韋葦

【摘要】深入分析國際航行船舶將“目的港”或“駛來港”申報(bào)港為“公?！钡某梢颍⑨槍υ撟龇▽厵z工作所帶來影響，提出四點(diǎn)針對性意見建議。

【關(guān)鍵詞】船舶；申報(bào)；公海；邊檢

近日，筆者在前往我國部分海港口岸調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少辦理出入境邊防檢查手續(xù)的國際航行船舶不約而同地將“目的港”或“駛來港”申報(bào)為“公?！薄Ｕ\然，其中部分船舶實(shí)際航行信息確系如此，譬如僅是到公海實(shí)施作業(yè)后便返航的遠(yuǎn)洋捕撈船舶，但承擔(dān)著全球各港口間“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸任務(wù)的集裝箱、散雜貨等類型船舶也按“公海”進(jìn)行申報(bào)則有些不合乎常理。圍繞為什么會有此類情況發(fā)生、會對邊防檢查工作造成哪些影響等問題，本文做簡要分析如下。

一、情況產(chǎn)生的主要原因

除開篇列舉的特殊情形船舶外，其他國際航行船舶將申報(bào)港列為“公?！钡脑蛑饕幸韵氯N。

一是受當(dāng)前航運(yùn)市場萎靡因素影響所致。由于運(yùn)力過剩以及市場競爭加劇，近些年來，全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，包括日本“川崎汽運(yùn)”、韓國“韓進(jìn)海運(yùn)”等多家知名企業(yè)在內(nèi)的大批航運(yùn)公司日常運(yùn)營舉步維艱，甚至深陷破產(chǎn)、重組危機(jī)，致使許多無貨可運(yùn)的船舶不得不長期?？吭诟鞔a頭、港區(qū)內(nèi)。據(jù)了解，即便僅是?？?，航運(yùn)企業(yè)仍需向有關(guān)管理單位繳納相當(dāng)數(shù)量的費(fèi)用。

二是航運(yùn)計(jì)劃中的不確定因素所致。由于貨主方面原因，船舶目的港、航行線路等時(shí)常發(fā)生臨時(shí)性變更。為盡快抵達(dá)貨主指定地點(diǎn)，確保對方滿意，一些船舶在目的港尚未明確的情況下便提前辦理了出境手續(xù)，離港后在公海拋錨，等待下一步指令，從而達(dá)到縮短航行時(shí)間的目的。某外輪負(fù)責(zé)人就曾坦言，由于手續(xù)辦理需要等待時(shí)間，其船舶空閑時(shí)都會選擇前往公海停泊，以避免臨時(shí)接到指令時(shí)出現(xiàn)忙亂局面。

三是為合理降低違法風(fēng)險(xiǎn)因素所致。根據(jù)我國出境入境管理法相關(guān)規(guī)定，外國籍船舶、航空器在中國境內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的路線、航線行駛，有違反情形的，將對其負(fù)責(zé)人處以兩千元以上兩萬元以下罰款。按照該要求，外輪船方往往容易陷入“兩難”的窘境。如某外輪從寧波出發(fā)前往廣州裝貨，航行途中臨時(shí)接到轉(zhuǎn)港至防城港的指令，返回出發(fā)港重新實(shí)施申報(bào)并辦理相關(guān)手續(xù)容易延誤船期，直接執(zhí)行指令則難逃受處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

二、對邊檢工作造成的影響

截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)此申報(bào)方式有對邊檢工作帶來嚴(yán)重后果，但其造成的影響不容忽視。

1.人員擅自出入境等違法違規(guī)情形出現(xiàn)。多發(fā)于長時(shí)間停泊在港區(qū)外的國際航行船舶。停泊期間，船員換班、物資補(bǔ)給等在所難免，按照現(xiàn)行邊檢勤務(wù)做法，船員不能單獨(dú)辦理出境、入境手續(xù)，需與所服務(wù)船舶一并辦理。通常情況下，已辦妥前往公海出境手續(xù)且長期停泊在港區(qū)外的國際航行船舶都會委托其他途徑的出境、入境船舶幫忙載入、載出相關(guān)人員及物資等。

2.對實(shí)施口岸管控工作造成了一定影響。為確?？诎栋踩€(wěn)定，海港邊檢機(jī)關(guān)都會根據(jù)國際航行船舶的航線等申報(bào)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的船舶采取針對性重點(diǎn)檢查與監(jiān)護(hù)。但人為將“駛來港”或“目的港”一律申報(bào)為“公?！敝苯痈蓴_了風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施質(zhì)量，對口岸管控措施的有效落實(shí)造成了影響。今年四月發(fā)生在浙江舟山的某外輪載運(yùn)毒品入境案已為口岸管控工作拉響了警鐘。

三、應(yīng)對的幾點(diǎn)意見建議

針對此類申報(bào)方式對邊檢勤務(wù)工作造成的影響，筆者主要有以下幾點(diǎn)意見建議。

1.優(yōu)化勤務(wù)模式，降低案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)前航運(yùn)市場不景氣，航運(yùn)企業(yè)生存壓力大的現(xiàn)實(shí)，從不斷方便生產(chǎn)運(yùn)營角度出發(fā)，進(jìn)一步改革優(yōu)化現(xiàn)有勤務(wù)模式，使各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求在執(zhí)行中更具可操作性。如，能否針對前文所述船員換班問題制定出臺相應(yīng)的服務(wù)措施？使之有規(guī)范、便捷的章法可循，從而降低船方“鋌而走險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化科技應(yīng)用，延伸管控觸角。嘗試建立船訊網(wǎng)、DMS、邊檢查驗(yàn)等信息系統(tǒng)的整合利用，建立完善全國統(tǒng)一的海港監(jiān)管信息綜合平臺，將管控的觸角從國際航行船舶入境后、出境前延伸至其在國內(nèi)航行的整個(gè)期間，實(shí)現(xiàn)航程合理性、合法性分析自動化，并及時(shí)給予提示或報(bào)警。同時(shí)，在情報(bào)信息收集上“下功夫”，拓寬各種情報(bào)信息來源渠道，強(qiáng)化分析研判，通過“人力”與“科技”相結(jié)合，不斷提升管控效能。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建管控合力。積極與其他聯(lián)檢單位，尤其是海事部門溝通，建立完善聯(lián)勤機(jī)制，“借力”其引航職能優(yōu)勢，及時(shí)了解掌握停泊于港區(qū)外船舶的動態(tài)，做到情報(bào)信息共享、各自優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而有效形成口岸管控合力，確保安全穩(wěn)定。

4.完善立法定規(guī)，堵塞管理“漏洞”。此類申報(bào)之所以能對邊檢勤務(wù)工作造成影響的一個(gè)主要原因還在于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為模糊，對執(zhí)行處理中遇到相應(yīng)情形的界定還不夠具體和細(xì)化。正如前文所指變相“未按規(guī)定航線行駛”情形的處理，何為規(guī)定航線？海上管理部門很多，以哪個(gè)為主進(jìn)行具體界定？船舶按申報(bào)抵達(dá)目的港，但航行中因故發(fā)生繞道、變道情形如何進(jìn)行細(xì)化區(qū)分等問題均未有涉及，建議有關(guān)立法部門盡快做好解析以及后續(xù)的補(bǔ)充完善，一方面確保航運(yùn)企業(yè)的權(quán)益；另一方面方便相關(guān)管理部門的執(zhí)行。