丁建民 孫晨

打造村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“全”模式

丁建民 孫晨

為推動(dòng)軟弱后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化，江蘇省淮安市淮安區(qū)按“一村一組”原則組建了由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“四方掛鉤”幫扶工作組。圖為淮安區(qū)委常委、組織部長紀(jì)明（左二）珠率“四方掛鉤”幫扶工作組到車橋鎮(zhèn)大東村進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，破解其發(fā)展難題

江蘇省淮安市淮安區(qū)通過履責(zé)全角度、教育全方位、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、監(jiān)督全過程、障礙全排除，科學(xué)打造村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“全”模式，有效夯實(shí)了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

履責(zé)全角度

對(duì)村黨組織和村干部聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以制度建設(shè)推動(dòng)強(qiáng)行入軌。制訂出臺(tái)了“五維評(píng)村”考核辦法，從“黨建指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、民情指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、和諧指數(shù)”5個(gè)維度構(gòu)建考核體系，并將聯(lián)系服務(wù)群眾的要求細(xì)化為9個(gè)具體項(xiàng)目、22個(gè)評(píng)分指標(biāo)。每年初，按照一村一策的原則，要求村黨組織結(jié)合考核辦法和自身實(shí)際，制定聯(lián)系服務(wù)群眾行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按月派發(fā)任務(wù)工單，提醒對(duì)照清單履職盡責(zé)。每年底，按照“村級(jí)自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)、區(qū)級(jí)復(fù)評(píng)、集中公示”程序進(jìn)行測評(píng)，根據(jù)測評(píng)結(jié)果將村級(jí)組織劃分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等次，將村黨組織書記劃分為“A、B、C”三個(gè)等次，按等級(jí)給予相應(yīng)的績效報(bào)酬。

教育全方位

構(gòu)建立體化的教育平臺(tái)，不斷提升村干部在聯(lián)系服務(wù)群眾方面的思想認(rèn)知和實(shí)踐技能。挖掘本地資源，以周恩來紀(jì)念館為主基地，以車橋戰(zhàn)役烈士陵園、橫溝暴動(dòng)舊址等9處紅色紀(jì)念地為分基地，以優(yōu)秀黨員、先進(jìn)窗口等為補(bǔ)充，構(gòu)建“1+9+X”實(shí)境教育網(wǎng)絡(luò)，分批組織村干部參觀學(xué)習(xí)，接受黨的光榮傳統(tǒng)教育，提升宗旨意識(shí)，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾主動(dòng)性。打造“基層書記說干事”論壇，推動(dòng)優(yōu)秀基層黨組織書記定期走上講臺(tái)、走上電視屏幕，話親民、說干事、釋民惑、曬承諾，有效營造服務(wù)群眾比學(xué)趕超的濃厚氛圍。選派優(yōu)秀村干部赴浙江大學(xué)、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院等進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村發(fā)展新理念和新方式。結(jié)合本區(qū)朱橋鎮(zhèn)五里村群眾工作、馬甸鎮(zhèn)靖大莊居委會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、溪河鎮(zhèn)大車村為民服務(wù)等特色做法，打造聯(lián)系服務(wù)群眾的示范基地。

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

結(jié)合農(nóng)村形勢變化，著力延伸聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織與群眾的充分溝通。調(diào)整組織設(shè)置，依托產(chǎn)業(yè)鏈和種養(yǎng)殖基地，新建產(chǎn)業(yè)黨組織98個(gè)；在上海、南京等外出務(wù)工人員較為集中的地方，建立流動(dòng)黨支部17個(gè)；組織留守老黨員，成立“夕陽紅”黨支部83個(gè)。在村黨組織中開展以“每日早報(bào)到、每周家家到、有事馬上到”為主要內(nèi)容的“三到”行動(dòng)，組織3000余名村干部分別掛鉤貧困戶、空巢戶、信訪戶、低保戶等“七種類型戶”，并將每月10日定為全區(qū)“固定走訪日”，實(shí)行定期走訪。按照個(gè)人條件與責(zé)任大小相適、居住地與責(zé)任區(qū)域相近的原則，為兩萬余名農(nóng)村黨員逐一建立包括扶貧濟(jì)困、矛盾調(diào)解、政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)等事項(xiàng)的“責(zé)任田”，并向責(zé)任區(qū)域內(nèi)的每一名群眾發(fā)放印有手機(jī)號(hào)碼、微信二維碼等內(nèi)容的“連心服務(wù)卡”，搭好黨群連心橋。

監(jiān)督全過程

強(qiáng)化過程管控，實(shí)時(shí)了解聯(lián)系服務(wù)群眾相關(guān)要求的落實(shí)情況，確保方向不偏。區(qū)委黨建督導(dǎo)巡視員牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員參與，成立聯(lián)合督查組，對(duì)照責(zé)任清單，按季度實(shí)地查看工作成效，編發(fā)督查通報(bào)；對(duì)工作不力的采取誡勉談話等措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織老干部、老黨員、大學(xué)生“村官”、“兩代表一委員”等人員成立了25支“老少民情團(tuán)”，經(jīng)常深入街頭巷尾和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，廣泛了解群眾對(duì)黨組織和黨員的意見建議，每月進(jìn)行匯總上報(bào)。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，要求每月召開一次工作例會(huì)，對(duì)村黨組織執(zhí)行方針政策、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)重大決策和村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。每半年召開一次村務(wù)公開質(zhì)詢會(huì)，村黨組織和村干部向黨員群眾進(jìn)行述職，接受黨員群眾的現(xiàn)場質(zhì)詢。

障礙全排除

對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾過程中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，制訂相應(yīng)的對(duì)策舉措，有效打通“梗阻路”。對(duì)通過黨員群眾評(píng)議、區(qū)鄉(xiāng)督查等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，建立以“問題交辦單、整改督辦單、成效驗(yàn)收單”為主體的“一題三單”整改機(jī)制，督促村黨組織明確整改措施和時(shí)限。針對(duì)普遍存在的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部結(jié)構(gòu)素質(zhì)不優(yōu)等問題，提交區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，建立了《“三聯(lián)三述三評(píng)”推動(dòng)抓鄉(xiāng)促村責(zé)任落地生根》等11個(gè)抓黨建項(xiàng)目，區(qū)委常委結(jié)合職能進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。對(duì)存在問題較多的村黨組織，按照“一村一組”原則，組建由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤任組長，區(qū)直幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村“第一書記”參加構(gòu)成的幫扶工作組進(jìn)行集中整頓。2016年以來，全區(qū)建立區(qū)級(jí)黨建基金1000萬元，新建和改擴(kuò)建村級(jí)綜合服務(wù)中心41個(gè)，推動(dòng)35個(gè)軟弱后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)化，提升了村黨組織和村干部聯(lián)系服務(wù)群眾的底氣。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)委組織部）