崔建玲

自2014 年啟動以來，“雙安雙創(chuàng)”工作取得了積極成效，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有了顯著提升。在2017全國食品安全宣傳周期間，我國對首批創(chuàng)建成功的全國食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣進行命名授牌，并于6 月29 日-7 月3 日在北京中國國際展覽中心對創(chuàng)建成果進行為期5 天的集中展示。全面展示了近年來我國是如何從農(nóng)產(chǎn)品到食品、從源頭到餐桌守護老百姓舌尖上的安全。

放心奶，讓嬰幼兒吃上安全“口糧”

2008年三聚氰胺事件和近幾年國人搶購進口奶粉風(fēng)潮把中國奶業(yè)推上了“風(fēng)口浪尖”。讓百姓喝上放心奶，是中央的決心，更是監(jiān)管部門的重要職責(zé)。加強奶業(yè)監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量，振興國產(chǎn)乳業(yè)，是“雙安雙創(chuàng)”重要工作任務(wù)之一，也是本次綜述展區(qū)的第一版塊內(nèi)容。

保障奶業(yè)安全，我國堅持種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶。為嚴格源頭管控，國家出臺了確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全6項措施，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)飼草料基地。

近年來，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化、組織化水平顯著提高。2016年，我國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%，比2008年提高30多個百分點。奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場達634家，機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

為保障生鮮乳質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部加強生鮮乳收貯運管理，牛奶通過機械化擠奶設(shè)備直接進入0-4℃的密封容器貯存，通過冷鏈運輸車運送到全國各地的乳品加工企業(yè)。嚴控奶站和運輸車管理，嚴格審核資質(zhì)，加強許可管理，推進奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全國所有生鮮乳收購站和運輸車納入奶站和運輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實施全覆蓋、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。同時開展生鮮乳違禁物質(zhì)問題專項整治，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。

此外，針對嬰幼兒配方奶粉，我國嚴格嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊管理，明確規(guī)定限制配方數(shù)量，原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，讓群眾看得清楚、買得明白。嬰幼兒配方乳粉國家專項監(jiān)督抽檢實行“月月抽檢，月月公布”，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗項目“兩個全覆蓋”。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須真實、準(zhǔn)確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程信息，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可查詢。

經(jīng)過多年努力，我國生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率連續(xù)8年達100%，有效保障了每天市場上銷售的2億多斤奶、發(fā)放的2100多萬份學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全，滿足了廣大人民群眾對“放心奶”的需求。

治理農(nóng)獸藥，實現(xiàn)可追溯

農(nóng)獸藥殘留是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要因素，農(nóng)獸藥殘留問題治理的好壞直接決定我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低。為此，我國實施農(nóng)獸藥禁限用制度，目前已禁用農(nóng)藥39種，限用農(nóng)藥25種，禁用獸藥及化合物49種，高毒農(nóng)藥使用量從本世紀初的35%下降到2%。

針對農(nóng)獸藥難管理的問題，農(nóng)業(yè)部積極推廣農(nóng)獸藥二維碼管理，建立電子監(jiān)管信息平臺，尤其是獸藥，從出廠就賦予一個唯一的二維碼，作為它的“身份證”，這樣可以在流通使用環(huán)節(jié)對它實施有效監(jiān)管。成果展現(xiàn)場，一位前來參觀的市民拿著手機直接對著一個帶有農(nóng)獸藥二維碼的包裝盒掃描，獸藥的基礎(chǔ)信息和追溯信息便清晰地呈現(xiàn)出來。旁邊的工作人員告訴記者：“只要有智能手機，下載‘國家獸藥查詢APP，任何人都可以方便獲得這些信息?！?/p>

在現(xiàn)場，記者看到展示墻上掛著從安全縣搜集來的農(nóng)藥備案與流向記錄冊。據(jù)介紹，從2014年起，農(nóng)業(yè)部就開展了高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買試點工作，目前已經(jīng)全面推廣。首批107個安全縣（市）已全部實施了這項制度，實現(xiàn)了高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質(zhì)量有保證。

除此之外，農(nóng)業(yè)部還持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、“三魚兩藥”等7個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。近五年來，全國共出動執(zhí)法人員1989萬人次，查處各類問題23.8萬起，查處假劣農(nóng)資案件32.5萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失38.3億元。另一方面開展檢驗檢測，實施農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控計劃，查找問題隱患，實施檢打聯(lián)動，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。

治理農(nóng)獸藥殘留，還需要全程監(jiān)管，各地落實責(zé)任，完善監(jiān)管工作機制。2014年，農(nóng)業(yè)部與食藥監(jiān)總局簽署了加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布了加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見，較好地解決了兩部門監(jiān)管銜接問題，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理機制。此外，今年開始農(nóng)業(yè)部還積極探索推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有機銜接，形成有效的倒逼機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

綠色生產(chǎn)，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)“零增長”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。圍繞“產(chǎn)”出來的安全，各級農(nóng)業(yè)部門積極推進綠色生產(chǎn)。

只有好的產(chǎn)地環(huán)境，才能產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境，從2012年起，農(nóng)業(yè)部對全國16.5億畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地啟動了重金屬污染防治普查，建立監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)重金屬污染治理修復(fù)示范區(qū)，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點和重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點等工作，取得明顯進展。

有了好的產(chǎn)地還需要按標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，我國積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生產(chǎn)操作規(guī)程，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場），穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。截至目前，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1584項，全國創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園近6000個，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4179家，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場6218家，認證“三品一標(biāo)”總數(shù)近11萬個。

為防治面源污染，農(nóng)業(yè)部積極推進農(nóng)藥化肥減量使用，部署開展到2020年化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，創(chuàng)建了一批化肥減量增效示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，推廣應(yīng)用測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，開展高效低毒生物農(nóng)藥補貼示范，實現(xiàn)了全國農(nóng)藥使用量零增長和化肥使用量改革開放以來首次接近零增長。

此外，農(nóng)業(yè)部門還積極推廣綠色防控，各地集成推廣生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，有效控制病蟲害發(fā)生，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，園藝作物用藥量可減少15-30%左右。

放心肉菜示范超市，樹立肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)桿

肉菜，這里指肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾日常消費的菜籃子食品。“雙安雙創(chuàng)”從老百姓最關(guān)心的肉菜入手，強化各環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管措施，并在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中部署開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，按照“按標(biāo)準(zhǔn)入”和“提質(zhì)準(zhǔn)入”理念，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，樹立肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)桿。

《放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請創(chuàng)建日期以前，連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。

放心肉菜示范超市，均設(shè)立食品安全管理機構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員，并經(jīng)過系統(tǒng)嚴格的培訓(xùn)和考核。如超市的質(zhì)檢員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，要求質(zhì)檢員每日對進入超市的蔬菜進行農(nóng)殘快速檢測，并將檢測的樣品名稱、樣品來源、基數(shù)、檢測結(jié)果等信息詳細記錄在冊，并將結(jié)果公示在超市賣場內(nèi)，做到農(nóng)殘情況一目了然。未包裝的肉菜要在攤位標(biāo)明名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、等級等信息，有合格證明的，要公示合格證明。這些措施有效保障了消費者菜籃子的安全。

放心餐飲：“上餐桌”與“在家吃”一樣安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全需要社會成員的廣泛參與?！懊鲝N亮灶”是“雙安雙創(chuàng)”工作中探索的鮮活經(jīng)驗。四川省城區(qū)食堂、特大型、大型餐館率先實行“明廚亮灶”，使消費者可以直接看到食品制作的全過程。

目前，全國已實施“明廚亮灶”餐飲服務(wù)提供者達90.26萬戶，較2015年同期增長115%，增加48.37萬戶，占持證餐飲服務(wù)提供者總數(shù)的27.52%。

除此之外，近年來，越來越多的餐飲業(yè)實行“中央廚房”統(tǒng)一配送食材，確保安全。成都市雙流區(qū)麒麟胖哥火鍋食府，餐桌上的每一盤菜都來自火鍋店自己的中央廚房。所謂中央廚房，即火鍋店自己籌資建立的專門為火鍋店量身定做的廚房，改變了傳統(tǒng)餐飲業(yè)“前店后廚”的情況，實現(xiàn)了火鍋店食材統(tǒng)一加工配送，實現(xiàn)了餐飲工業(yè)化生產(chǎn)。如今，在防范學(xué)校食品安全事故中，中央廚房也成為一種重要方式。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是近年來迅猛發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，2016年，全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐突破3579億元，占比10%。為保障網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全，2016年7月，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，旨在確保網(wǎng)絡(luò)食品的安全、放心。

智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全治理，點多、面寬、線長，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能有效滿足工作需要，發(fā)展到當(dāng)前階段已不能僅僅依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，而需要采用高科技、新技術(shù)，進行智慧監(jiān)管。

展區(qū)現(xiàn)場，一架用來統(tǒng)防統(tǒng)治的無人機吸引了參觀者的眼球。這臺無人機直徑150厘米，高42厘米，農(nóng)藥載重10公斤，霧滴直徑50-100微米，防治效率高達1-2畝/分鐘，具備GPS定位系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)看系統(tǒng)，能夠降低用藥量、提高施藥效率，防治病蟲害。

據(jù)介紹，無人機施藥是近幾年新興的一種統(tǒng)防統(tǒng)治手段，無人機從低空施藥，噴灑均勻、覆蓋面大、效率高，農(nóng)藥利用效率比農(nóng)戶分散防治可提高10-20%，減少用藥1-2次，總體看一般可節(jié)約90%的水、35%的農(nóng)藥，降低了人力成本、時間成本和資源成本，促進節(jié)本增效。2016年，我國三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到15億畝次，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.5%。

除此之外，我國在可追溯體系建設(shè)、以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警等方面，也更多地應(yīng)用于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域，極大地提升了我國的監(jiān)管效率和水平。

展望未來，“十三五”國家食品安全規(guī)劃提出，我國將繼續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程?！笆濉逼陂g，全國將創(chuàng)建約100個國家食品安全示范城市、1000個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。