象突出，三是宗族宗派勢力的影響。

第二，出現(xiàn)村黨組織在合作社中邊緣化的現(xiàn)象。合作社章程規(guī)定，日常經(jīng)營管理權(quán)主要集中于董事會、監(jiān)事會，支委會沒有實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?，F(xiàn)實操作中，一旦書記、董事長分設(shè)，前者權(quán)力威望都不及后者，容易引發(fā)班子矛盾，即使是交叉任職的負責人，也更重合作社董事長而輕黨組織書記身份。

第三，村黨組織權(quán)威遭私人力量侵蝕。一些基層干部反映村里工作主要是支部書記個人而不是支部起作用。很多村級事務(wù)，黨員沒有表決權(quán)，發(fā)言機會不多。這有體制機制上的原因，如“五議兩公開”中，黨員大會審議沒有實質(zhì)性意義，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以體現(xiàn)。

（四）農(nóng)村黨組織服務(wù)社會能力與水平不高

第一，村級服務(wù)平臺不夠完善。村級服務(wù)平臺建設(shè)滯后情況突出，部分村級活動場所沒有充分發(fā)揮成效，除了日常辦公之外，其他使用很少，沒有“物盡其用”；另外，村級便民服務(wù)中心從具體運行情況來看，存在兩極分化發(fā)展不均衡的問題；也有的村級代辦員往往監(jiān)管多項工作，精力不能保證，代辦點時常出現(xiàn)錯崗、空崗、缺崗的現(xiàn)象。

第二，黨員干部聯(lián)系群眾觀念淡薄。聯(lián)系群眾是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。但是在實際工作的開展中，黨員干部與群眾存在一定的脫節(jié)。一是黨員干部存在任務(wù)心態(tài)，被動的走。二是代表作用不夠明顯，部分村群眾對黨員的認可度不夠。

第三，黨員教育管理有欠嚴格。此方面的主要問題是基層黨建活動形式單一、以集中開會學(xué)習為主要形式，缺乏創(chuàng)新載體，黨組織活動黨員參與度不高。此外，一些村的黨員評定不嚴格、不到位，有走過場的嫌疑，對違反黨章、黨規(guī)、黨紀，長期不參加組織生活的不合格黨員處理也不及時、不到位。

四、結(jié)語：若干建議

中共浙江省委《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》指出：“全省各級黨組織和廣大黨員干部必須增強政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)?！雹佟蛾P(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《政策瞭望》，2015年第7期。基于這樣的精神，我們有如下的建議。

（一）在新形勢下進一步夯實農(nóng)村黨組織基礎(chǔ)

第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建責任。完善基層黨建責任機制，全面加強基層工作保障。落實鎮(zhèn)黨委抓基層黨建的政治責任，充實基層黨委工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記分管黨建工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職組織員配備不少于3名。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記投入精力親自牽頭抓，推行“第一書記”（駐村干部）履職清單、村班子履職清單等制度，形成書記抓書記，一級抓一級的責任傳導(dǎo)機制。

第二，創(chuàng)新基層組織設(shè)置。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置， 對村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，黨支部可改設(shè)為黨總支或黨委 ，探索建立特色黨小組。②《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《政策瞭望》，2015年第7期。一是推動網(wǎng)格黨支部建設(shè)。二是分類推進特色支部建設(shè)。尤其需要加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來流動人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。

第三，建設(shè)過硬的黨員干部隊伍。堅持完善村黨組織班子“黨員推 薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。一是探索建立村書記任期制。限定村書記最長任期，村書記在同一村連續(xù)任職滿三屆、9年的或者年齡滿55歲的，不得繼續(xù)留任，以此避免村干部年齡偏大、后繼乏人的問題。同時，嘗試建立到期離任提前后備機制，在村書記到期前，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級把關(guān)，提前一年左右選出村“后備書記”，分層分類，動態(tài)培養(yǎng)，確保農(nóng)村發(fā)展不出現(xiàn)書記缺位現(xiàn)象。二是建立村委“接班人”培養(yǎng)制度。把網(wǎng)格黨支部作為村社干部培養(yǎng)使用的主渠道。選優(yōu)配強支部書記，將優(yōu)秀的村社干部、后備干部、黨員選任到網(wǎng)格支部書記崗位上，鍛煉提高履職能力。三是探索村黨組織書記縣級備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣有一名以上優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。①《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《政策瞭望》，2015年第7期。

（二）深入推進村級組織合作協(xié)商與村莊和諧

第一，推動村兩委分工合作。加強村黨組織對村級組織機構(gòu)和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級其他組織機構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)。一要明晰村兩委職責定位。尤其要完善“村兩委”議事規(guī)則、決策程序，做到分工明確，互補互助。二要提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導(dǎo)、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。②《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《政策瞭望》，2015年第7期。三要建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制。建立健全鄉(xiāng)黨委委員定期與村班子成員談話制度，考察掌握各村主職干部之間的工作關(guān)系，及時處置不良苗頭情況。

第二，加快村黨組織融入村合作社。突出合作社黨組織核心地位，強化組織牽引力。一要明確黨組織的法律地位。2016年5月1日施行的《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》明確了黨在農(nóng)村的基層組織“領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村集體經(jīng)濟組織依法履行職能”。因而，現(xiàn)階段村股份經(jīng)濟合作社仍然是作為村級集體經(jīng)濟組織管理的，應(yīng)當深化合作社黨建工作有關(guān)意見，細化黨組織依法履職的方法途徑。二要突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨泄舱憬∥P(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》指出，要提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村 （股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長）。三要坐實黨組織核心權(quán)力。

第三，創(chuàng)新基層黨建考核指導(dǎo)機制。用責任清單和考核將四項職能統(tǒng)籌落實。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨建工作專項督查，將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、村主職干部績效考核掛鉤。堅持紀組宣統(tǒng)黨建專業(yè)力量下沉，按照“每周抽查，每月巡查”的頻率，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對各村基層黨組織開展黨建工作檢查和指導(dǎo)。真正做到壓力和動力同步，形成“你追我趕”、共同發(fā)展的良好局面。

（三）減負減壓，創(chuàng)新黨建機制，全面提高基層黨組織凝聚力和創(chuàng)造力

第一，切實為基層組織減負減壓。全面實行村（社區(qū)）事務(wù)準入制度，厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準入事項的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。 鞏固村（社區(qū)）機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多“三多”問題的清理成果，精簡村（社區(qū)）各類臺賬和材料報表，縣（市、區(qū)）應(yīng)每年進行檢查。③《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《政策瞭望》，2015年第7期。

第二，創(chuàng)新基層“黨建+ ”機制。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。創(chuàng)新推行“黨建+ ”工作方式，將基層黨建融入中心工作、民生服務(wù)、社會治理、生態(tài)建設(shè)等各方面。要積極探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“黨建+”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，因地制宜，結(jié)合實際情況，依托微信公眾平臺建立家園共同體服務(wù)模式，實現(xiàn)服務(wù)群眾“微格化”。

課題負責人：郎友興，男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

課題組成員：張品、宋天楚、謝安民、陳東進、薛曉婧、余愷齊、肖可楊、張思帆、高雯、吳小云、肖文孟、賈澤珺（杭州310058）。

*本文系浙江省民政廳2016年度重點委托課題“浙江農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理有效運行研究”的研究成果。

責任編輯：周佳松