裴燕

“中美雙方將盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達(dá)成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則，以盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)禽肉出口美國(guó)?！边@是5月上旬，中國(guó)和美國(guó)同時(shí)公布的“百日計(jì)劃”10點(diǎn)共識(shí)中的第二點(diǎn)內(nèi)容。

其中，“未盡事宜”一詞，恰恰反映出我國(guó)自產(chǎn)禽肉出口美國(guó)的漫漫征程。

我國(guó)禽肉輸美的坎坷

2004年初，我國(guó)暴發(fā)H5N1型高致病性禽流感，隨即，美國(guó)禁止進(jìn)口我國(guó)家禽及禽肉制品。如今，13年過(guò)去了，我國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)，禽肉出口到50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可以說(shuō)我國(guó)禽業(yè)的發(fā)展是有目共睹的?！暗覈?guó)禽肉輸美卻充滿(mǎn)了坎坷。”采訪(fǎng)中，中國(guó)白羽肉雞聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)黃建明對(duì)此噓唏不已。

2004年至2005年，美國(guó)對(duì)我國(guó)通過(guò)4次對(duì)等審查，指出我國(guó)在制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作規(guī)范，危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)加護(hù)，屠宰檢疫以及對(duì)美國(guó)法規(guī)熟知這4方面存在問(wèn)題。2006年3月，美國(guó)表示完成中美禽肉屠宰體系等有效評(píng)估，進(jìn)入法規(guī)起草階段。隨即，2006年5月，美國(guó)允許進(jìn)口中國(guó)加工熟制禽肉，但出口美國(guó)熟制禽肉的原料應(yīng)來(lái)自美國(guó)認(rèn)可的國(guó)家。

北京大發(fā)正大有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在某次接受媒體采訪(fǎng)中曾表示，公司在當(dāng)時(shí)著手開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)了美國(guó)農(nóng)業(yè)部等相關(guān)技術(shù)要求，美國(guó)相關(guān)部門(mén)派人來(lái)實(shí)地考察公司也獲得認(rèn)可，但最后這個(gè)項(xiàng)目也沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，之后公司就一直沒(méi)有對(duì)美業(yè)務(wù)方面的計(jì)劃。

自2007年起，美國(guó)通過(guò)年度撥款法及一系列相關(guān)措施，使中國(guó)禽肉制品無(wú)法出口美國(guó)。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2008年農(nóng)業(yè)撥款法案》，其中第733條款明確“不得將政府撥款用于制定和實(shí)施有關(guān)中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定”，致使我國(guó)熟制禽肉輸美從源頭被制約。此后，《2009年農(nóng)業(yè)撥款法》第727條款與上述的733條款一脈相承，把貿(mào)易保護(hù)主義推到了極致。在世貿(mào)組織的參與下，在2010年新的年度綜合撥款法中，美國(guó)修改了727條款的內(nèi)容，稱(chēng)如果中國(guó)能夠滿(mǎn)足美國(guó)檢驗(yàn)檢疫條件就可以提供撥款?！爸袊?guó)向美國(guó)出口禽肉當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，但是仍然受到各種限制和挑戰(zhàn)。不僅因?yàn)槊婪絿?yán)苛的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是美國(guó)遲遲不進(jìn)入檢驗(yàn)檢疫程序，這為中國(guó)企業(yè)設(shè)立了無(wú)形的門(mén)檻?！?/p>

很快，美國(guó)以2006年批準(zhǔn)我國(guó)加工熟制禽肉輸美后，并沒(méi)有對(duì)我國(guó)整改措施進(jìn)行驗(yàn)證，我國(guó)也沒(méi)有向美國(guó)實(shí)際出口貨物，美方無(wú)法判定我國(guó)2009年出臺(tái)的新的《食品安全法》是否影響國(guó)際貿(mào)易為理由，暫停我國(guó)加工熟制禽肉輸美的資格。2010年10月和2013年3月，美國(guó)分別對(duì)我國(guó)出口禽肉加工和屠宰檢驗(yàn)檢疫體系進(jìn)行了第五次和第六次系統(tǒng)性的檢查，最終在2014年10月，山東青島九聯(lián)、山東盡美食品、濰坊樂(lè)港食品、德州慶云瑞豐4家企業(yè)獲得出口美國(guó)加工禽肉的資格。但前提是“加工原料來(lái)自美國(guó)或美國(guó)認(rèn)可的國(guó)家?！?/p>

“當(dāng)時(shí)，美國(guó)方面迫于壓力，到我國(guó)進(jìn)行了考察，認(rèn)可了山東4家企業(yè)的出口資格，但附加條件太嚴(yán)苛，要求我國(guó)企業(yè)從美國(guó)、加拿大、智利進(jìn)口冷凍雞肉，加工后運(yùn)回美國(guó)?！秉S建明表示，“這不是做生意的有效途徑，對(duì)我國(guó)企業(yè)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的好處，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講是‘多此一舉，等于沒(méi)放開(kāi)?！?/p>

自產(chǎn)禽肉輸美把握幾何？

在經(jīng)過(guò)上述一系列的坎坷之后，我國(guó)的禽肉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)出口美國(guó)業(yè)務(wù)明顯不那么“熱衷”了?！鞍偃沼?jì)劃”10點(diǎn)共識(shí)發(fā)布之后，記者致電山東青島九聯(lián)集團(tuán)詢(xún)問(wèn)其對(duì)禽肉輸美的看法，該公司一位不愿具名的人士表示，“現(xiàn)在談看法或者談好處，為時(shí)太早，等禽肉真正出口到美國(guó)的那天再談也不遲。”

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)的禽肉產(chǎn)品（包括雞爪、雞翅等可食用下水）出口數(shù)量從2004年的1600萬(wàn)噸，猛增至2014年的2.04億噸，增加了11倍，而同一時(shí)間段，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉數(shù)量為0。這是明顯的貿(mào)易不均衡。而“百日計(jì)劃”的宗旨就是消除貿(mào)易不均衡，那么此次，中美雙方達(dá)成的共識(shí)能讓我國(guó)禽肉順利出口到美國(guó)嗎？

“據(jù)了解，中國(guó)土畜食品進(jìn)出口商會(huì)正在跟美國(guó)相關(guān)部門(mén)協(xié)商這件事情，目前已經(jīng)進(jìn)行了兩次談判，但效果不是很理想，剛剛進(jìn)入程序階段?！秉S建明說(shuō)，如果跟之前遲遲不肯進(jìn)入檢疫程序一樣，遲遲不擬議規(guī)則，或遲遲不執(zhí)行，那我國(guó)禽肉出口的時(shí)間就很難確定了。

7月16日臨近，在這短短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)熟制禽肉輸美能進(jìn)展到什么程度呢？什么時(shí)候才能見(jiàn)到真正的貿(mào)易效益呢？

“在禽肉輸美的時(shí)間進(jìn)度方面，我們也只能呼吁，加大對(duì)我國(guó)禽肉健康的宣傳力度，引起有關(guān)部門(mén)的重視?！秉S建明說(shuō)。這正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院的一位教授所言，“這已經(jīng)不在畜牧專(zhuān)家探討的范疇內(nèi)了?！?/p>

黃建明介紹，此前，美國(guó)也曾以世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）不認(rèn)可我國(guó)的無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理，以食品安全為借口，拒絕我國(guó)禽肉輸美。但事實(shí)上，山東省規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)一例疫情發(fā)生，出口禽肉加工企業(yè)產(chǎn)品是安全可靠的。希望有關(guān)部門(mén)加大對(duì)外談判力度，早日實(shí)現(xiàn)OIE認(rèn)可我國(guó)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理。

生鮮禽肉出口也要抓起來(lái)

禽肉出口意義不僅僅是創(chuàng)匯，從行業(yè)角度看，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，通過(guò)與國(guó)際接軌使產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，出口企業(yè)的內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)水平也會(huì)有所提高，往往質(zhì)量水平要高于只做內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的加工水平，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高。

我國(guó)是世界禽肉第二大生產(chǎn)國(guó)，較多的禽肉出口一條龍企業(yè)具備了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，禽肉也是我國(guó)畜牧業(yè)中與國(guó)際接軌程度最高的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。食品是各國(guó)國(guó)際貿(mào)易商品中管理最嚴(yán)格的，動(dòng)物源性產(chǎn)品又是食品中最嚴(yán)格的，禽肉又是動(dòng)物源性產(chǎn)品中最嚴(yán)格的，再加上歐美等進(jìn)口國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，諸多因素決定了我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際新市場(chǎng)或解決已有市場(chǎng)問(wèn)題的難度，必須構(gòu)成政府、行業(yè)和企業(yè)三位一體的協(xié)同方案。

此外，在加工方式上，2004年以后，熟制禽肉出口比例高于鮮冷及凍禽肉，但在2008年、2009年時(shí)，由于藥殘事件影響了對(duì)日出口貿(mào)易，熟制比例一度和鮮冷及凍禽肉持平，2010年至今，熟制禽肉比例均明顯高于鮮冷及凍禽肉。因此，“除了熟制禽肉之外，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加快生鮮肉出口的步伐?！蹦壳拔覈?guó)主要出口熟制禽肉制品，供應(yīng)香港等地區(qū)有一部分鮮冷及凍禽肉。據(jù)了解，前兩年，日本和韓國(guó)已經(jīng)對(duì)泰國(guó)放開(kāi)了生肉的市場(chǎng)，而我國(guó)目前的生肉只能出口到香港地區(qū)。

最后，黃建明表示，“我國(guó)的禽肉產(chǎn)業(yè)，尤其是白羽肉雞產(chǎn)業(yè)，都是很優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)定位就是外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到公平的待遇，希望我國(guó)禽肉能借這個(gè)機(jī)會(huì)順利出口美國(guó)。”