朱玉文

會議

在全省糧食流通改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

朱玉文

（2017年7月23日）

同志們：

今天的座談，大家緊緊圍繞會議主題，很好的發(fā)表了自己的觀點。下面，根據(jù)省局黨組研究的意見，我講三個問題，與大家共商。

一、持續(xù)攻堅克難，上半年全省糧食流通工作取得明顯成效

年初以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家糧食局精心指導(dǎo)下，全省各級糧食部門以深入貫徹習(xí)近平總書記講話以及關(guān)于國家糧食安全的重要指示精神和李克強總理關(guān)于糧食工作的重要部署為動力，認(rèn)真落實省委第十二次黨代會和省委省政府做好“三篇大文章”推進(jìn)會議精神，按照全省糧食流通工作會議總體安排，圍繞八項重點任務(wù)，主動作為、開拓進(jìn)取，糧食流通改革發(fā)展取得明顯成效。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷。從去年秋收以來，各地認(rèn)真推進(jìn)玉米收儲制度改革，做好玉米市場化收購，建立了省市縣三級聯(lián)動等責(zé)任機制，強化了督導(dǎo)檢查，全省一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，守住了不發(fā)生大面積“壞糧”和農(nóng)民“賣糧難”的底線。隨著改革的推進(jìn)實施，形成了玉米市場化購銷新機制，提高了玉米市場競爭力，增強了我省振興發(fā)展新動能，遏制了政策性玉米庫存累增的勢頭，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)、頂進(jìn)口、減庫存、促轉(zhuǎn)化、增動能”的多重疊加效應(yīng)，效果好于預(yù)期，截至4月30日，全省購銷玉米793億斤，市場化購銷順暢。我省玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷，為全國順利推進(jìn)糧食收儲制度改革奠定了基礎(chǔ)。6月12日，國務(wù)院汪洋副總理對我省作出了“玉米收儲制度改革收到明顯成效，黑龍江省的貢獻(xiàn)功不可沒。鞏固拓展成果，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再上新臺階。”的重要批示，對我省玉米收儲制度改革又一次給予充分肯定。這個成績來之不易，凝聚全省糧食人的辛勤付出。黑河、佳木斯、哈爾濱、七臺河、伊春、大興安嶺等地加大宣傳力度、創(chuàng)新工作方式，狠抓農(nóng)戶科學(xué)儲糧，在推進(jìn)解決“地趴糧”、確保農(nóng)戶儲糧安全方面提供了經(jīng)驗；農(nóng)墾、齊齊哈爾、綏化、大慶、雙鴨山等地積極組織企業(yè)農(nóng)戶找市場、促銷售，采取線上交易、委托代購等措施，為促進(jìn)農(nóng)民玉米順暢銷售開拓了新路子。

（二）糧食產(chǎn)銷合作和“好糧油”專項營銷行動成效顯著。結(jié)合落實我省與廣東省對口合作，組織市縣糧食部門和企業(yè)集中開展了與廣東省的系列對接活動，并與其他主銷區(qū)省市加強了合作，在互建產(chǎn)儲加銷基地和推動產(chǎn)業(yè)項目共建、資本合作等方面取得了實質(zhì)成效。認(rèn)真落實國家糧食局“中國好糧油”行動計劃，創(chuàng)新開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動，集中打造、宣傳推介“黑龍江好糧油”品牌形象。組織制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的“黑龍江好糧油”系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布，用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功組織開展了“黑龍江好糧油”走進(jìn)上海、廣東、福建營銷行動，具有透、香、潤特色的龍江大米深受歡迎，現(xiàn)場銷售大米720余噸、大豆油40噸，簽訂大米購銷協(xié)議68萬噸。齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、佳木斯、大慶、鶴崗、雞西等市糧食局和泰來、方正、甘南縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊到現(xiàn)場開展?fàn)I銷，效果顯著，方正秋然、東禾金谷、泰來云橋、湯原旺旺、肇源鯰魚溝米業(yè)等以多種方式拓建了銷售渠道，五常、方正、泰來、慶安大米和海倫大豆等11個區(qū)域品牌影響力得以聚焦，大米價格有所提升。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。制定實施了糧食加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年重點攻堅行動方案和水稻加工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化整合重組工作指導(dǎo)意見。推進(jìn)落實了玉米深加工及飼料加工獎補政策和大型糧食加工企業(yè)融資貸款優(yōu)惠政策。強力推動了玉米深加工大項目建設(shè)，盛龍酒精45萬噸和成福集團(tuán)42萬噸擴建項目，京糧集團(tuán)、山東阜豐、四川鴻展100萬噸等新建項目陸續(xù)開工，寧夏伊品和象嶼（綏化）150萬噸等新建項目正在進(jìn)行開工前準(zhǔn)備，還有寶清的萬里利達(dá)，雙鴨山市糧食局要跟蹤推動。上半年，全省糧食加工量、工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入和利潤等各項指標(biāo)同比均有大幅增加，水稻、玉米、大豆三大主糧加工企業(yè)全面實現(xiàn)盈利。全省糧食實際加工量累計達(dá)到1204萬噸，同比增加268萬噸，增幅28.7%；工業(yè)總產(chǎn)值361.7億元，同比增加58億元，增幅19%，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，貢獻(xiàn)率同比上漲0.5個百分點，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。黑河、雙鴨山、大慶、哈爾濱和綏化5個市年度糧食加工量和產(chǎn)品銷售收入任務(wù)完成過半。全省地方國有糧食購銷企業(yè)累計實現(xiàn)利潤10.2億元，應(yīng)交稅金2.4億元、同比增加0.9億元。齊齊哈爾、雞西和撫遠(yuǎn)市利潤實現(xiàn)正增長。全省56戶企業(yè)通過信用保證基金貸款13.6億元，截至6月底余額3.5億元，運行平穩(wěn)，風(fēng)險可控。

（四）安全儲糧和安全生產(chǎn)持續(xù)加強。各地對安全工作更加重視，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責(zé)任、糧食部門監(jiān)管責(zé)任，強化了安全隱患防范措施。佳木斯和綏化市所屬地方國有糧食購銷企業(yè)全部建立了微型消防站；哈爾濱雙城區(qū)和大慶市區(qū)及所屬縣（市）地方國有糧食購銷企業(yè)全部建設(shè)了消防管網(wǎng)；杜蒙縣胡吉吐莫糧庫建立了全員保糧機制。集中組織開展了多項安全儲糧、安全生產(chǎn)大檢查及專項督查，排查整改各類隱患和問題800多個。對全省市縣糧食部門1800余名安全儲糧和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，增強責(zé)任意識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。在全省地方國有糧食企業(yè)全面推廣使用新技術(shù)，綏化秦家糧庫和哈爾濱三棵樹糧庫分別試點應(yīng)用橫向通風(fēng)和內(nèi)環(huán)流等新型保糧技術(shù)，提升安全儲糧效果；鐵力雙豐糧庫和綏化象嶼金谷公司等企業(yè)，采用稻殼壓頂方法，有效防止了糧食結(jié)露。

（五）糧食安全責(zé)任制考核全面實施。2016年是糧食安全省長責(zé)任制“首考”之年。通過迎接國家考核及組織對下考核，各地保障區(qū)域糧食安全責(zé)任意識普遍增強，地方政府對糧食工作的重視程度進(jìn)一步提高，考核“指揮棒”作用得以顯現(xiàn)。省、市、縣三級政府建立了層層落實責(zé)任和傳導(dǎo)壓力的糧食安全責(zé)任體系。全省13個市（地）、省農(nóng)墾總局及兩個省管縣均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的責(zé)任制考核工作組。綏化市始終堅持早謀劃、早部署、搶先機、爭主動，考核工作走在全省前列；佳木斯市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，并安排專項資金加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持及財政投入力度；雞西市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取考核工作匯報，研究解決實際問題。

同時，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和機關(guān)作風(fēng)整頓為契機，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實開展，巡視“回頭看”整改任務(wù)全面完成。依法行政、國有糧食企業(yè)改革、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場調(diào)控和流通統(tǒng)計、質(zhì)量安全、信息化建設(shè)、軍糧供應(yīng)、鹽業(yè)體制改革、信訪穩(wěn)定、人才隊伍建設(shè)和行業(yè)協(xié)會等項工作也取得了明顯成效。

在肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到上半年工作推進(jìn)中存在的問題。一是市場觀念有待增強。吃政策性飯、靠得補貼過活的思維惰性還存在。這個問題比較普遍，我們可以“利用政策”，但不能過度“依賴政策”。有的干部不求變、不想變、不會變、不應(yīng)變。二是發(fā)展意識有待增強。對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠、投入精力不足，畏難觀望。三是謀劃能力有待增強。個別地方糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)謀劃，只顧當(dāng)前、不思長遠(yuǎn)。四是落實措施有待增強。個別市地指導(dǎo)推進(jìn)糧食市場化購銷的思路不寬、招法不多、創(chuàng)新意識不強，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，執(zhí)行力差、措施不過硬，單純等政策、要補貼。對于這些問題，我們必須深刻認(rèn)識，高度重視，認(rèn)真對待，在今后工作中認(rèn)真解決。

二、堅持開拓創(chuàng)新，確保完成好全年糧食流通改革發(fā)展重點任務(wù)

下半年，各級糧食部門要圍繞深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，針對存在的問題，對照年初部署，全面盤點梳理，查漏補缺，以一流標(biāo)準(zhǔn)和效率抓落實，確保全年各項任務(wù)目標(biāo)如期完成。

（一）全面抓好糧食安全責(zé)任制考核工作，持續(xù)發(fā)揮“指揮棒”作用。一是認(rèn)真做好2016年考核后續(xù)相關(guān)工作。我省2016年度糧食安全責(zé)任制考核工作已進(jìn)入收尾階段，目前考核結(jié)果已報省政府，近期將通報各地。各地要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，認(rèn)真梳理問題和不足，找準(zhǔn)失分項目并真分析失分原因，按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)”“誰失分誰擔(dān)責(zé)”的原則，把著眼點放到考核發(fā)現(xiàn)問題的整改上。下步，省考核工作組還將組織對整改情況進(jìn)行“回頭看”，真正將整改落到實處，發(fā)揮考核工作的督導(dǎo)促進(jìn)作用。二是全面落實2017年考核目標(biāo)任務(wù)。國家和省里2017年度考核工作任務(wù)將陸續(xù)下達(dá)，各地要在總結(jié)成績、補足短板基礎(chǔ)上，按照“重實踐、多探索，創(chuàng)思路、出辦法”的要求，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，將糧食安全市長責(zé)任制考核工作納入當(dāng)?shù)卣匾粘蹋龅健叭齻€一”，即：每年寫入一次政府工作報告，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年聽一次匯報，政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年檢查一次工作進(jìn)展情況。放大目標(biāo)考核“指揮棒”效應(yīng)。

（二）重點抓好農(nóng)民余糧購銷，守住不出現(xiàn)大面積“賣糧難”和賣糧收入穩(wěn)定的底線。當(dāng)前，全國政策性糧食庫存仍處高位，國際國內(nèi)市場糧食總量階段性供大于求狀況短期內(nèi)難以根本改變。今年雖然我省繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，國家下調(diào)水稻最低收購價，但收購總量仍將保持較高水平，任務(wù)依然艱巨。為了做到有人收糧、有錢收糧、有倉儲糧等要求，必須提早謀劃，提早準(zhǔn)備。一要超前做好秋糧購銷準(zhǔn)備。加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析研判，跟蹤掌握當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和可用收儲能力情況，及早制定秋糧收儲預(yù)案，切實做到早謀劃、早安排、早部署、早落實。同時，加強糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，齊齊哈爾、雞西兩個市級監(jiān)測機構(gòu)要按時完成重點提升改造任務(wù)。加強糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，及時準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量情況。二要扎實推進(jìn)“好糧油”營銷。按照國家部署，扎實推進(jìn)“中國好糧油”示范縣建設(shè)。持續(xù)開展“黑龍江好糧油”走進(jìn)北京、天津、四川等專項營銷行動，強化對“黑龍江好糧油”的宣傳推介，探索在主銷區(qū)通過設(shè)立直營店、社區(qū)店、進(jìn)商超等方式，解決消費者想吃買得到的問題，促進(jìn)量價雙升。目前，省局正在研究制定《“黑龍江好糧油”中國行專項營銷方案》，近期將正式印發(fā)，各地要搞好對接并抓好落實。要強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加強地方團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹實施，指導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用。三要大力開展糧食產(chǎn)銷合作。各地要認(rèn)真落實年初省局部署，主動走出去、請進(jìn)來，深挖潛力、尋求合作，推動主產(chǎn)市（地）縣與銷區(qū)至少1個市（地）縣及有實力的大企業(yè)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系。9月份，省局將繼續(xù)舉辦金秋會，舉辦一次“食品加工產(chǎn)業(yè)論壇”，各地要做好準(zhǔn)備、積極參與。特別是東部的水稻主產(chǎn)區(qū)，要按照陸昊省長提出的“少賣水稻，多賣大米，最大限度賣給市場，保證糧食安全，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收”要求，加大大米營銷力度。四要抓好農(nóng)戶科學(xué)儲糧。擬采取省定政策、市縣組織、農(nóng)戶自建、先建后補的方式，計劃建設(shè)農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具4.89萬套，可棒儲玉米19.6億斤（折粒12.7億斤）。在全省重點推廣組合式鋼構(gòu)倉型，單元造價3500元，可棒儲玉米20余噸（折粒近13噸）。省局會同有關(guān)部門正在抓緊研究具體方案，方案出臺后各地要認(rèn)真抓好落實。同時要引導(dǎo)農(nóng)戶通過多種方式自主建設(shè)多種形式的科學(xué)儲糧裝具，不斷提升農(nóng)戶科學(xué)儲糧能力和水平，解決“地趴糧”問題。五要抓好信用保證基金落實。要把建立市場化收購資金供應(yīng)保障長效機制、幫助解決企業(yè)“有錢收糧”問題，作為落實糧食地方行政首長負(fù)責(zé)制的一項重要政治任務(wù)抓實抓好，加強政策宣傳，為國有和民營糧食企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。沒有成立基金管理小組的市縣要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，下半年務(wù)必成立小組，為落實相關(guān)政策提供組織保障。

（三）突出抓好糧食加工業(yè)，提高精深加工能力和水平。圍繞做好“三篇大文章”，推動“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈并重，集中推進(jìn)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是實施玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動。要重點推進(jìn)新建擴建的一批玉米深加工項目盡快建成開工生產(chǎn)，深入挖掘玉米的食用、飼用、工業(yè)和能源價值，推動我省玉米深加工產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)增效。同時，要注意防止低水平產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。各地要與項目建設(shè)方保持密切溝通聯(lián)絡(luò)，強化服務(wù)措施，開設(shè)綠色通道，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的實際問題，積極推進(jìn)大項目盡快投產(chǎn)達(dá)效。二是繼續(xù)推動水稻加工產(chǎn)業(yè)提升集約度和品牌知名度。積極引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，推動水稻加工企業(yè)產(chǎn)能和品牌優(yōu)化整合重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競爭力強的省級以上龍頭企業(yè)。通過推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)整合，今年再增加20戶年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業(yè)；通過落實《黑龍江省綠色食品商標(biāo)（品牌）使用許可規(guī)范指引（試行）》要求，利用品牌授權(quán)使用，打造全省統(tǒng)一大米品牌，提升我省大米品牌知名度和市場占有率。三是推進(jìn)地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持差異化發(fā)展道路，完善地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)業(yè)體系，加大非轉(zhuǎn)基因大豆壓榨產(chǎn)品、食品、蛋白等深加工新產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展小包裝高檔食用油、植物奶、休閑食品、功能性蛋白產(chǎn)品、低聚糖、維生素E及傳統(tǒng)優(yōu)勢“老字號”豆制品，提高我省非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品市場競爭力。四是推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)及營養(yǎng)健康水平日益提高的需求，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗等重點市開展主食產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)試點。開發(fā)方便米飯、米粥和饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子或速凍主食食品等產(chǎn)品品種，增加滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。五是培育建設(shè)糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點加強以大型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵、支持富錦、北安兩個初具雛形的糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)完善配套設(shè)施，提升功能；引導(dǎo)推進(jìn)綏化北林、齊齊哈爾昂昂溪等有潛力的縣市圍繞大型加工企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年力爭達(dá)到10個左右。同時，支持國有糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)采取股份、聯(lián)營等多種方式合作，提供倉儲配套服務(wù)。六是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵和支持大型糧食加工企業(yè)與各類糧食生產(chǎn)、經(jīng)營主體建立緊密的合作關(guān)系，形成利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，繼續(xù)推進(jìn)五常金福泰、方正秋然、慶安東禾金谷等大型水稻加工企業(yè)向旅游、休閑、餐飲等周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌抓好優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，是國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出的戰(zhàn)略部署，是加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通體系、提升糧食安全保障能力的重要舉措?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”主要包含開展“中國好糧油”行動，促進(jìn)糧油銷售，促農(nóng)增收、促企增效；完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提高糧食質(zhì)量安全保障水平；建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)民提供“代收購、代烘干、代儲存、代加工、代銷售”等服務(wù)，提高農(nóng)戶科學(xué)儲糧能力等三個子項。由國家采取競爭性評審方式確定重點支持省份，中央財政給予資金支持。前期，我省已順利通過國家項目申報評審，中央先期支持資金也已到位。目前，省局正在統(tǒng)籌謀劃此項工作。這里我先強調(diào)幾點：一要加強領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取地方黨委、政府大力支持，聯(lián)合發(fā)改、財政等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，倒排工期、周密組織，提高項目的落地速度、實施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，把好事辦出好效果。二要加強謀劃。圍繞解決突出問題和構(gòu)筑糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，加強調(diào)查研究，認(rèn)真落實國家和省里要求，謀劃好分年度統(tǒng)籌安排的各子項目的實施規(guī)模和實施范圍等具體事項，重點向國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣等傾斜，充分發(fā)揮糧食部門在扶貧攻堅中的作用。三要放大效應(yīng)。充分發(fā)揮中央財政資金的引領(lǐng)作用，爭取地方各級財政支持，引導(dǎo)企業(yè)增加投入。對工作主動、效果明顯的市縣，省局在項目資金安排上優(yōu)先考慮。四要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格項目資金使用管理，嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險，做到?？顚Ｓ?、規(guī)范使用、不出問題。

（五）著力抓好“兩個安全”和糧食銷售出庫等監(jiān)管。針對當(dāng)前糧食庫存量大、露天形態(tài)多，安全儲糧和安全生產(chǎn)工作壓力大的實際，要堅守安全底線，強化責(zé)任落實和監(jiān)督檢查，確保安全穩(wěn)定。一要強化安全儲糧監(jiān)管。要按照省委省政府《關(guān)于迅速貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步做好防汛工作的通知》部署，把防汛列為當(dāng)前安全儲糧的重點，尤其是地處沿江、沿河，地勢低洼的企業(yè)要做好防汛人員、防汛物資、應(yīng)急響應(yīng)等各項準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。同時，針對當(dāng)前防汛形勢，各地要加強糧油市場保供穩(wěn)價工作，強化糧油市場價格監(jiān)測，關(guān)注糧油市場供應(yīng)情況，加強對應(yīng)急體系各環(huán)節(jié)的檢查，保證發(fā)現(xiàn)問題及時應(yīng)對，保證應(yīng)急狀態(tài)下糧油市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。近期，省局已分批分片組織開展了安全儲糧師資培訓(xùn)，各地要按照省局部署，確保在年末前對轄區(qū)內(nèi)的安全儲糧管理與從業(yè)人員全部培訓(xùn)到位。要認(rèn)真開展好秋冬季安全儲糧大檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全儲糧隱患，對整改落實不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。要重點加強囤垛及千噸囤等露天儲糧形態(tài)的管理，積極協(xié)調(diào)中儲糧等有關(guān)部門，結(jié)合去庫存等優(yōu)先進(jìn)行消化，對一時難以消化的，在保糧的重要時段和關(guān)鍵時期，要采取超常措施，千方百計確保庫存糧食安全。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化安全生產(chǎn)屬地管理，履行好部門指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合糧食部門安全生產(chǎn)職責(zé)界定，進(jìn)一步摸清納入安全生產(chǎn)指導(dǎo)范圍內(nèi)的企業(yè)底數(shù)，明確管理范圍，分類實施指導(dǎo)。要把安全大檢查作為常態(tài)，抓住民營企業(yè)和大型國有控股企業(yè)等重點企業(yè)，席穴囤、千噸囤等重點形態(tài)，防火、防汛、出糧作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化隱患排查整改，確保檢查工作取得實效。要加強全員培訓(xùn)和制度建設(shè)，強化安全教育，規(guī)范安全工作行為。三要加強銷售出庫監(jiān)管。我省政策性糧食庫存數(shù)量占全國的三分之一，國家糧食局等各方對我省政策性糧食出庫工作高度關(guān)注。前期，吉林省出現(xiàn)了因政策性糧食出庫問題而引發(fā)的群體性上訪事件，給我們敲響了警鐘。從前期全省玉米成交出庫情況看，確認(rèn)率僅為32%。有的企業(yè)對國家交易細(xì)則理解有偏差，執(zhí)行國家政策性糧食出庫相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，糧食質(zhì)量變化較大；有的企業(yè)為了持續(xù)得補貼，不積極配合出庫等等，嚴(yán)重影響了全省政策性糧食出庫進(jìn)度，后期出庫的壓力和隱患也逐步加大。為此，各地必須高度重視，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定積極配合買方出庫。要密切跟蹤成交及出庫動態(tài)情況，按照分工負(fù)責(zé)的原則，及時協(xié)調(diào)解決出庫中出現(xiàn)的商務(wù)糾紛。要強化出庫監(jiān)管，避免出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”和“出庫難”問題，對人為設(shè)置出庫障礙等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四要加強秋糧購銷市場監(jiān)管。各地要按照糧食安全市長責(zé)任制要求，落實地方政府在開展糧食收購和維護(hù)糧食市場收購秩序方面的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實強化糧食收購市場監(jiān)管，營造規(guī)范有序的糧食購銷環(huán)境。對政策性糧食收購，要嚴(yán)格對照國家糧食收購政策和“五要五不準(zhǔn)”及“八有十不”收購守則開展監(jiān)督檢查，突出問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險隱患，尤其要對中儲糧所屬企業(yè)在近年托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實”等執(zhí)行政策不規(guī)范問題，與委托或租賃庫點是否存在經(jīng)濟糾紛等問題進(jìn)行全面摸排篩查，及時化解風(fēng)險。要依照《糧食流通管理條例》等規(guī)定，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強糧食市場常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處設(shè)置障礙阻撓農(nóng)民售糧、拖欠農(nóng)民售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)、破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食市場秩序。

三、創(chuàng)新方式方法，強化工作推進(jìn)落實保障

當(dāng)前，在糧食流通市場化改革持續(xù)深化，糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展處在重要關(guān)頭的新形勢下，迫切要求我們各級糧食部門的干部職工要與時俱進(jìn)、順勢而為，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作效能，充分發(fā)揮職能作用，為糧食流通重點工作推進(jìn)落實提供可靠保障。

（一）要跳出糧食抓糧食。我到省局工作這一年里，深深地體會到糧食部門工作的復(fù)雜艱辛，工作任務(wù)繁重、上下銜接緊密、部門協(xié)調(diào)困難，充分體現(xiàn)了作為全國第一產(chǎn)糧大省的行業(yè)及部門特點。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，只有跳出糧食才能抓好糧食。一是提高政治站位。要牢固樹立“四個意識”，善于站在服從服務(wù)于國家糧食安全新戰(zhàn)略高度、服從服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和龍江全面振興發(fā)展的全局思考問題、謀劃工作、制定措施。市場化改革后，糧食部門作用將越來越大，部分縣級糧食部門被合并的，市級糧食部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，恢?fù)糧食部門的單獨機構(gòu)，充分發(fā)揮糧食部門職能和作為。二是強化政治統(tǒng)領(lǐng)。要加強黨對糧食經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實中央和省委對糧食流通改革發(fā)展的重大決策部署，把從嚴(yán)治黨的要求貫穿于糧食工作的全過程，落實到各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動糧食流通改革發(fā)展的強大動力。三是強化政治規(guī)矩。糧食部門首先要強化為耕者謀利、為食者造福、為企業(yè)增效、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨，增強遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主動性，防范違紀(jì)違法風(fēng)險，防止發(fā)生塌方式腐敗案件，保障糧食行業(yè)穩(wěn)定和政治安全，為推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展提供堅強政治保障。

（二）要圍繞產(chǎn)業(yè)抓經(jīng)濟。目前，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢緊迫，加工業(yè)短板突出，糧食加工業(yè)產(chǎn)值718億元，還不足1000億元，加工轉(zhuǎn)化率不足40%，遠(yuǎn)低于山東、河南產(chǎn)值3000億元、加工轉(zhuǎn)化率85%以上的水平，我省的發(fā)展空間很大。要從根本上增強解決農(nóng)民“賣糧難”、保障國家糧食安全和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，必須圍繞做好“三篇大文章”，推進(jìn)“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，把發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為堅實支撐。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。省市縣都要認(rèn)真研究制定好規(guī)劃，加強各級規(guī)劃的銜接，強化規(guī)劃落實實施，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本向糧食產(chǎn)業(yè)投入、資源向糧食產(chǎn)業(yè)集聚。二是強化政策支持。各級糧食部門要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，主動研究、尋找、整合、用好政策；要立足主動作為，用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績爭取更多的政策支持；要立足于基層率先探索突破，盡早形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和上級政策支持的項目載體和靶向目標(biāo)。三是強化融合發(fā)展。要立足于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展糧食大流通、大產(chǎn)業(yè)、大市場，在產(chǎn)購儲運加銷各環(huán)節(jié)都有有所作為，要通過一體化發(fā)展開拓更大的市場、營造更大的發(fā)展空間，開辟更大的陣地，取得更大的成效，不能單純在收儲、加工、主食產(chǎn)業(yè)化、市場營銷等某個環(huán)節(jié)自我封閉運行，小打小鬧。

（三）要服務(wù)企業(yè)抓環(huán)境。要把貼近企業(yè)搞服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化和整頓機關(guān)作風(fēng)的重要舉措，積極營造公正透明、寬松和諧、誠信規(guī)范的營商環(huán)境，助推企業(yè)健康發(fā)展。一是提升環(huán)境意識。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力理念，正確認(rèn)識抓企業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻含義和重要作用，立足于通過打造良好的環(huán)境吸引更多的資金和項目，讓上級政策措施更好落地、本地政策措施及時出臺，發(fā)揮項目資金集聚效應(yīng)。二是提升服務(wù)質(zhì)量。對重點企業(yè)要采取“保鏢式”近身服務(wù)；對重大項目要采取“保姆式”貼心服務(wù)、對重要問題要采取“緊盯式”跟蹤服務(wù)。三是提升法治保障。加強法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營；加強糧食部門法治機關(guān)建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)清理不必要的證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”和“四不兩直”檢查，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)案件，提高執(zhí)法效能，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境；加強行政權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法操作規(guī)程和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強審計監(jiān)督，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。

（四）要突出改革抓創(chuàng)新。當(dāng)前，糧食流通運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存方式都將發(fā)生深刻變革，也是糧食行業(yè)的一次歷時性抉擇。改革是任務(wù)，創(chuàng)新是水平，不創(chuàng)新就沒有生命力。一是推動糧食部門工作方式變革。在履行好抓收購、管庫存、保供應(yīng)的傳統(tǒng)職責(zé)的同時，更要履行好培育市場主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強化監(jiān)管和優(yōu)化環(huán)境等新職能。我們的企業(yè)不能只當(dāng)保管員，要當(dāng)加工員、銷售員、公關(guān)員。要把業(yè)務(wù)工作和機構(gòu)、人員隊伍建設(shè)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是推動企業(yè)生存發(fā)展方式變革。要切實改變企業(yè)散、小、弱和主要靠收儲政策性糧、看攤守庫過日子的狀況，組織指導(dǎo)企業(yè)深化資源整合重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、增強市場競爭實力和經(jīng)營活力。要爭取盡快將企業(yè)劃撥用地改為出讓用地，要把經(jīng)營性收入和政策性收入分開考核，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。海倫市立足于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，及時組織清產(chǎn)核資，依法清理和處置債權(quán)債務(wù)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，深化資源整合，在市場化、集團(tuán)化經(jīng)營發(fā)展上取得了成效。三是推動糧食營銷方式變革。由傳統(tǒng)的收原糧、儲原糧為主，向產(chǎn)購加銷一體化轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“大陸貨”為主，向優(yōu)質(zhì)綠色有機安全品牌化轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的以面對面、手對手為主，向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變。

關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革問題。各地糧食部門要切實負(fù)起責(zé)任，作為嚴(yán)肅政治任務(wù)，協(xié)調(diào)落實好市縣政府主體責(zé)任，按照省政府推進(jìn)鹽業(yè)體制改革實施方案要求，不折不扣抓好落實。一要按照國家和省里規(guī)定的原則和時限，把監(jiān)管體制改革推進(jìn)落實到位；二要嚴(yán)格落實放開價格、放開市場的要求，防止發(fā)生違反改革政策，搞地方封鎖問題；三要強化市場監(jiān)管，集中開展打擊制販假鹽等專項整治行動，努力維護(hù)全省鹽業(yè)流通秩序。

同志們，今年下半年工作形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，時間緊迫。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，切實落實各項推進(jìn)措施，確保完成各項工作任務(wù)目標(biāo)，為全省糧食流通產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障國家糧食安全做出新的更大貢獻(xiàn)！

（來源：黑龍江省糧食局）