程效

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對城市基層黨建工作的探索和思考

程效

城市基層黨建是適應(yīng)新形勢下城市構(gòu)成多元化、以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的必然要求，中央部署城市基層黨建工作，正當(dāng)其時，意義重大。近年來，按照中央和重慶市委的部署，北碚區(qū)在城市基層黨建工作上進(jìn)行了一些探索和思考。

構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局的實(shí)踐探索

北碚區(qū)轄5個城市街道，有69個社區(qū)，城鎮(zhèn)人口64.3萬人，城鎮(zhèn)化率80.8%；有社區(qū)黨組織160個、黨員9400余名。我們以基層黨建引領(lǐng)基層治理為主線，重點(diǎn)在“一個核心，三個提升”上下功夫，著力構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局。

強(qiáng)化黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以街道為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)城區(qū)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，派出所長兼任街道黨工委委員，推動市政管理、食品藥品監(jiān)管等職能下沉到街道；抽調(diào)有一定群眾工作能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，組成代表委員調(diào)解團(tuán)，協(xié)助街道解決群眾信訪問題；在商圈、公租房等重點(diǎn)社區(qū)建立區(qū)域大黨委，安排鎮(zhèn)街黨工委班子成員任書記，吸納物業(yè)、房管等相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任黨委委員，促進(jìn)各方聯(lián)動，提高社區(qū)黨組織對社會治理的引領(lǐng)力。

提升基層治理水平。推行區(qū)域共治、事務(wù)分治、群眾自治“三治融合”機(jī)制。社區(qū)黨委以服務(wù)為統(tǒng)攬，以群眾需求為導(dǎo)向，建立黨群聯(lián)席會議制度，與駐區(qū)單位共同議事決策，推動公共資源共享、重點(diǎn)服務(wù)共辦。建立三級說事理事制度。以樓棟為單位建立居民網(wǎng)格，由黨小組或居民小組處理群眾身邊小事；以功能為導(dǎo)向，建立再就業(yè)、老年活動等功能支部，穿針引線、發(fā)動群眾、開展活動，滿足各類群體需求；由社區(qū)黨委牽頭，推行信訪代理制度，代表群眾向街道、部門反映訴求，解決群眾難事。推行“紐帶工作法”。通過開展豐富多樣的文化活動來團(tuán)結(jié)群眾，建立起價值紐帶、親情紐帶、愛心紐帶，為社會治理凝聚正能量。

提升基層黨組織服務(wù)水平。在老城街道社區(qū)，細(xì)化網(wǎng)格管理，構(gòu)建“黨小組+樓委會”的架構(gòu)，整合社區(qū)民警、物業(yè)保安、居民黨員、熱心群眾等力量到網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)群眾。在無物業(yè)管理的小區(qū)建立樓棟黨員工作站，為無職黨員設(shè)立治安巡邏、環(huán)境清潔等十類崗位，輪流值班，組織群眾加強(qiáng)小區(qū)管理。在商圈社區(qū)，通過“一站（社區(qū)黨委網(wǎng)站）、一報(bào)（商圈黨建報(bào)）、一端（重慶群工系統(tǒng)手機(jī)客服端）、一中心（社區(qū)便民服務(wù)中心）”，把商圈商業(yè)服務(wù)與黨群服務(wù)相結(jié)合，把實(shí)體平臺服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合，推動服務(wù)群眾信息化。在公租房、安置房等新建社區(qū)，建設(shè)“家文化”，把“家”的元素融入到社區(qū)各項(xiàng)工作當(dāng)中，以志愿服務(wù)凝聚人心，建立眾籌平臺吸引社會各界力量幫助居民實(shí)現(xiàn)“微心愿”，讓外來人口、農(nóng)轉(zhuǎn)城居民安居樂業(yè)。

提升基礎(chǔ)保障水平。建立機(jī)關(guān)與社區(qū)黨組織結(jié)對幫扶制度，從政策、技術(shù)、物資等方面加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的支持。推動機(jī)關(guān)黨員在居住地社區(qū)報(bào)到，落實(shí)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系困難群眾、參加志愿服務(wù)、積極建言獻(xiàn)策四項(xiàng)職責(zé)。以社區(qū)便民服務(wù)中心為平臺，吸引社會組織、社會人才，提供日間養(yǎng)老、學(xué)生托管、衛(wèi)生醫(yī)療、技能提升等服務(wù)。

抓好城市基層黨建工作面臨的難題

區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全。一些部門還存在各自為政的現(xiàn)象，一些部署沒有充分考慮和支撐街道的工作，街道作為“一線指揮部”難以有效承接落實(shí)。社區(qū)黨組織對轄區(qū)各類組織的引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)。

黨組織在新興領(lǐng)域的有形有效覆蓋還有差距。城市中聚集了大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，但黨組織在這一領(lǐng)域的覆蓋仍然比較薄弱。比如商圈中的小微企業(yè)和個體工商戶，存亡的“新陳代謝”快，員工流動大，黨組織有效覆蓋的難度較大。

職權(quán)和資源下沉的力度不夠。隨著城市管理重心不斷下移，街道社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)日益繁重，承擔(dān)著各方面規(guī)定的屬地管理責(zé)任，相比之下，相應(yīng)的事權(quán)未隨之轉(zhuǎn)移，得到的人財(cái)物等工作資源有限，與城市基層黨建工作的實(shí)際需求存在差距。

共聯(lián)共建缺乏有效機(jī)制。駐區(qū)單位與社區(qū)條塊分割，封閉運(yùn)行，相互的利益鏈接不多，沒有必然的共建責(zé)任，缺乏共建意識，參與基層黨建和基層治理的積極性不高，社區(qū)在與駐區(qū)單位的協(xié)調(diào)中顯得有心無力。

人財(cái)物等基礎(chǔ)保障相對滯后。社區(qū)干部綜合素質(zhì)和服務(wù)能力與城市基層治理的需求存在差距，由于待遇不高或晉升通道不暢等問題，導(dǎo)致年輕人不愿意到社區(qū)工作，或者不能安心在社區(qū)工作。

進(jìn)一步抓好城市基層黨建工作的思考

要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。強(qiáng)化大黨建理念。堅(jiān)持區(qū)域化黨建思路，突出整體規(guī)劃和力量統(tǒng)籌，明確街道、社區(qū)黨組織的重心應(yīng)放在社會治理和服務(wù)上。明確基本標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見，科學(xué)定義什么是城市基層黨建，明確組織設(shè)置、功能定位、黨員管理、運(yùn)作保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，便于各地對標(biāo)實(shí)施、規(guī)范操作。同時，廣泛總結(jié)和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。深化基層減負(fù)工作。結(jié)合簡政放權(quán)等改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，向基層部署工作時要同頻共振、同向發(fā)力，注重釋放基層的活力。應(yīng)進(jìn)一步減輕基層事務(wù)性工作，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，配套落實(shí)人財(cái)物保障。

要理順體制機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)強(qiáng)化街道黨工委對城市基層黨建的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動職權(quán)和資源下沉到街道，推動部門的派出機(jī)構(gòu)接受街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派出機(jī)構(gòu)的各類評優(yōu)、考核要征求街道的意見。把工業(yè)園區(qū)、商圈等區(qū)域作為城市基層黨建的重要板塊，推行大工委制，促進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。健全運(yùn)行機(jī)制。通過聯(lián)席會、議事會等方式，完善街道社區(qū)與轄區(qū)單位、各類組織之間的議事機(jī)制和互動機(jī)制。推廣駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織交叉任職、簽訂共建協(xié)議等做法，進(jìn)行長效共聯(lián)共建，將駐區(qū)單位的資源引入社區(qū)建設(shè)。健全組織體系。適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，通過細(xì)分黨小組、選派黨建指導(dǎo)員等方式推動黨組織力量進(jìn)網(wǎng)格。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，采取信息化方式教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾，增強(qiáng)基層黨組織活力。

要強(qiáng)化力量整合。推動社區(qū)工作者職業(yè)化。實(shí)行聘任制，明確資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)歷教育、職業(yè)化水平等方面的要求，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮社區(qū)黨員的作用。完善在職黨員到居住地報(bào)到和黨員志愿者服務(wù)制度，明確黨員“8小時以外”的義務(wù)，使組織優(yōu)勢最大化。落實(shí)支持力量。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到社區(qū)服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)、商圈等重點(diǎn)區(qū)域，安排職能部門干部定期“現(xiàn)場辦公”，實(shí)行組團(tuán)式服務(wù)。用好社會力量。鼓勵社區(qū)培育社會組織，建立健全街道社區(qū)購買社會服務(wù)的辦法規(guī)定，滿足群眾日益多元的服務(wù)需求。

要夯實(shí)基礎(chǔ)保障。一方面，落實(shí)社區(qū)工作者待遇，建立待遇正常增長機(jī)制。拓展政治成長空間，加大從社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度。探索選派大學(xué)生到社區(qū)工作，不斷充實(shí)后備力量。另一方面，健全財(cái)政投入為主、社會各方支持的多元化社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證社區(qū)有足夠的財(cái)力和資源為群眾辦事。

（作者系中共重慶市北碚區(qū)委常委、組織部長）