崔建玲

從2014年11月啟動國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作（簡稱“雙安雙創(chuàng)”）以來，我國共有67個城市、322個縣（市）分期分批參加了“雙安雙創(chuàng)”試點工作，遍布全國31個?。▍^(qū)、市）。目前，首批參加試點的15個城市、107個縣（市）通過了第三方綜合評議和社會公示，成為“國家食品安全示范城市”、“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。他們“一城一策”、“一縣一策”的有益探索，將引領(lǐng)更多地方加入“雙安雙創(chuàng)”行列，構(gòu)筑起“從農(nóng)田到餐桌”道德堅固防線，保障人們吃得放心、吃得安全。

張家港市：實行農(nóng)藥“零差率”

在江蘇省張家港市，農(nóng)戶購買農(nóng)藥可以按照招投標(biāo)價格購買，有些領(lǐng)域，如水果蔬菜用的農(nóng)藥，政府甚至可以按招標(biāo)價的90%賣給農(nóng)民，這是為什么呢？原來，張家港市從2010年起，率先在全國推行農(nóng)藥“零差率”集中配送工作，目的是為了讓農(nóng)戶花較少的錢，買到有品質(zhì)的農(nóng)藥，最終目的是為了降低高毒、高殘留農(nóng)藥使用量，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭關(guān)”。

“張家港市的農(nóng)藥都是由政府來招投標(biāo)的，最終賣給老百姓農(nóng)藥的價格就是招投標(biāo)的價格，零差率，不加價，如果進(jìn)價是一塊錢，那么售價也是一塊錢！”張家港市農(nóng)委相關(guān)人員告訴記者。農(nóng)藥“零差率”集中配送包括兩方面內(nèi)容：一是招標(biāo)價格進(jìn)來，招標(biāo)價格出去，即以原價賣出。二是招標(biāo)價格進(jìn)來，以招標(biāo)價格的90%賣出去，主要在水果和蔬菜方面使用。這是因為水果、蔬菜品種多，種植時間長，用藥比較多，因此必須保障用藥安全。

而這項“零差率”工作的開展，則需要當(dāng)?shù)囟鄠€部門的配合協(xié)調(diào)，包括張家港市農(nóng)委、供銷總社、財政局與相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)。張家港市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥品種的選定，植保站全年對全省的病蟲害發(fā)生情況進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測，并對下一階段用藥提出具體意見。供銷社根據(jù)植保站意見，購買農(nóng)藥，在全市配送。財政局主要負(fù)責(zé)財政資金補貼，其中包括對農(nóng)藥企業(yè)的財政補貼，這是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥企業(yè)在農(nóng)藥銷售過程中沒有任何盈利，但在經(jīng)營中還存在配送、人員、水電費等成本，因此為了維持農(nóng)資企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，財政每年給企業(yè)補貼770萬元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)委相關(guān)人員表示：“這些錢，實際上也算是補貼給了農(nóng)戶，由于這是一項惠農(nóng)政策，農(nóng)戶通過這項政策，節(jié)省了一部分開支！”

低價購買農(nóng)藥會不會出現(xiàn)低價買入、高價賣出的“轉(zhuǎn)賣”農(nóng)藥行為呢？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員表示，為防止財政補貼資金外流，每年年初，張家港市相關(guān)部門會對水稻50畝以上、蔬菜3畝以上的農(nóng)戶基本信息進(jìn)行采集更新，包括種植種類別、田畝數(shù)、區(qū)域地址等，這些信息都被存儲在張家港市財政補貼農(nóng)藥配送管理平臺。通過測算農(nóng)戶種植的田畝數(shù)、種類、用藥量，便測算好了一個企業(yè)或農(nóng)戶一年需要購買農(nóng)藥的總量，并設(shè)置購買限額。農(nóng)戶在購買農(nóng)藥時，憑身份證、市民卡或銀行卡等進(jìn)行身份認(rèn)證，配送站工作人員會按照規(guī)定決定農(nóng)戶在種植類型范圍內(nèi)的購買限量。除此之外，農(nóng)戶購買完農(nóng)藥后，還會相應(yīng)生成購買憑證和條碼，做到所有農(nóng)藥產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。

據(jù)了解，目前，在張家港市，90%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶都采用這種方式來購買農(nóng)藥。農(nóng)藥集中配送后，張家港市主要農(nóng)作物平均用藥次數(shù)減少1-2次，畝均減量用藥0.6公斤，糧食、果蔬作物畝均植保成本分別下降26元、42元。

成都：給豬佩戴“身份證”

為保障一頭豬的質(zhì)量安全，四川成都市在豬的耳朵上配備“電子耳標(biāo)”，相當(dāng)于豬的“身份證”，記錄一頭豬從出生到市場的全部過程。

長期以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作一直存在著生產(chǎn)數(shù)據(jù)模糊、信息化程度低下、追溯體系斷鏈、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)粗疏、管理方式粗放、培訓(xùn)能力不足等問題。從2014年開始，成都市開始籌備并成立了“成都智慧動監(jiān)”信息平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別從資金、硬件、系統(tǒng)設(shè)計、軟件研發(fā)、信息錄入等方面加強平臺建設(shè)工作，在生豬產(chǎn)業(yè)上率先實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺實時對接、視頻監(jiān)控和智慧管理。

成都在龍泉驛區(qū)試點建設(shè)“成都智慧動監(jiān)”，并試點成功。當(dāng)?shù)卦趯偝錾?8天的小豬進(jìn)行獸醫(yī)檢查時，在小豬耳朵上開始配備電子耳標(biāo)，并建立電子檔案，實現(xiàn)豬與電腦的物聯(lián)。豬的出生時間、檢疫記錄、患病及治療經(jīng)歷、死亡時間或銷售去向等信息都可查詢。

給豬佩戴電子耳標(biāo)并不是一件“一蹴而就”的事情。對于這件事情最有發(fā)言權(quán)的莫過于這款電子耳標(biāo)的開發(fā)公司——睿畜電子科技有限公司。畢業(yè)于新加坡南洋理工大學(xué)的張騰飛是公司負(fù)責(zé)軟件應(yīng)用開發(fā)的一名員工。他告訴記者，給豬佩戴電子耳標(biāo)也是一個不斷研發(fā)進(jìn)步的過程，原先，公司開發(fā)了一款耳標(biāo)，但由于不含芯片，無法記錄佩戴時間，并且可以隨意拆卸，這樣就會給養(yǎng)殖戶帶來可乘之機，例如他們可以隨意卸載電子耳標(biāo)，而且可以給不同的豬更換耳標(biāo)，效果大打折扣，起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用。之后通過改進(jìn)，公司研制了最新的耳標(biāo)。通過激活和自毀功能，真正實現(xiàn)了一標(biāo)一豬。豬一旦佩戴耳標(biāo)，便會報告給服務(wù)器，而且不能被拆卸下來，由于一旦拆卸，耳標(biāo)將會開啟自毀功能。這樣，電子耳標(biāo)真正做到了伴豬一生、實時更新信息數(shù)據(jù)的效果，真正實現(xiàn)對一頭豬的智慧監(jiān)管。

張騰飛表示，目前，公司推行的耳標(biāo)，主要在重慶、四川進(jìn)行試點，未來，將在全國其他地方逐步推行。

河北：京津冀一體化帶來的變化

河北內(nèi)環(huán)津京，外沿渤海，是全國農(nóng)業(yè)大省。果、蔬、肉、蛋、奶產(chǎn)量均居全國前五位，是京津菜籃子重要供應(yīng)基地。展區(qū)河北展廳以“農(nóng)安為民、冀在心田”為主題，既是“雙安雙創(chuàng)”河北農(nóng)安工作的專題展示，也是“冀在心田”河北農(nóng)業(yè)系列品牌展示之一。

2008年，一場三聚氰胺事件，讓河北省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變得異常敏感。從那之后，河北省歷屆政府均全力重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。河北省政府領(lǐng)導(dǎo)將這一工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中。

近年來，河北省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得長足的進(jìn)步。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長姚劍表示，河北打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)可視化監(jiān)管，將監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法信息實時上傳。實行“三定兩自動”，定碼：監(jiān)管對象信息全部入庫，每個監(jiān)管對象對應(yīng)一個二維碼；定位：GPS技術(shù)定位監(jiān)管地點；定區(qū)域：監(jiān)管人員到系統(tǒng)指定區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)管，自動生成監(jiān)管信息，自動上傳監(jiān)管記錄。此外，河北省建立農(nóng)藥可追溯體系，還在大型批發(fā)市場探索建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地風(fēng)險監(jiān)測站，實現(xiàn)全程可追溯，焊好“市場準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”的連接點。

河北省如今的一項新變化，便是國家在2014年提出京津冀一體化發(fā)展背后，三地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢。

姚劍表示，早在2014年，河北省就與遼寧、吉林、北京等七?。ㄊ校⒈狈狡呤∈新?lián)控機制。今年4月份，京津冀三地商定成立京津冀農(nóng)安協(xié)同行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化協(xié)同監(jiān)管相關(guān)事項，研究部署協(xié)同監(jiān)管重點工作和保障措施，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的主要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由京津冀農(nóng)業(yè)行政主管部門分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。三地商定建立京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，每年召開一次例會，由出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)召集。2017年聯(lián)席會議由天津市農(nóng)村工作委員會召集，計劃9月下旬召開。

姚劍表示，京津冀一體化解決了以往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面對的不少難題?！耙酝诟叨巨r(nóng)藥管理上，由于各省管理的要求不同，導(dǎo)致省與省交接的地方比較容易出現(xiàn)問題，從去年開始，三省開始互相聯(lián)查，農(nóng)藥管理上實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。目前，正處于磨合狀態(tài)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的監(jiān)管三地正在逐步統(tǒng)一。”

屠宰上，以前出現(xiàn)非法屠宰現(xiàn)象，這些人在三地互相串，一旦由河北跑到天津或北京，甚至別的省份，那么河北省的相關(guān)部門便沒有辦法管理。如今，三地在這一問題上已經(jīng)開始互相聯(lián)查，極大地壓縮了黑窩點空間。

除此之外，三地通過統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測參數(shù)、檢測方法、判定依據(jù)，實現(xiàn)檢測機構(gòu)檢測結(jié)果互認(rèn)。同時針對主要風(fēng)險點進(jìn)行聯(lián)合檢測，開展區(qū)域內(nèi)異地互檢工作。推行統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合整治行動。同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急協(xié)作，建立京津冀區(qū)域快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作機制，適時組織聯(lián)合應(yīng)急演練，提高三地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件聯(lián)動能力和應(yīng)急處置能力。通過三地的聯(lián)動，三省市之間互相學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全經(jīng)驗也更方便、容易。

可以看出，京津冀一體化的發(fā)展，注定為河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的發(fā)展提供好的契機。