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        北京實名治安志愿者超85萬

        2017-08-08 21:38:42郭超裴劍飛
        人民周刊 2017年13期
        關鍵詞:綜治辦西城治安

        郭超++裴劍飛

        “發(fā)動群眾來管理城市?!痹?月初召開的北京市委常委會擴大會議上,北京市委書記蔡奇如是說。

        在北京,“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導隊”曾被并稱為北京“四大神秘組織”。實際上,北京的“神秘組織”遠不止這些,各區(qū)都已基本形成自有特色的治安群防隊伍。

        在昨日舉行的首都群防群治專題發(fā)布會上,首都綜治辦副主任許繼慧介紹,截至目前,北京市實名注冊的治安志愿者已經(jīng)超過85萬人,各類群防群治力量動員總量近140萬人。專家指出,北京的群防力量正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展,社會專業(yè)力量的引入,有助于探索更加多元、有效的共治。

        “西城大媽”的日常

        去年冬天的一個午后,家住西交民巷的柳素霞大媽像往常一樣在胡同里巡邏。一間很久沒有住人的房屋引起她的注意。

        “這房子我記得好久沒住人了,房門好像被人撬松動了?!绷叵纪高^虛掩著的房門向內(nèi)觀察,發(fā)現(xiàn)桌子上擺著一把槍,墻上還掛著一把劍,屋內(nèi)有一個男青年正在睡覺。

        作為“西城大媽”的一分子,柳素霞對這種情況非常敏感,她馬上意識到問題的嚴重性,立即將情況上報。由于西交民巷地處核心位置,公安部門高度重視,當即派出警力實地偵查。

        經(jīng)核查,屋內(nèi)男子是一名精神病患者,槍也是假槍,雖然是虛驚一場,但首都綜治屢見奇功的,就是這樣一群治安志愿者。

        這并不是一個孤例,在北京,在我們身邊,有85萬名實名注冊的治安志愿者。他們在各自的“地盤”有自己的名字,如“朝陽群眾”“西城大媽”“東城守望崗”“海淀網(wǎng)友”等,各區(qū)基本形成特色品牌。

        緣起“小腳偵緝隊”

        前不久,西什庫社區(qū)書記郝杰在整理母親遺物時發(fā)現(xiàn),老人家保留的各個時期的紅袖箍,堆起來有兩部漢語詞典那么高?!拔夷棠桃郧耙彩侵伪7e極分子,我還沒有桌子高的時候,她就拉著我上街巡邏?,F(xiàn)在,女兒還報考了警校?!闭f起自己和“西城大媽”的不解之緣,郝杰覺得,很多志愿者參與群防群治,都源自家庭內(nèi)部潛移默化的影響和傳承。

        群眾治安志愿者在北京由來已久,早在新中國成立初期,他們就已依托街道居委會活躍在北京的大街小巷,鄰里守望,調(diào)解糾紛,安全檢查,舉報犯罪。20世紀六十年代初,冒充周恩來總理簽字詐騙中國人民銀行20萬元巨款的驚天大案,就是在什剎海街道治保積極分子協(xié)助下迅速偵破的。

        愛調(diào)侃的北京人給這些志愿者起了個形象的綽號:“小腳偵緝隊”。這支隊伍最初以老人和家庭婦女為主,20世紀六七十年代,正是他們最活躍的階段,“紅袖標”儼然成了胡同里最大的管事機構(gòu):鄰居家孩子吵架要管,有人欠繳衛(wèi)生費要管,就連誰家有海外親戚歸來,積極分子保準也會在門外“上崗”。

        如今,他們是臂挎紅袖標、身穿紅馬甲的風景線。首都綜治辦副主任許繼慧告訴記者,治安志愿者實名制注冊以后,首都綜治辦主要負責總體統(tǒng)籌,公安部門負責業(yè)務指導,日常管理歸各區(qū)負責。在人員構(gòu)成上,越來越多的年輕人加入群防群治隊伍,目前全市治安志愿者平均年齡在50多歲。

        老牌組織用上“新武器”

        如今,“西城大媽”們早已告別“小腳偵緝隊”時代。

        據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在北京,雖然群防志愿者占比最高的還是老年人,但是為了適應群防群治工作日漸信息化的需求,大爺大媽們也用上了微信。

        70歲的“西城大媽”魏兆榮花了一個月時間,學會了使用微信。她說,現(xiàn)在她每天看著微信“工作群”就能了解街道里發(fā)生的各種情況,對于突發(fā)問題的迅速反應,也更加便捷了。

        “西城大媽”目前共有7萬多人,實名注冊者5萬多人,占全區(qū)常住人口的1/20。這支隊伍雖然以“大媽”為名,其實有男有女,有老有少,其中三成是年輕人。

        年輕志愿者的加入,為群防志愿者隊伍增添了“技術流”元素,不管是在日常工作還是管理思維上,群防志愿者們都用上了“新武器”。

        目前,“西城大媽”的線上管理模式是“三微一端”,包括微博、微信、微視頻、客戶端。據(jù)西城區(qū)綜治辦相關負責人介紹,這些新技術的應用,迎合了廣大青年志愿者的使用習慣,也能夠吸引眾多年輕粉絲加入。

        同樣從幕后走向前臺、“從胡同口踏上客戶端”的,還有“朝陽群眾”。目前,這支被網(wǎng)友稱為世界第五大“王牌情報組織”,甚至曾協(xié)助抓捕過公安部一級通緝犯的隊伍,已經(jīng)有了自己的App。

        數(shù)據(jù)顯示,上線僅僅一個月,“朝陽群眾”App注冊用戶即達6萬余人,接收各類線索2000余條,除涉及朝陽區(qū)的近1500條線索,還有外省市線索200余條,北京市其他區(qū)線索300余條。其中400多條為有價值線索,通過這些線索治安拘留25人,行政罰款3人,消除各類隱患87起。

        特色管理吹響“集結(jié)號”

        隨著越來越多志愿者加入群防隊伍,如何有效管理,吹響“集結(jié)號”,也成為新形勢下的新命題。目前,北京各區(qū)都已有了各具特色的管理形式。

        據(jù)朝陽區(qū)綜治辦介紹,目前,實名注冊的“朝陽群眾”達13萬余人,相當于平均每平方公里的地面上有277人。其中6萬余名活躍的“朝陽群眾”,平均每月向警方提供線索2萬余條。

        “十萬大軍”的隊伍并非一盤散沙。據(jù)該區(qū)相關負責人介紹,目前,朝陽區(qū)全區(qū)都已建立了“點位”機制,總共確定了2700余個社會面重點防控點位,包括重點區(qū)域外圍、人流密集場所、繁華場所群體聚集區(qū)、大型公交場站等。這些點位以“治安傘”為標識,定人、定崗、定位、定責。一旦發(fā)布命令,各重點點位按照要求統(tǒng)一上崗上勤。

        在東城區(qū),7.1萬名“東城守望崗”志愿者接受“專業(yè)化管理”。

        東城區(qū)綜治辦相關負責人表示,“東城守望崗”隊伍共分為8支主要力量,包含職業(yè)性力量、治安志愿者、安全穩(wěn)定信息員、流管協(xié)管員、人民調(diào)解員、樓門院長、行業(yè)系統(tǒng)志愿者、社會力量等。

        首都綜治辦副主任許繼慧指出,希望志愿者多去發(fā)現(xiàn)問題,而不是具體地處理問題?!俺柸罕姟痹谄綍r工作中,也注意依托社區(qū)民警駐區(qū)制等原有的“專業(yè)力量”。比如,規(guī)定群防群治力量一旦發(fā)現(xiàn)情況,要同時向綜治和公安報告,而不是“單兵作戰(zhàn)”。

        群防力量有了統(tǒng)一管理辦法

        1953年,北京人口200余萬,戴紅袖標的治保積極分子5萬余人;2017年,北京常住人口超過2000萬,實名注冊的“紅袖標”治安志愿者達到85萬。

        這并不單單是數(shù)字的變化,折射出來的是北京城市的巨大變革,數(shù)十年間,平房和胡同成片消失,高樓林立,外地人口涌入,越來越多的人搬進樓房,關起門來過日子。社會情況日益復雜,重大活動安保需求大。

        “紅袖標”們也發(fā)現(xiàn),自己的職責不再陷入調(diào)解鄰里的家長里短,有了自己的服裝、標志,工作也更加規(guī)范。比如東城區(qū),187個社區(qū)都有守望崗。11.97萬名志愿者組織的守望崗群防群治隊伍,編成3135個點位,構(gòu)建了三級綜合防控體系。

        “從‘人海戰(zhàn)術到建立科學防控模式,群防群治的防控效能不斷提升。群防群治工作簡單依靠以往大范圍發(fā)動、大規(guī)模使用、粗放式投入的模式已經(jīng)難以為繼?!笔锥季C治辦有關負責人介紹,近年來,北京不斷推進群眾參與平安建設的新機制、新模式,在全國率先成立治安志愿者協(xié)會,制定了治安志愿者協(xié)會章程,在市、區(qū)重點行業(yè)分別建立治安志愿者協(xié)會和分會,在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村建立志愿者工作站,使治安志愿者網(wǎng)絡層層覆蓋、遍布全市。

        在管理方面形成制度,建立治安志愿者招募和注冊制度,完善各級志愿者組織自愿報名、分級登記、微機建檔等一系列管理機制,對治安志愿者實行星級管理。

        國家行政學院教授汪玉凱認為,北京的群防力量正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展,這有利于統(tǒng)一工作方式,發(fā)動基層群眾參與社會治理。

        汪玉凱說,發(fā)動群眾有多方面優(yōu)勢,首先是可以利用基層群眾對社會面的熟悉度?!懊總€社區(qū)志愿者對自己的社區(qū)是最了解的,誰家多了一口人,誰家房子多蓋了一尺,他們是最先反應的?!?/p>

        汪玉凱指出,社會力量不是一級政府,不是專門的政府組織,而是自發(fā)性強的社會組織,這就有利于群眾參與到社會治理中,“有主人翁意識的主動參與,好過任何被動的管理?!?

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