龔晨

習(xí)近平改革協(xié)同思想探析*

龔晨

習(xí)近平改革協(xié)同思想主要表現(xiàn)為在改革理念協(xié)同上，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗——改革共識(shí)協(xié)同，要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心；改革目標(biāo)協(xié)同，要堅(jiān)持以全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)；改革方向協(xié)同，要朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。在改革進(jìn)程協(xié)同上，把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律——改革方案決策協(xié)同，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)；改革任務(wù)執(zhí)行協(xié)同，要精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)；改革績(jī)效評(píng)估協(xié)同，要全面總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)。在改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同上，堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一 ——強(qiáng)化改革協(xié)同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；夯實(shí)改革協(xié)同群眾基礎(chǔ)，要緊緊依靠人民推動(dòng)改革；完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，要提高改革系統(tǒng)集成能力。

習(xí)近平 全面深化改革 改革協(xié)同 中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作了一系列重要論述。其中，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題。2012年，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)同推進(jìn)，就是增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第32頁(yè)。隨后，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合對(duì)此多次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2015年，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議研究京津冀協(xié)同發(fā)展，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，開(kāi)啟用改革協(xié)同為發(fā)展提供更強(qiáng)大的勢(shì)能與動(dòng)能的新序幕。2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，加強(qiáng)改革協(xié)同，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。在2017年6月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。習(xí)近平總書記對(duì)“為什么要加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了科學(xué)解答，對(duì)“怎樣加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了深刻闡述，并運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辯證方法，全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革協(xié)同。全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平總書記的改革協(xié)同思想，對(duì)于深入理解習(xí)近平總書記的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，推動(dòng)改革舉措落地生根，不斷釋放改革政策紅利，更好地造福人民群眾，具有極其重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革理念協(xié)同：堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗

在改革開(kāi)放的重要關(guān)頭上，習(xí)近平總書記以無(wú)比堅(jiān)定的政治意志、極其鮮明的政治立場(chǎng)表示，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起。這種認(rèn)識(shí)，主要基于發(fā)展維度的考慮：在發(fā)展動(dòng)力層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力；在發(fā)展作用層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上新時(shí)代的重要法寶；在發(fā)展問(wèn)題解決層面上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革開(kāi)放的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決，解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。在他看來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題，就是我們黨“堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。這就對(duì)在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)解答，為凝聚改革共識(shí)、堅(jiān)定改革方向與信心，指明了科學(xué)方向，提供了根本依循，具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

（一）改革共識(shí)協(xié)同：堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心

在黨的十八屆三中全會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，凝聚共識(shí)對(duì)改革能否成功至關(guān)重要。他多次強(qiáng)調(diào)，凝聚共識(shí)很重要，沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。2013年，在黨中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力”②《在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月14日。?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，不可遲疑、不可退縮。改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心。在他看來(lái)，在當(dāng)前“四個(gè)深刻”歷史背景下，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重?？梢?jiàn)，在改革共識(shí)協(xié)同上，習(xí)近平總書記既充分肯定了在全面深化改革中凝聚共識(shí)的重要性，又深入揭示了當(dāng)前凝聚改革共識(shí)的艱巨性。

習(xí)近平總書記關(guān)于改革協(xié)同為什么要凝聚共識(shí)的論述，主要出于現(xiàn)階段改革的階段性特征、解決好發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)改革的不確定性、增強(qiáng)改革協(xié)同效應(yīng)改革綜合效益這四個(gè)方面的考慮。習(xí)近平總書記指出，在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然會(huì)越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能越來(lái)越多。實(shí)踐中，重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，那種“修修補(bǔ)補(bǔ)”的碎片化改革已難以勝任，只有具有以協(xié)同作戰(zhàn)的智慧，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，才能應(yīng)對(duì)改革中面臨的一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，避免“三期疊加”重要階段部分改革措施推進(jìn)短期內(nèi)所帶來(lái)不確定性的危險(xiǎn)，及其造成的負(fù)面影響，進(jìn)而才能確保新階段改革取得新的勝利，改革階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)那種“把形成改革共識(shí)說(shuō)成是偽命題”的觀點(diǎn)進(jìn)行了批判，指出“只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，是完全可以形成共識(shí)的”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第46頁(yè)。，是可以匯合成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大力量的。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，要求以更大決心沖破思想觀念的障礙，強(qiáng)調(diào)必須下功夫“要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第45頁(yè)。。

（二）改革目標(biāo)協(xié)同：堅(jiān)持以全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)

“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐，必須有共同的目標(biāo)為引領(lǐng)。”②《鍥而不舍抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年3月1日。全面深化改革，需要目標(biāo)引領(lǐng)，需要有總的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化；深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。

一方面，對(duì)于全面深化改革的問(wèn)題，必須要從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度來(lái)認(rèn)識(shí)?！叭嬲?，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革?！雹哿?xí)近平：《關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第79頁(yè)。習(xí)近平總書記從馬克思、恩格斯、列寧、蘇聯(lián)以及我們黨執(zhí)政后在解決“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”這個(gè)問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)上得出這么樣的一個(gè)結(jié)論：真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，要靠制度，要靠我們中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理上的高超能力。在這個(gè)科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為，要更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

另一方面，回答好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走這個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，這是兩句話組成的一個(gè)整體。在他看來(lái)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，規(guī)定了根本方向，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明方向。兩句話都講，才是完整的。對(duì)于如何理解“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，他認(rèn)為，這是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，這是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。各國(guó)治理能力是有差距的，即使同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距，兩者要結(jié)合在一起看。

（三）改革方向協(xié)同：要朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)

習(xí)近平總書記斬釘截鐵地說(shuō)，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。他要求全黨同志在改革方向問(wèn)題上，頭腦必須十分清醒。在總的方向上，就是不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。在他看來(lái)，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；全面深化改革，是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好。由此，他強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革；對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系改進(jìn)和完善，要有主張、有定力，而不能照抄照搬別人的制度模式，必須防止落入“中等收入陷阱”與 “西化分化陷阱”。

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)作用。一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸。習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面深化改革，必須立足于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，要與我們國(guó)家現(xiàn)有發(fā)展階段的生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在全面深化改革中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革上取得新突破。要充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力，發(fā)揮其牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革的作用，必須使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。二是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向?！皥?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托?！雹倭?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》，2014年第1期。他強(qiáng)調(diào)，要使各方面體制改革，必須朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，各個(gè)方面相關(guān)環(huán)節(jié)要更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

二、改革進(jìn)程協(xié)同：把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律

習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，要做到改革永不停頓、開(kāi)放永不止步。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，需要其他改革協(xié)同配合。不斷把改革開(kāi)放引向深入，全面深化改革的持續(xù)性要求改革進(jìn)程的協(xié)同。在改革規(guī)律認(rèn)識(shí)上，習(xí)近平總書記要求，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，“要按照已認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第43頁(yè)。；在改革方法運(yùn)用上，習(xí)近平總書記要求，必須堅(jiān)持有效的改革路徑，堅(jiān)持正確的方法論、思想方法，堅(jiān)持辯證法，注重推動(dòng)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，協(xié)同配合，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；在改革成效評(píng)估上，習(xí)近平總書記要求，必須注重改革措施整體效果，聚焦聚神聚力抓好落實(shí)，抓好改革督查工作，扎扎實(shí)實(shí)把改革措施落到實(shí)處。這就對(duì)“如何推進(jìn)改革進(jìn)行協(xié)同”作出了深刻詮釋，對(duì)于增強(qiáng)改革方案決策、舉措落實(shí)、政策執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同，具有重大的指導(dǎo)作用。

（一）改革方案決策協(xié)同：統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)

在習(xí)近平總書記看來(lái)，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，更需要統(tǒng)籌謀劃，提高改革決策的科學(xué)性，更需要協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。他指出，如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，要做好改革方案的統(tǒng)籌謀劃，必須高度重視改革方案的制定，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革決策的科學(xué)性。一要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，那種刻舟求劍、閉門造車、異想天開(kāi)的做法都是不行的。這不僅難有成效，而且是有害的。要全面分析和預(yù)判實(shí)施效應(yīng)和社會(huì)反應(yīng)，準(zhǔn)備有針對(duì)性的工作預(yù)案。二要做實(shí)做細(xì)征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見(jiàn)和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)指導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢底氣。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合多次指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！雹倭?xí)近平：《在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月2日。要以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，特別要聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬。

習(xí)近平總書記指出，形成改革合力，最終體現(xiàn)在各個(gè)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。在他看來(lái)，首要的是要全面、準(zhǔn)確地把握黨中央提出的各項(xiàng)改革新舉措。在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“全面，就是要系統(tǒng)把握各項(xiàng)改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全。準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握各項(xiàng)改革舉措，不要不明就里、大而化之。”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第144頁(yè)。再就是，各項(xiàng)改革措施要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。他強(qiáng)調(diào)，一要使改革舉措在政策取向上相互配合，二要在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，三要在改革成效上相得益彰。他提出要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性。在改革措施的出臺(tái)上，要站在全局的高度來(lái)看，要看提出的改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措，必須進(jìn)行思想解放，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。在堅(jiān)持整體推進(jìn)上，要加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，要防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）改革任務(wù)執(zhí)行協(xié)同：精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)

如何將改革的藍(lán)圖變成方案，將改革方案變成現(xiàn)實(shí)？習(xí)近平總書記認(rèn)為，必須要抓落實(shí)。在他看來(lái)，一分部署，九分落實(shí)；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，他表示，制定一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。落實(shí)才會(huì)真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上講話時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。截至目前，自2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第1次會(huì)議以來(lái)，共召開(kāi)32次會(huì)議?？梢园l(fā)現(xiàn)，這些會(huì)議的一個(gè)重要關(guān)鍵詞就是落實(shí)，習(xí)近平總書記就抓落實(shí)的講話達(dá)13次之多。

如何將改革任務(wù)執(zhí)行落實(shí)精準(zhǔn)發(fā)力？習(xí)近平總書記認(rèn)為，一要以釘釘子精神抓好落實(shí)。在他看來(lái)，改革不是做樣子，不是做表面文章，只說(shuō)不做不行，說(shuō)了做了沒(méi)有成效也不行。必須防止“改革與我無(wú)關(guān)，開(kāi)放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切忌等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足。要在改革政策執(zhí)行協(xié)同方面，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。二要明確抓落實(shí)的主體責(zé)任。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通改革推進(jìn)的“最后一公里”上。處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。要以更大決心沖破思想觀念束縛，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)；做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備。要處理好六大關(guān)系，即：解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來(lái)，持之以恒抓；不打折扣，不能遇到矛盾和問(wèn)題就繞著走、遇到困難打退堂鼓。要盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制。四要群策群力，教育引導(dǎo)廣大群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，形成全黨上下抓改革落實(shí)的局面。此外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上推進(jìn)改革。在看待法治與全面深化改革的關(guān)系上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要；要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

（三）改革績(jī)效評(píng)估協(xié)同：全面總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)

如何判定是正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革？對(duì)此，習(xí)近平總書記注重改革績(jī)效評(píng)估。他強(qiáng)調(diào)，要全面系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高改革整體效能，要把改革年度賬本點(diǎn)清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問(wèn)題搞清楚?！蛾P(guān)于全面深化改革重要舉措出臺(tái)和落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告》，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議上審議通過(guò)。該報(bào)告，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后全面深化改革的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，為下一步深化改革提供了可供借鑒的寶貴資料。在習(xí)近平總書記看來(lái)，既要鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，又要抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣；完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗。

這主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是注重改革方案落實(shí)的實(shí)施評(píng)估。在習(xí)近平總書記看來(lái)，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責(zé)。要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。要把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，必須防止不作為。二是注重改革舉措落實(shí)的實(shí)施評(píng)估。在他看來(lái)，要將改革成果抓到位，建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。要抓實(shí)問(wèn)題，開(kāi)實(shí)藥方，提實(shí)舉措，每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題，便于基層理解和落實(shí)。要注意評(píng)估改革舉措推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。三是注重改革任務(wù)落實(shí)的實(shí)施評(píng)估。在他看來(lái)，對(duì)于重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，細(xì)化改革任務(wù)的責(zé)任主體，完成時(shí)限、考核問(wèn)責(zé)等；建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓基層來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分；建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問(wèn)題和原因，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

三、改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同：堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大革命，是人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開(kāi)放事業(yè)的實(shí)踐主體。在習(xí)近平總書記看來(lái)，在協(xié)同方向目標(biāo)上，“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。，維護(hù)和發(fā)展國(guó)家、民族、人民利益，堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就是標(biāo)準(zhǔn)；在協(xié)同價(jià)值取向上，注重利益調(diào)整的公平性，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民；在協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合；在協(xié)同關(guān)系處理上，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就對(duì)“如何領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)解答，對(duì)于加強(qiáng)改革協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮改革中人民主體地位作用、增強(qiáng)改革協(xié)同的完善機(jī)制自覺(jué)性，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）強(qiáng)化改革協(xié)同責(zé)任擔(dān)當(dāng)：堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第99頁(yè)。在習(xí)近平總書記看來(lái)，全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)對(duì)全面深化的組織領(lǐng)導(dǎo)，是無(wú)可爭(zhēng)議的，天經(jīng)地義的事情；打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的光榮任務(wù)，必須有時(shí)不待我的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)。在如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，把抓改革舉措落實(shí)落地作為重要政治責(zé)任。黨員干部，首先必須要牢牢把握方向，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。對(duì)于看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干；對(duì)看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)。針對(duì)全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心的現(xiàn)實(shí)情況，他強(qiáng)調(diào)要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這一新的機(jī)構(gòu)成立，目的就是為了更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)之一就是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有力推動(dòng)了改革目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展，“2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)了12次會(huì)議，審議了146個(gè)重大改革文件，中央和國(guó)家有關(guān)部門完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)”②《投入更大精力抓好改革落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任提實(shí)要求抓實(shí)考核》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年12月31日。。

（二）夯實(shí)改革協(xié)同群眾基礎(chǔ)：緊緊依靠人民推動(dòng)改革

2012年12月，習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放中在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧，“改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中”③習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》，2014年第1期。。黨的十八屆三中全會(huì)，在歸納改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要推進(jìn)全面深化改革，就得夯實(shí)改革協(xié)同的群眾基礎(chǔ)，“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第141頁(yè)。。如何依靠人民去推動(dòng)全面深化改革工作？在習(xí)近平總書記看來(lái)，要做到改革為了群眾、依靠群眾、讓群眾受益，堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定措施、推進(jìn)落實(shí)?！耙岩匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。”⑤《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月19日。他提出，要有“三個(gè)善于”的改革智慧。即善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。要有“四個(gè)多推”改革內(nèi)容。在他看來(lái)，要“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月6日。。要有“五個(gè)抓到位”韌勁，即實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督察檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位。他要求，要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐；要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立起與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

（三）完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：提高改革系統(tǒng)集成能力

習(xí)近平總書記指出，在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)，必須準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，提供改革系統(tǒng)集成能力；攻克體制機(jī)制的痼疾，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，通過(guò)制度安排，為改革的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)有力制度支撐。在機(jī)制保障上要抓實(shí)，就得成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、考評(píng)激勵(lì)、責(zé)任追究等工作機(jī)制。在習(xí)近平總書記看來(lái)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，就得搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌；發(fā)揮督辦督察機(jī)制的作用，就得嚴(yán)格督察落實(shí)，落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。”②《以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需基層所盼民心所向》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年7月23日。發(fā)揮宣傳引導(dǎo)機(jī)制的作用，就得加大正面宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、教育引導(dǎo)，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量。針對(duì)有的地方、單位、干部對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足，對(duì)全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足等現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平總書記指出這是值得注意的問(wèn)題，對(duì)惡意曲解，歪嘴和尚念經(jīng)，蠱惑人心，搬弄是非的現(xiàn)象必須要防止，堅(jiān)決予以駁斥，要發(fā)出我們的聲音，廓清迷霧，以正視聽(tīng)，努力使全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

作者龔晨，男，中共賀州市委黨校助理研究員（賀州 542899）。

*本文系賀州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)課題“自我革命視域下賀州加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)策研究”（GH2017ZDI03）的階段性成果。

責(zé)任編輯：黃建安