袁忠

習(xí)近平公共治理思想探析

袁忠

治理是一種新的學(xué)術(shù)范式，意味著對(duì)傳統(tǒng)管理方式的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。公共治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平治國(guó)理政方略的概括凝結(jié)，是指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論武器。其以符合中國(guó)國(guó)情、為了人民幸福生活、實(shí)現(xiàn)公平正義為價(jià)值取向，內(nèi)容涵括政黨治理、民主治理、依法治理、以德治理、系統(tǒng)治理、全球治理等方面。習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是繼我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”提出的第五個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，折射出中國(guó)當(dāng)代公共管理模式的變革與發(fā)展特色。

習(xí)近平 公共治理 思想 現(xiàn)代化

“治理”是一個(gè)新學(xué)術(shù)范式，意味著管理方式的變革和創(chuàng)新，其基本涵義是“對(duì)公共事務(wù)的有效管理”?，F(xiàn)代意義上的“治理”概念，最早于1989年由世界銀行探討非洲“治理危機(jī)”的報(bào)告《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》所提出，其具體涵義則是由聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年《我們的全球之家》報(bào)告所界定：即治理是或公或私的機(jī)構(gòu)在管理公共事務(wù)過程中所采取的各種方式的總和，這一概念得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。治理與管理的區(qū)別在于：治理的主體是多元的，治理的主體是平等的，治理的方式主要是協(xié)商，治理的結(jié)果是利益參與各方的妥協(xié)滿意即善治。治理理論的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)公共管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，它以多元主體協(xié)商為特征顛覆了過去以政府為單一主體的“行政主導(dǎo)”管理模式，倡導(dǎo)達(dá)成“共治”“善治”的管理結(jié)果與境界。20世紀(jì)90年代后“治理”作為一種新觀念、新模式在全世界范圍內(nèi)迅速傳播、發(fā)展借鑒和廣泛采用。習(xí)近平公共治理思想是習(xí)近平治國(guó)理政方略的概括和凝結(jié)，是宏大精深的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分。它的產(chǎn)生和發(fā)展，直接折射出我國(guó)當(dāng)代公共管理的變革與模式演變。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平公共治理思想進(jìn)行初步探討、梳理和闡析，主要圍繞如下四個(gè)領(lǐng)域：

一般治理。目前理論界大多是從某一具體治理領(lǐng)域如社會(huì)治理、國(guó)家治理、網(wǎng)絡(luò)治理等角度闡述習(xí)近平公共治理思想，只有少數(shù)學(xué)者從一般治理的角度進(jìn)行概括性研究。2014年5月20日中國(guó)社科院馬克思主義研究院、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)聯(lián)合舉辦首屆習(xí)近平系列重要講話學(xué)術(shù)論壇，姜輝、辛向陽、許耀桐、李慎明、秦宣等圍繞治理、國(guó)家治理現(xiàn)代化問題作了重要闡述。管玄同針對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”這一終極治理問題就習(xí)近平治理思想作了闡析：全面深化改革是建立現(xiàn)代治理體系的前提條件、全面依法治國(guó)是治理的基本方式、全面以德治國(guó)是治理的價(jià)值取向、全面從嚴(yán)治黨是治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和必要保障。①參見管玄同：《實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理》，《大連干部學(xué)刊》，2015年第7期。

政黨治理。習(xí)近平政黨治理思想主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)政黨的治理。侯遠(yuǎn)長(zhǎng)提出習(xí)近平政黨治理思想具有“全面從嚴(yán)”的鮮明時(shí)代特征。②參見侯遠(yuǎn)長(zhǎng)：《習(xí)近平“三大治理”鮮明的時(shí)代特征》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。趙付科認(rèn)為習(xí)近平首次將“從嚴(yán)治黨”提升為“全面從嚴(yán)治黨”，并首次提出“抓好黨建是最大的政績(jī)”；“五位一體”揭示了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵，從思想建黨和制度治黨同發(fā)力、抓住從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵、嚴(yán)明紀(jì)律與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、用好巡視這一反腐“利劍”及發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用五個(gè)方面，闡述了全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。③參見趙付科：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想論析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2015年第6期。蒯正明認(rèn)為習(xí)近平同志把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，并對(duì)如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了探索：一是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑是將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來；二是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于治吏；三是作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的切入口和必須始終緊繃的一根弦；四是落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。④參見蒯正明：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2014年第2期。張士海、王國(guó)龍?zhí)岢鼋ㄔO(shè)“服務(wù)型”政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的主要目標(biāo)：從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用；從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防相結(jié)合的反腐體系；從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度。⑤參見張士海、王國(guó)龍：《習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想研究》，《社會(huì)主義研究》，2014年第6期。吳懷友認(rèn)為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了以“原因論”“意義論”“目標(biāo)論”“系統(tǒng)論”“責(zé)任論”“重點(diǎn)論”“核心論”“方法論”“常態(tài)論”“規(guī)律論”等為主要內(nèi)容的全面從嚴(yán)治黨思想體系。⑥參見吳懷友：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想論綱》，《毛澤東研究》，2015年第4期。吳陽松認(rèn)為習(xí)近平政黨治理思想涵概五個(gè)方面：以“補(bǔ)鈣論”為中心的思想建黨論，以“守紀(jì)律、講規(guī)矩”為中心的組織建設(shè)論，以“反四風(fēng)”為中心的作風(fēng)整黨論，以“零容忍”為中心的反腐肅黨論，以“籠子論”為中心的制度治黨論。⑦參見吳陽松：《十八大以來習(xí)近平管黨治黨思想的理路與效應(yīng)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第1期。

社會(huì)治理。陳姝宏認(rèn)為習(xí)近平從思想和實(shí)踐兩方面對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，提出了新的理念和措施：群眾路線是社會(huì)治理的核心原則；依法治國(guó)是社會(huì)治理的法律保障；多元治理與合作共治是社會(huì)治理的政治保障；基層社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的根本落腳點(diǎn)。⑧參見陳姝宏：《習(xí)近平社會(huì)治理思想探析》，《吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期。代山慶總結(jié)習(xí)近平社會(huì)治理思想有四大內(nèi)容：以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)，以深化社會(huì)體制改革為動(dòng)力、以加強(qiáng)民主法治建設(shè)為抓手、以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀為共同思想道德基礎(chǔ)，并闡述實(shí)現(xiàn)路徑：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、注重保障民生促進(jìn)社會(huì)公平、注重法律規(guī)范和道德約束形成社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制、注重社會(huì)治理機(jī)制體制創(chuàng)新提高社會(huì)治理水平、注重黨的能力建設(shè)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。①參見代山慶：《論習(xí)近平社會(huì)治理思想》，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第3期。孫波、李勇杰、楊奎臣從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度闡述了習(xí)近平社會(huì)治理思想產(chǎn)生的四大淵源：中國(guó)傳統(tǒng)管理思想和管理文化、馬克思主義理論、中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展面臨的困境及其現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)內(nèi)外治理理論。②參見孫波、李勇杰、楊奎臣：《論習(xí)近平社會(huì)治理思想的淵源》，《中國(guó)成人教育》，2015年第20期。魯春艷從社會(huì)治理體制、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理核心、社會(huì)治理重心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、健全公共安全體系等方面對(duì)習(xí)近平社會(huì)治理思想進(jìn)行了概括，認(rèn)為其新思想、新論斷是指引我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。③參見魯春艷：《習(xí)近平社會(huì)治理思想探析》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期。王雪珍較為全面地論述了習(xí)近平社會(huì)治理思想的中國(guó)特色和自身特征，概括分析了習(xí)近平社會(huì)治理思想的主線、結(jié)構(gòu)、精神、目標(biāo)和內(nèi)部關(guān)系，提出改革是靈魂、治理是載體、創(chuàng)新是生命。④參見王雪珍：《習(xí)近平社會(huì)治理思想探究》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第5期。

國(guó)家治理。黃建鋼提出 《之江新語》 是習(xí)近平國(guó)家治理思想的雛形，“全面觀”是國(guó)家治理的核心，“群眾觀”是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，“干部觀”是國(guó)家治理的關(guān)鍵。⑤參見黃建鋼：《從〈之江新語〉看習(xí)近平的“國(guó)家治理觀”》，《浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》（人文版），2016年第3期。宋道雷提出習(xí)近平國(guó)家治理思想分為格局、方略與使命三個(gè)維度，其國(guó)家治理的歷史觀、時(shí)代觀與發(fā)展觀體現(xiàn)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局路線圖中。⑥參見宋道雷：《國(guó)家治理的三個(gè)維度：格局、方略與使命》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第3期。許耀桐認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨繼“四化”之后提出的“第五化”，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)展的最新階段，它包括治理體系和治理能力兩大系統(tǒng)。國(guó)家治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防建設(shè)、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，國(guó)家治理能力系統(tǒng)涵蓋依法治國(guó)、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等十大能力。⑦參見許耀桐：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想論析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。劉志昌總結(jié)了習(xí)近平國(guó)家治理思想的基本框架包括治理體系、治理方式、治理主體、治理目標(biāo)幾方面，闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求。⑧參見劉志昌：《習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究》，《社會(huì)主義研究》，2016年第5期。張雷聲從中國(guó)話語、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)智慧角度研究習(xí)近平國(guó)家治理思想，總結(jié)出其四大中國(guó)特色：馬克思主義國(guó)家理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的辯證統(tǒng)一、秉承了以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的現(xiàn)代化思維方式、以人民性與國(guó)家性的統(tǒng)一為基礎(chǔ)、尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑。⑨參見張雷聲：《習(xí)近平國(guó)家治理思想的中國(guó)智慧》，《教學(xué)與研究》，2016年第11期。

近年來，也有不少國(guó)外學(xué)者開始關(guān)注并研究習(xí)近平公共治理思想，特別是2014年《習(xí)近平談治國(guó)理政》 一書由外文出版社以多語種出版發(fā)行以來，外國(guó)政要學(xué)者掀起了學(xué)習(xí)研究習(xí)近平治國(guó)理政思想的熱潮。

現(xiàn)有研究成果多角度對(duì)習(xí)近平公共治理思想作出剖析闡述，為我們深入理解、接近習(xí)近平治理思想提供了大量觀點(diǎn)和有益路徑，是學(xué)習(xí)研究傳播習(xí)近平治理思想的重要理論基礎(chǔ)。但研究也尚存明顯不足：一是從某個(gè)單一角度如社會(huì)治理、政黨治理、國(guó)家治理等研究的多，全面系統(tǒng)地研究的少；二是從習(xí)近平治理思想所產(chǎn)生的時(shí)代背景、歷史文化條件研究的多，著重于現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展展望研究的少；三是從政治學(xué)、哲學(xué)、黨建等角度對(duì)習(xí)近平治理思想解讀的多，從公共治理、管理學(xué)角度研究的少。因此，隨著習(xí)近平公共治理思想的日益發(fā)展豐富和完善，迫切需要從理論角度對(duì)其進(jìn)行概括梳理，在公共治理背景下總結(jié)剖析習(xí)近平公共治理思想的形成、主要內(nèi)涵及其特點(diǎn)，為黨治國(guó)理政的下一步行動(dòng)提供清晰的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

二、習(xí)近平公共治理思想的形成

早在20世紀(jì)90 年代習(xí)近平同志就開始使用“治理”一詞，1998年時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志就為長(zhǎng)汀水土流失治理寫下“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的題詞。①參見阮錫桂、鄭璜、張杰：《綠水青山就是金山銀山——習(xí)近平同志關(guān)心長(zhǎng)汀水土流失治理紀(jì)實(shí)》，《福建日?qǐng)?bào)》2014年10月31日。2000年習(xí)近平同志在接受《中華兒女》雜志社記者專訪，回憶當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)談到“治理整頓也是一種機(jī)遇，把大家心氣提一提”②參見韓雨亭、魯禮義：《習(xí)近平福建從政17年反腐獲稱贊》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2012年11月20日。。2001年8月23日時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就全面治理餐桌污染問題接受央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目專訪時(shí)指出：全省3年內(nèi)23座城市基本實(shí)現(xiàn)治理餐桌污染的目標(biāo)，5年內(nèi)全省范圍基本實(shí)現(xiàn)治理餐桌污染目標(biāo)。

多種文獻(xiàn)資料表明，習(xí)近平同志主政地方時(shí)就開始使用“治理”一詞，在治國(guó)理政實(shí)踐中探索思考有效的治理方式方法，逐步養(yǎng)成“治理”的理念和意識(shí)?！吨抡Z》就是習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期治理經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)的集結(jié)。2013年在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)地闡述了其治理思想，他在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的講話中指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好……我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題”，也“發(fā)生了嚴(yán)重曲折”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》前后共24次提到“治理”，主要有國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法。③參見許耀桐：《習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想論析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。2014年在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平同志明確指出： “治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”④習(xí)近平：《推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。，這表明習(xí)近平同志的“治理”思想日臻成熟，并且已經(jīng)形成了自己的理論體系和特色。

三、習(xí)近平公共治理思想的主要內(nèi)涵和特點(diǎn)

習(xí)近平公共治理思想，按照治理領(lǐng)域包括黨的治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理三大方面；按照理論體系，分為兩大部分即回答“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理、怎樣治理”兩大問題。前者明確治理的目標(biāo)和價(jià)值取向、關(guān)系治理的戰(zhàn)略問題；后者明確治理的方式方法、關(guān)系治理的策略問題。二者相互滲透融合，共同構(gòu)成習(xí)近平治理思想的新體系和新模式。

（一）公共治理的價(jià)值取向

符合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)公共治理模式必須符合中國(guó)具體國(guó)情，習(xí)近平同志明確指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！雹葜泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第75頁。我國(guó)的公共治理模式，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。發(fā)展和創(chuàng)新中國(guó)治理模式既要繼承我國(guó)傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒西方公共治理的合理成分，但決不是照搬照套西方治理模式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是西化、資本主義化，他在闡述中國(guó)夢(mèng)時(shí)明確提出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路”①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。。因此，中國(guó)式公共治理首先是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理，必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本價(jià)值取向。

為了人民的幸福生活。建立和完善我國(guó)公共治理體系究竟要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？2015年2月27日習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上作出了明確回答：就是要“讓人民群眾有更多獲得感”，習(xí)近平治國(guó)理政的根本目的和出發(fā)點(diǎn)就是要“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。他強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，目的在于從人民利益出發(fā)謀劃公共治理思路、制定公共治理舉措，就是要“以百姓心為心”，大力發(fā)展制度和公共服務(wù)的有效供給，充分滿足人民群眾的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹袊?guó)夢(mèng)。

實(shí)現(xiàn)公平正義。實(shí)現(xiàn)公共治理現(xiàn)代化的另一目標(biāo)在于促進(jìn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平同志在2014中央政法工作會(huì)議上提出“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義”③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。，強(qiáng)調(diào)通過全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，努力讓社會(huì)變得更加公平正義，讓更多的人分享改革發(fā)展的成果。

（二）公共治理的工具與方式

治理方式是習(xí)近平公共治理思想的主要組成部分，回答的是“怎樣治理”的問題，它決定著中國(guó)公共治理的模式和特色。從治理主體、治理方法、治理工具、治理網(wǎng)絡(luò)等角度進(jìn)行概括剖析，可以歸結(jié)為如下幾方面：

政黨治理。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)諸多公共事務(wù)的決策者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者，因此，黨的各級(jí)組織及其組成人員是我國(guó)公共治理的重要主體，它和政府等其它治理主體共同構(gòu)成我國(guó)公共治理體系。習(xí)近平同志十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上他強(qiáng)調(diào)指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。如果脫離黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)失去政治和組織保障，就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。中國(guó)特色公共治理最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色公共治理的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能把全國(guó)各種治理力量、各種資源有效調(diào)動(dòng)起來，集中全國(guó)的力量辦大事；只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，才能制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，并逐步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這一點(diǎn)與西方治理模式顯著不同，是構(gòu)成“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”的核心因素。

民主治理。憲法規(guī)定，社會(huì)主義國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民享有公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)民主的政治和管理意義，他在暢談中國(guó)夢(mèng)理想的時(shí)候，指出“人民是中國(guó)夢(mèng)的主體，是中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者和享有者……其最深沉的根基在中國(guó)人民心中，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)”④中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第10、75、75、8-9頁。。從民主角度來看，中國(guó)式治理至少包括三層涵義：（1）人民是治理的當(dāng)然主體，人民直接或間接從事公共事務(wù)的治理活動(dòng)；（2）政黨和政府在內(nèi)的其它治理主體在管理公共事務(wù)時(shí)必須充分尊重人民的意見、自覺聽取人民的呼聲；（3）中國(guó)治理的根本目的是維護(hù)人民的利益、增進(jìn)公共福祉。習(xí)近平同志明確指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”①本報(bào)評(píng)論員：《找到全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)》，《京華時(shí)報(bào)》2014年9月22日。因此，中國(guó)特色公共治理必須從人民利益出發(fā)，一切為了人民，一切依靠人民，這是中國(guó)式民主區(qū)別于西方民主的顯著特征。

依法治理。法治與人治相對(duì)而言，是指依據(jù)法律和制度治理公共事務(wù)，它是現(xiàn)代公共治理的基本形式和要求。習(xí)近平同志高度重視法治的戰(zhàn)略意義，高瞻遠(yuǎn)矚地指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第6頁。。只有建設(shè)“法治中國(guó)”，確保黨和國(guó)家各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有依法行政、依法治理的能力，才能管理好國(guó)家和社會(huì)各方面的事務(wù)，才能避免“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)式”低效治理。因此，公共治理必須是依法治理。同時(shí)，習(xí)近平同志還明確強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，他在2012年首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程”、“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。新形勢(shì)下，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”。因此，公共治理必須是依憲治理。

以德治理。道德是社會(huì)文明的基石，是以禮義廉恥忠孝節(jié)悌為核心內(nèi)容的一種社會(huì)主流價(jià)值觀下的非強(qiáng)制性約束法則，它和法律一樣具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，道德在公共治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。一方面法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，要以德立法、重視道德的指引教化作用，強(qiáng)化道德對(duì)法治的滋養(yǎng)支撐作用，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文道德環(huán)境。另一方面道德踐行也離不開法律約束，要以法守德，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，讓法治和德治在公共治理中相互補(bǔ)充、相得益彰，共同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

系統(tǒng)治理。公共事務(wù)涵括內(nèi)政外交眾多領(lǐng)域，紛繁復(fù)雜；對(duì)諸多公共事務(wù)的治理涉及到各方面利益，其復(fù)雜程度也不一樣。因此，公共治理是一個(gè)巨大的盤根錯(cuò)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要有整體觀念。只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，才能從整體上把握不同公共事務(wù)發(fā)展的方向和特征，才能抓住各項(xiàng)公共事務(wù)之間的有機(jī)聯(lián)系，針對(duì)具體事務(wù)制定不同的解決策略。習(xí)近平同志指出：“治理……體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”③習(xí)近平：《推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上習(xí)近平同志作了精辟地分析：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”。2017年在全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，面對(duì)具體的安全生產(chǎn)治理，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，準(zhǔn)確地把握了當(dāng)前各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，是習(xí)近平公共治理系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)，完整地展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總體框架。

全球治理。全球治理是習(xí)近平公共治理思想的重要組成部分，近年來，習(xí)近平同志多次在不同場(chǎng)合闡述對(duì)全球治理的看法，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施，是習(xí)近平全球治理思想的有效踐行。2013年3月習(xí)近平同志在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)主張：全球經(jīng)濟(jì)治理體系“必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化”，要“更符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求”。2015年9月22日習(xí)近平同志訪美前夕接受《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“全球治理體系是由全球共建共享的”。2015年10月中共中央政治局圍繞全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志指出：“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展……弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。2017年1月18日習(xí)近平同志出席日內(nèi)瓦“共商共筑人類命運(yùn)共同體”會(huì)議并發(fā)表主旨演講，提出“全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理”，全面深刻地闡述全球命運(yùn)共同體理念；在2017年G20峰會(huì)上習(xí)近平同志為走出當(dāng)前全球治理的困境開出了藥方：政治上“奉行多邊主義，共同推動(dòng)各方以政治和和平方式解決地區(qū)沖突和爭(zhēng)端，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)和平共處”，經(jīng)濟(jì)上致力于加強(qiáng)伙伴關(guān)系、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極信號(hào)。其根本主張是通過加強(qiáng)“規(guī)則”和“制度”建設(shè)，保障各國(guó)平等協(xié)商參與全球事務(wù)的共同治理，打造一個(gè)更加公正合理的全球治理體系應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

綜上所述，習(xí)近平公共治理思想自成體系、內(nèi)涵豐富，覆蓋內(nèi)政外交、國(guó)內(nèi)國(guó)際公共治理的各個(gè)方面，內(nèi)涵豐富精深；既吸收了我國(guó)傳統(tǒng)管理文化的精華，也借鑒了西方治理理論的有益成分，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，理論性、開放度顯著突出；其以問題為導(dǎo)向，直面當(dāng)前中國(guó)和全球公共治理面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)，有效地解決國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)紛爭(zhēng)，幾經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)而彰顯出其科學(xué)性和實(shí)效性。中國(guó)當(dāng)前正處在一個(gè)承前啟后、勵(lì)精圖治實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)著更加復(fù)雜而艱巨的治理使命和歷史宏愿，其國(guó)家治理“現(xiàn)代化”理念是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技四個(gè)現(xiàn)代化之后的我國(guó)“第五個(gè)”現(xiàn)代化，既是對(duì)“四化”理論的發(fā)展完善，也是對(duì)現(xiàn)代公共治理理論的豐富和創(chuàng)新。

作者袁忠，男，中共廣東省委黨校行政管理學(xué)教研部教授（廣州 510053）。

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