■ 薛向君

江蘇警官學(xué)院江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心 南京 210012

國(guó)外警務(wù)智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示*

■ 薛向君

江蘇警官學(xué)院江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心 南京 210012

[目的/意義]我國(guó)新型公安智庫建設(shè)正處于起步階段，在智庫定位、管理模式與運(yùn)作機(jī)制等方面存在著亟待解決的問題。[方法/過程]對(duì)國(guó)外警務(wù)智庫進(jìn)行案例研究，弄清智庫的界定和分類、智庫的內(nèi)部治理模式和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制、以及政府決策內(nèi)外腦之間的對(duì)接機(jī)制，有助于汲取成熟經(jīng)驗(yàn)，幫助解決我國(guó)新型公安智庫建設(shè)中遇到的問題。[結(jié)果/結(jié)論]新型公安智庫建設(shè)要緊扣公安工作的時(shí)代性和發(fā)展需求，找準(zhǔn)定位，兼顧創(chuàng)新性和獨(dú)立性，圍繞研究、轉(zhuǎn)化和傳播等環(huán)節(jié)，依托公安院校的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)為公安工作提供智力支撐。

警務(wù)智庫 管理體制 運(yùn)行機(jī)制 對(duì)接機(jī)制 智庫建設(shè) 公安智庫

為落實(shí)2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，建立健全公安決策咨詢制度，公安部于2015年6月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》，同年9月批準(zhǔn)建設(shè)首批兩個(gè)部級(jí)智庫。目前我國(guó)公安智庫建設(shè)正處于起步階段，鑒于國(guó)外同類智庫——警務(wù)智庫建設(shè)已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，加之新型公安智庫所應(yīng)具有的國(guó)際合作交流功能，有必要對(duì)國(guó)外警務(wù)智庫建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，以促進(jìn)我國(guó)新型公安智庫的建設(shè)。

1 國(guó)外警務(wù)智庫的界定與分類

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)外警務(wù)智庫的研究幾乎處于空白階段。一方面，現(xiàn)有的各類智庫研究報(bào)告中均沒有關(guān)于警務(wù)智庫的介紹，比如美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的《2014全球智庫索引報(bào)告》按照研究領(lǐng)域?qū)⑷?,600多所智庫分為13大類，卻未涵蓋任何專門的警務(wù)智庫；另一方面，關(guān)于國(guó)外警務(wù)智庫研究的著作論文更是鳳毛麟角，在中國(guó)知網(wǎng)中只搜索到一篇相關(guān)論文①該文借用美國(guó)密爾沃基警察局警察培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥吉利斯先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為美國(guó)目前帶有警務(wù)智庫性質(zhì)的專門組織主要有國(guó)家司法研究所、程序司法辦公室、司法部司法援助局、國(guó)際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)和警察基金會(huì)。但實(shí)際上國(guó)家司法研究所和司法部司法援助局都是程序司法辦公室的下屬機(jī)構(gòu)。值得注意的是，程序司法辦公室（Off i ce of Justice Programs）應(yīng)該是該文譯者的誤譯，通過登錄該機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)、深入分析其職能，筆者認(rèn)為譯為司法項(xiàng)目辦公室更加準(zhǔn)確。，在談及國(guó)外有哪些警務(wù)智庫時(shí)，只是借用美國(guó)警務(wù)從業(yè)者的個(gè)人觀點(diǎn)，做了些較為深入的個(gè)案探討[1]，這反映出學(xué)者們對(duì)該主題研究的生疏程度。警務(wù)智庫研究之所以受到冷落，究其原因，恐怕與警察學(xué)滯后的學(xué)科地位有著很大的關(guān)系。無論作為思想、成果還是作為人才的輸出庫，智庫建設(shè)都必須以各學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新作為支撐，否則缺乏扎實(shí)深厚的學(xué)養(yǎng)基礎(chǔ)就會(huì)成為無源之水、無本之木。然而，盡管目前警務(wù)研究方興未艾，但警察學(xué)的學(xué)科體系尚有待進(jìn)一步完善，這無疑制約了人們對(duì)警務(wù)智庫的認(rèn)同和相關(guān)研究的開展。

1.1 國(guó)外警務(wù)智庫的界定

研究國(guó)外警務(wù)智庫，首先要解決的問題是如何界定和發(fā)掘警務(wù)智庫。對(duì)“警務(wù)智庫”的界定離不開“警務(wù)”和“智庫”兩個(gè)關(guān)鍵詞。目前學(xué)界關(guān)于“警務(wù)”概念的理解有所差異，存在著公、私警務(wù)之分，但從智庫所承擔(dān)的政策研究、咨詢、解讀、評(píng)估功能層面來看，應(yīng)該把“警務(wù)”主要限制為國(guó)家警察機(jī)關(guān)或警察人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序、提供警察服務(wù)等職責(zé)而從事的各類活動(dòng)。關(guān)于“智庫”的界定，國(guó)外學(xué)者往往較為強(qiáng)調(diào)智庫的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和研究?jī)?nèi)容，如美國(guó)智庫研究的先行者保羅·迪克森認(rèn)為，智庫是“獨(dú)立的、非營(yíng)利的政策研究機(jī)構(gòu)”[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者則更加突出智庫的功能定位，比如上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心將其定義為“以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”[3]；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心研究人員認(rèn)為，智庫是通過自主知識(shí)產(chǎn)品對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生影響的組織[4]。盡管有所側(cè)重，但學(xué)者們?cè)谥菐鞈?yīng)該具備的一些基本要素方面看法是一致的，比如智庫是一種永久性實(shí)體，而非臨時(shí)為解決問題組成的研究小組或委員會(huì)；智庫是一個(gè)組織，而非自然人；智庫研究的目的是為政策服務(wù)，而非為學(xué)術(shù)或技術(shù)服務(wù)等。這些都有助于我們對(duì)警務(wù)智庫進(jìn)行判斷和篩選。

此外，由于我們探討國(guó)外警務(wù)智庫的初衷在于對(duì)我國(guó)新型公安智庫建設(shè)有所啟示，因而在對(duì)這類智庫進(jìn)行搜索和界定時(shí)，還應(yīng)參考《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中給出的智庫定義和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上可以把警務(wù)智庫界定為：“長(zhǎng)期從事警務(wù)決策咨詢研究并對(duì)其產(chǎn)生影響的非營(yíng)利性實(shí)體研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程，有保障、可持續(xù)的資金來源，有一定影響的專業(yè)代表人物和專職研究人員，多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道，功能完備的信息采集分析系統(tǒng)，以及開展國(guó)際合作交流的良好條件”。

1.2 國(guó)外警務(wù)智庫的分類

由于智庫建設(shè)并不存在著統(tǒng)一的模式[5]，在對(duì)警務(wù)智庫進(jìn)行界定之后，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分類，才能夠?qū)Ω黝惥瘎?wù)智庫的共生格局有一個(gè)較為清晰全面的認(rèn)識(shí)。目前學(xué)界關(guān)于智庫的分類標(biāo)準(zhǔn)各不相同，除了按照智庫的建設(shè)規(guī)模和研究焦點(diǎn)[6]、發(fā)展演化階段[7]、經(jīng)營(yíng)策略模式[8]等方面進(jìn)行分類外，更多傾向于以智庫的組織形式和機(jī)構(gòu)屬性為切入點(diǎn)進(jìn)行分類，比如上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心將我國(guó)智庫分為黨政軍智庫、地方社科院、高校智庫和民間智庫4類；賓夕法尼亞大學(xué)將全球智庫分為自治/獨(dú)立型、準(zhǔn)獨(dú)立型、隸屬政府型、準(zhǔn)政府型、依附大學(xué)型、依附政黨型和公司(營(yíng)利)型7類。

參考上述分類標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)警務(wù)智庫的界定，本文按照國(guó)外警務(wù)智庫不同的組織運(yùn)作模式、經(jīng)費(fèi)來源和人員構(gòu)成，將其粗略分為以下4類：（1）獨(dú)立的職業(yè)性警務(wù)智庫。這類智庫在組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面獨(dú)立于政府；不受政府財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)主要來源于大型基金會(huì)、社會(huì)捐贈(zèng)、成員繳納的會(huì)費(fèi)、以及承擔(dān)各類委托項(xiàng)目的費(fèi)用；在人員構(gòu)成和目標(biāo)/使命方面具有鮮明的職業(yè)特性。典型智庫包括（美）警察基金會(huì)（非會(huì)員制）、國(guó)際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)（International Association of Chiefs of Police，下文簡(jiǎn)稱IACP，會(huì)員制）、（美）警察行政研究論壇（Police Executive Research Forum，下文簡(jiǎn)稱PERF，會(huì)員制）等。（2）依附大學(xué)型/大學(xué)聯(lián)盟型警務(wù)智庫。這類智庫在組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)作上隸屬于某所大學(xué)或是不同大學(xué)組成的聯(lián)盟；經(jīng)費(fèi)主要來自校方或政府撥款，基金會(huì)、企業(yè)贊助或私人捐助，以及承擔(dān)各類委托項(xiàng)目的費(fèi)用；人員多為校內(nèi)各學(xué)科的學(xué)者和研究員，與警務(wù)部門聯(lián)系密切。典型智庫包括（英）蘇格蘭警務(wù)研究所（Scottish Institute for Policing Research，下文簡(jiǎn)稱SIPR）、（美）喬治梅森大學(xué)循證犯罪政策中心警察研究小組等。（3）綜合型智庫的內(nèi)設(shè)警務(wù)研究部門。這類智庫按照母體智庫的規(guī)章制度組織運(yùn)作；經(jīng)費(fèi)來源于母體智庫的預(yù)算以及承擔(dān)各類委托項(xiàng)目的費(fèi)用；人員構(gòu)成較為靈活。典型智庫包括（美）蘭德公司的優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心（Center on Quality Policing，下文簡(jiǎn)稱CQP）、（美）羅素賽琪基金會(huì)警務(wù)中的種族偏見工作組（Racial Bias in Policing，Russell Sage Foundation）、（英）政策交流的犯罪與司法部（Crime and Justice, Policy Exchange）等。（4）隸屬政府的警務(wù)政策研究和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。這類智庫通過立法或行政組織條例組建，負(fù)責(zé)決策咨詢和/或項(xiàng)目管理；由財(cái)政全額撥款。典型智庫包括（美）司法部國(guó)家司法研究所（National Institute of Justice，下文簡(jiǎn)稱NIJ）等。需要指出的是，這里之所以把“綜合型智庫的內(nèi)設(shè)警務(wù)研究部門”也納入研究范圍，是因?yàn)槟承┻@類研究部門對(duì)警務(wù)政策和實(shí)踐產(chǎn)生了不容忽視的影響，比如英國(guó)政策交流的犯罪與司法部是英國(guó)最早倡導(dǎo)民主警察治理和經(jīng)選舉產(chǎn)生警察與犯罪專員的智庫，目前其政策理念已經(jīng)被英國(guó)政府采用，具化為2011年的《警察改革與社會(huì)責(zé)任法》，并于2012年11月選舉產(chǎn)生了首批41位警察與犯罪專員（Police and Crime Commissioner,倫敦除外），改變了英國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的警察治理架構(gòu)。此外，如果把獨(dú)立的職業(yè)性警務(wù)智庫、依附大學(xué)型/大學(xué)聯(lián)盟型警務(wù)智庫、綜合型智庫的內(nèi)設(shè)警務(wù)研究部門視為政府決策所依憑的外腦，隸屬政府的警務(wù)政策研究和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)則往往承擔(dān)著影響政府決策的“內(nèi)腦”和連接政府內(nèi)外腦的“橋梁”作用，因此也應(yīng)該納入研究范圍。

2 國(guó)外警務(wù)智庫的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

在上述4類警務(wù)智庫中，除依附大學(xué)型智庫和綜合型智庫的內(nèi)設(shè)警務(wù)研究部門在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上受制于母體之外，其余幾類智庫（包括大學(xué)聯(lián)盟型警務(wù)智庫）都有相對(duì)獨(dú)立的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，值得研究借鑒。此外，由于作為政府決策外腦的智庫在項(xiàng)目申報(bào)、資金獲取、成果轉(zhuǎn)化與評(píng)估、交流合作等方面與輔助政府決策的內(nèi)腦有著千絲萬縷的聯(lián)系，政府決策內(nèi)外腦的這種對(duì)接機(jī)制也應(yīng)得到關(guān)注。

2.1 智庫的內(nèi)部治理與業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制

2.1.1 組織管理體制 盡管名稱有所不同，但大體來說國(guó)外絕大多數(shù)警務(wù)智庫在組織架構(gòu)方面都會(huì)包含理事會(huì)（董事會(huì)）、執(zhí)行委員會(huì)和顧問（學(xué)術(shù)）委員會(huì)，按照制度化的規(guī)章條例進(jìn)行管理。其中，理事會(huì)負(fù)責(zé)確定智庫的目標(biāo)使命和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)智庫的日常運(yùn)作，內(nèi)部往往細(xì)分為行政、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、聯(lián)絡(luò)等部門；顧問委員會(huì)負(fù)責(zé)把握智庫研究的前瞻性和方向。與其他幾類智庫相比，隸屬政府的警務(wù)政策研究和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)由于承擔(dān)著研究和項(xiàng)目管理雙重身份，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)往往相對(duì)復(fù)雜。比如隸屬于美國(guó)司法部司法項(xiàng)目辦公室的NIJ，由主任辦公室和3個(gè)科學(xué)辦公室、3個(gè)支持辦公室組成?？茖W(xué)辦公室按照具體研究領(lǐng)域設(shè)置，支持辦公室則由聯(lián)絡(luò)辦公室、撥款管理辦公室以及業(yè)務(wù)辦公室組成。這種組織模式使NIJ的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作流程能夠與該領(lǐng)域的研究需求和管理優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。

2.1.2 智庫文化與價(jià)值觀 價(jià)值觀對(duì)于組織文化的營(yíng)造和內(nèi)部運(yùn)作來說有著獨(dú)一無二的重要性，很多蜚聲國(guó)際的智庫都有其特定的組織文化和價(jià)值觀。蘭德公司將“質(zhì)量和客觀性”作為核心價(jià)值觀，并且制定了相應(yīng)的制度原則：致力于質(zhì)量和客觀性；避免利益沖突；致力于誠信、尊重、平等機(jī)會(huì)和公正；盡責(zé)管理財(cái)務(wù)資源、財(cái)產(chǎn)和敏感信息；尊重并遵守法律和監(jiān)管義務(wù)。這些制度原則規(guī)范了蘭德人所要遵守的核心道德行為標(biāo)準(zhǔn)，是研究人員彼此之間、以及蘭德與客戶、委托人、利益相關(guān)者和公眾互動(dòng)的基礎(chǔ)，為其贏得了提供嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、無黨派研究和分析的世界聲譽(yù)。蘭德公司的優(yōu)質(zhì)警務(wù)研究中心也秉承了這些價(jià)值理念，在業(yè)界做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。價(jià)值觀和制度原則不僅規(guī)范了智庫人員的道德行為，也確保智庫能夠按照符合其價(jià)值判斷的方式實(shí)現(xiàn)其使命。

2.1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃與研究管理機(jī)制 為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)法和刑事司法系統(tǒng)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，更好地提供決策咨詢服務(wù)，國(guó)外很多警務(wù)智庫都非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，合理定位研究領(lǐng)域和不同階段的規(guī)劃重點(diǎn)。在戰(zhàn)略規(guī)劃流程方面，IACP比較具有代表性（如圖1所示）。

在整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，IACP十分注重人員、流程和技術(shù)。不僅向員工提供必要的工具和技巧以實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過發(fā)展與國(guó)會(huì)、政府、媒體、國(guó)際機(jī)構(gòu)、所服務(wù)社區(qū)的伙伴關(guān)系來驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，還通過調(diào)查評(píng)估現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化流程來確定需要額外支持的戰(zhàn)略領(lǐng)域，同時(shí)通過進(jìn)度評(píng)估的方式對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性進(jìn)行監(jiān)管。為了確保協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作和資源配置與總體戰(zhàn)略保持一致，理事會(huì)對(duì)年度預(yù)算和資源分配進(jìn)行審查，聽取相關(guān)部門關(guān)于節(jié)省成本和改進(jìn)流程的意見。為了保持戰(zhàn)略計(jì)劃的適用性，IACP還會(huì)根據(jù)具體情況對(duì)策略進(jìn)行定期更新。

圖1 IACP戰(zhàn)略規(guī)劃流程Figure 1 The Strategic planning process of IACP

2.1.4 人才管理與激勵(lì)機(jī)制 維持一支訓(xùn)練有素的多樣化人才隊(duì)伍在開發(fā)和實(shí)施智庫戰(zhàn)略、開展智庫評(píng)價(jià)和溝通工作中發(fā)揮著重要作用。國(guó)外很多警務(wù)智庫都有獨(dú)具特色的人才管理與激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)警察基金會(huì)主要通過各類執(zhí)法研究員職務(wù)計(jì)劃吸引和留用人才。其中，行政研究員和國(guó)際研究員計(jì)劃主要針對(duì)美國(guó)和美國(guó)以外刑事司法組織中的在職或退休管理人員，這兩類研究員負(fù)責(zé)從事具體項(xiàng)目研究；警務(wù)研究員計(jì)劃則主要針對(duì)在職的基層執(zhí)法人員，這些執(zhí)法研究員所擁有的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能有助于確?；饡?huì)的研究建立在全面了解執(zhí)法組織實(shí)際需要的基礎(chǔ)上。NIJ主要通過獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和研究助理獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（Research Assistantship Program，下文簡(jiǎn)稱RAP）吸引和匯聚研究人才。NIJ通過各類獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目向持有任何學(xué)科的最高學(xué)位并處于職業(yè)生涯早期的優(yōu)秀研究人員提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)任何學(xué)科的學(xué)生提出對(duì)美國(guó)刑事司法有直接影響的首創(chuàng)性研究。NIJ的研究助理獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目旨在為多所簽署了RAP協(xié)議的大學(xué)中符合條件的優(yōu)秀博士生提供實(shí)用研究經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì)，研究助理由參與大學(xué)從注冊(cè)學(xué)生中提名，NIJ根據(jù)其背景和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行選擇，由NIJ工作人員和大學(xué)研究生項(xiàng)目主任分配任務(wù)，按照規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先事項(xiàng)開展工作。

2.1.5 合作交流機(jī)制 伙伴關(guān)系的開發(fā)與維護(hù)能夠幫助智庫確定研究議程，獲得未來的經(jīng)費(fèi)資助，強(qiáng)化智庫的業(yè)界代言人形象，傳播智庫的服務(wù)價(jià)值和研究成果，提升智庫的知名度。例如，SIPR非常注重伙伴關(guān)系的打造，它本身就是蘇格蘭13所大學(xué)和蘇格蘭警察服務(wù)機(jī)構(gòu)之間戰(zhàn)略協(xié)作的結(jié)果。SIPR的這種警察-學(xué)者協(xié)作模式不僅為英格蘭北部的N8警察-學(xué)者伙伴關(guān)系（N8 Policing Research Partnership）①N8是指英格蘭北部8個(gè)研究密集型大學(xué)的聯(lián)盟：達(dá)勒姆、蘭開斯特、利茲、利物浦、曼徹斯特、紐卡斯?fàn)枴⒅x菲爾德和約克。和東米德蘭茲警察-學(xué)者協(xié)作（East Midlands Policing Academic Collaboration，EMPAC）的開展提供了模板，也被荷蘭和新西蘭警方采納為發(fā)展合作警務(wù)研究的模型。SIPR也持續(xù)參與廣泛的國(guó)內(nèi)外警務(wù)研究者與實(shí)踐者網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，主要與蘇格蘭犯罪與司法研究中心從事合作項(xiàng)目研究。在歐洲，SIPR是警察機(jī)構(gòu)合作組織（European Police Institutes Collaboration，EPIC）的創(chuàng)始成員，目前主持歐洲犯罪學(xué)協(xié)會(huì)的警務(wù)工作。在美洲，SIPR與喬治梅森大學(xué)（George Mason University，GMU）循證犯罪政策中心的跨大西洋伙伴關(guān)系也在蓬勃發(fā)展。這些委托研究和知識(shí)交流為SIPR成員創(chuàng)造了一系列參與警務(wù)研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，對(duì)SIPR的成功及其作為研究者、政策制定者和從業(yè)者之間協(xié)作范例的卓越警務(wù)研究中心的國(guó)際聲譽(yù)來說非常重要。

2.2 政府決策“內(nèi)外腦”的對(duì)接

依托上述管理體制和運(yùn)行機(jī)制，國(guó)外很多警務(wù)智庫獨(dú)立或合作開展了各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。然而，鑒于警務(wù)研究的職業(yè)特色以及部分領(lǐng)域研究數(shù)據(jù)的保密性質(zhì)，作為政府決策外腦的各類警務(wù)智庫要想充分發(fā)揮資政建言作用，還必須依托與政府內(nèi)腦的對(duì)接機(jī)制。在上文關(guān)于警務(wù)智庫的分類中，隸屬政府的警務(wù)政策研究和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了政府決策的內(nèi)腦和溝通內(nèi)外腦的橋梁作用，這類機(jī)構(gòu)往往設(shè)置了很多相關(guān)職能部門，按照既定的規(guī)章制度分工協(xié)作。其中，研究與評(píng)估部門一般負(fù)責(zé)開發(fā)、從事、指導(dǎo)和監(jiān)督各類項(xiàng)目的研究與評(píng)估活動(dòng)；行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)；立項(xiàng)管理部門負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的撥款與合作協(xié)議，對(duì)立項(xiàng)者提供技術(shù)援助和指導(dǎo)；聯(lián)絡(luò)部門負(fù)責(zé)研究成果的轉(zhuǎn)化工作。政府決策內(nèi)外腦的對(duì)接機(jī)制往往通過項(xiàng)目征集或簽署合作協(xié)議、以及項(xiàng)目管理的方式得以實(shí)現(xiàn)，在此方面，NIJ的相關(guān)程序能夠給我們帶來很多啟示（見圖2）。

圖2 NIJ項(xiàng)目管理流程示意圖①根據(jù)https://www.nij.gov/about/Pages/research-development-process.aspx網(wǎng)頁上NIJ的“研究與開發(fā)流程”圖以及NIJ官網(wǎng)的相關(guān)材料繪制此圖。Figure 2 The flow diagram of NIJ program management

NIJ一般通過以下途徑確定研究需求：與從業(yè)者、政策制定者和研究人員接觸并使這種做法制度化；通過贊助會(huì)議、講習(xí)班和工作組產(chǎn)生豐富的思想交流；資助合作研究以評(píng)估和優(yōu)選業(yè)界的技術(shù)需求，由此引導(dǎo)未來的研究符合實(shí)際需求。其研究議程的開發(fā)可以分為非競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性兩種，前者主要是NIJ的內(nèi)部研究或者與其他科學(xué)組織的合作研究，后者往往通過每年對(duì)外征集項(xiàng)目的方式進(jìn)行。NIJ絕大多數(shù)項(xiàng)目是通過競(jìng)爭(zhēng)性征集進(jìn)行立項(xiàng)資助的，所征集的項(xiàng)目申請(qǐng)往往由獨(dú)立的同行小組進(jìn)行審查，由NIJ內(nèi)部科學(xué)家提出建議，再由NIJ主任作出最終立項(xiàng)決定。立項(xiàng)往往以授予撥款（外部研究）或簽署合作協(xié)議（內(nèi)部研究）的方式進(jìn)行。關(guān)于前者，每個(gè)項(xiàng)目都分配了一名撥款管理員對(duì)其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行深入、主動(dòng)的撥款監(jiān)督活動(dòng)。關(guān)于合作協(xié)議形式的立項(xiàng)，NIJ內(nèi)部的科學(xué)家與合作方研究人員就與立項(xiàng)相關(guān)的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行協(xié)作，確保項(xiàng)目獲得成功。項(xiàng)目研究的結(jié)果由外部同行評(píng)議者、NIJ科學(xué)人員或兩者共同評(píng)估，然后通過多種渠道進(jìn)行傳播，包括研究成果的內(nèi)部使用，旨在促進(jìn)研究和評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)；將研究生成的報(bào)告、文章和其他各類出版物納入國(guó)家刑事司法參考咨詢服務(wù)（National Criminal Justice Reference Service，NCJRS）圖書館和文摘數(shù)據(jù)庫供人們使用；將研究產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提交國(guó)家刑事司法數(shù)據(jù)檔案庫，使研究者得以測(cè)試彼此的結(jié)論，驗(yàn)證、精煉或反駁最初的發(fā)現(xiàn)；對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行審查評(píng)級(jí)，并且在NIJ資助的“犯罪解決方案”網(wǎng)上發(fā)布等。

通過政府決策內(nèi)外腦的對(duì)接機(jī)制，各類警務(wù)智庫不僅實(shí)現(xiàn)了研究人員的深度合作與信息資源的交流共享，使警務(wù)研究的戰(zhàn)略目標(biāo)更加緊密地契合實(shí)踐者和政策制定者的現(xiàn)實(shí)需要，不斷產(chǎn)生極具創(chuàng)新性的警務(wù)思想、具有指導(dǎo)性的警務(wù)政策和可操作性的警用成果，而且可以利用政府所掌握的各類資源，極大拓寬智庫成果的傳播和轉(zhuǎn)化渠道，更好地服務(wù)于警務(wù)研究和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

3 對(duì)我國(guó)公安智庫建設(shè)的啟示與思考

目前我國(guó)新型公安智庫建設(shè)正處于起步階段，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，研究缺乏領(lǐng)軍人物和杰出人才，公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)智庫功能的正確認(rèn)識(shí)。為打破這種局面，必須在智庫建設(shè)的一些核心問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在此方面，國(guó)外警務(wù)智庫建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)可以帶給我們很多啟示。

3.1 如何準(zhǔn)確定位新型公安智庫

3.1.1 智庫定位要緊扣公安工作的時(shí)代性和創(chuàng)新發(fā)展需求 國(guó)外很多警務(wù)智庫在進(jìn)行自我研究定位時(shí)，都非常注重準(zhǔn)確把握時(shí)代賦予警察的職責(zé)任務(wù)。美國(guó)的警察基金會(huì)成立于1970年，當(dāng)時(shí)美國(guó)警務(wù)正面臨犯罪率飆升、傳統(tǒng)警務(wù)模式失效、警察合法性受到質(zhì)疑的問題，基金會(huì)因此將通過創(chuàng)新和科學(xué)改善警務(wù)作為自己的目標(biāo)使命，旨在依靠科學(xué)證據(jù)解決刑事司法領(lǐng)域一些最基本、最復(fù)雜的問題，依靠創(chuàng)新來開發(fā)根植于自身研究或他人研究的有效解決方案。英國(guó)政策交流的犯罪與司法部成立時(shí)，警察正面臨經(jīng)費(fèi)緊縮、安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜性日益增加的問題，因而將目標(biāo)使命確定為幫助警察更加有效、高效、負(fù)責(zé)地預(yù)防犯罪和失序，促進(jìn)創(chuàng)新和現(xiàn)代的工作方式的應(yīng)用，利用技術(shù)幫助警察創(chuàng)造更加靈活和專業(yè)的服務(wù)。目前，我國(guó)警察所面臨的執(zhí)法和監(jiān)管環(huán)境比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到一些體制性、機(jī)制性、保障性問題的影響和制約，成立公安新型智庫就是為了著力解決這些重大問題。從公安部的意見來看，對(duì)部級(jí)智庫的職能定位比較清晰，即通過系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，服務(wù)公安決策咨詢和公安實(shí)戰(zhàn)。為此，智庫建設(shè)要緊扣公安創(chuàng)新發(fā)展需求，把握公安工作未來的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、制約公安事業(yè)發(fā)展的突出問題，圍繞為公安決策和公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的主攻方向，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行突破性研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，努力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。

3.1.2 著力凸顯公安智庫的創(chuàng)新性 在2015年公安部組建兩個(gè)部級(jí)智庫之前，承擔(dān)為公安機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策職能的主要是各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公廳（室）及下設(shè)研究室（調(diào)研室），這類機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)腦，盡管非常善于把握問題，工作實(shí)效性強(qiáng)，產(chǎn)出速度快，但往往規(guī)模小、人力有限，多從事臨時(shí)任務(wù)性研究，受領(lǐng)導(dǎo)意圖的影響較大；各類公安院校則更多從事學(xué)術(shù)性研究，注重學(xué)科發(fā)展，往往與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)或影響公安決策。建設(shè)新型公安智庫必須符合中辦、國(guó)辦在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確規(guī)定的八條基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其是關(guān)于“多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道”“功能完善的信息采集分析系統(tǒng)”“開展國(guó)際合作交流的良好條件”等方面的目標(biāo)要求，努力探索適應(yīng)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的運(yùn)作機(jī)制；同時(shí)盡力規(guī)避很多社會(huì)智庫在研究中存在的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新等問題，以及流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法，努力探索新型公安智庫的建設(shè)和發(fā)展模式。

3.1.3 正確認(rèn)識(shí)公安智庫的獨(dú)立性 關(guān)于新型公安智庫的獨(dú)立性，考慮到目前這類智庫所獨(dú)具的核心研究人員的職業(yè)性以及研究?jī)?nèi)容的受限制性（數(shù)據(jù)資源受到保密級(jí)別的限制）等特點(diǎn)，加之兩個(gè)部級(jí)試點(diǎn)智庫依托公安院校建立的事實(shí)，新型公安智庫在管理體制、融資機(jī)制等方面依然具有依附性，其相對(duì)獨(dú)立性主要體現(xiàn)在思想觀點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制（比如科研任務(wù)的組織實(shí)施、人事聘用與考核、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理）等方面。

3.2 公安智庫如何服務(wù)于公安決策和公安實(shí)戰(zhàn)

公安智庫是全面深化公安改革與發(fā)展的重要的思想和知識(shí)來源，這既是公安智庫的核心優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)公安智庫的主要任務(wù)。要想服務(wù)于公安決策與實(shí)戰(zhàn)，智庫發(fā)展必須圍繞研究、轉(zhuǎn)化和傳播3個(gè)環(huán)節(jié)下功夫。

3.2.1 找準(zhǔn)方向，精選人員，依托科學(xué)方法提升研究質(zhì)量 研究質(zhì)量是衡量公安智庫存在價(jià)值的首要標(biāo)準(zhǔn)，為此必須找準(zhǔn)研究方向，精選研究人員，依托科學(xué)方法。研究一方面要有理論支撐，緊跟學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，注重創(chuàng)新和客觀性；另一方面，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，重點(diǎn)圍繞公安改革與發(fā)展中出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。要善于總結(jié)利用學(xué)術(shù)界的知識(shí)產(chǎn)品、挖掘完善實(shí)戰(zhàn)部門具有創(chuàng)新亮點(diǎn)的改革措施，從中凝練出新思想、新理念、新思路，提出富有建設(shè)性、切實(shí)管用的專業(yè)化政策建議。人才隊(duì)伍建設(shè)是智庫研究取得成功的關(guān)鍵。可以借鑒國(guó)外警務(wù)智庫的成熟做法，通過在全國(guó)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)、公安院校或社會(huì)高校、科研院所公開招錄、擇優(yōu)選聘或選調(diào)專/兼職研究人員和研究助理的方式，吸引具有一定研究能力的人才充實(shí)智庫隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)研究人才在智庫和上述各類機(jī)構(gòu)院校之間的雙向流動(dòng)。智庫也要善于調(diào)動(dòng)研究人員的積極性，培養(yǎng)其捕捉政策信息的敏感度，通過考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制打破研究人員的思維慣式，鼓勵(lì)組建研究團(tuán)隊(duì)開展協(xié)同攻關(guān)。在研究方法上，要注重?cái)?shù)據(jù)資料的積累整合與資源共享，善于利用大數(shù)據(jù)開展研究。也可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外警務(wù)智庫通常采用的各種社會(huì)和行為科學(xué)研究方法，開展各類實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和非實(shí)驗(yàn)性社會(huì)研究。

3.2.2 優(yōu)化機(jī)制，不拘形式，建立拓寬研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道 評(píng)判智庫研究?jī)r(jià)值的關(guān)鍵因素在于能否影響公安決策或?qū)嵺`。公安智庫可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用：一是通過委托研究、簽署合作協(xié)議、開展機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目評(píng)估等方式，與公安機(jī)關(guān)建立起長(zhǎng)期或短期的協(xié)作關(guān)系，直接促成研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是利用公安決策內(nèi)外腦之間的對(duì)接機(jī)構(gòu)，間接促成研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為此需要組建或改建省/部級(jí)的公安政策研究與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立完善與之配套的各種制度、機(jī)制。要打造智庫管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重大決策咨詢課題的規(guī)劃、征集、統(tǒng)籌和管理，通過項(xiàng)目招標(biāo)等方式引導(dǎo)智庫（外腦）開展研究，減少智庫研究的盲目性，增加研究成果的可采用性；要建立重大決策咨詢工作的聯(lián)席會(huì)議制度、政策評(píng)估制度和政府采買制度，在開展立法建議、政策提案、決策咨詢等方面加強(qiáng)與公安智庫的溝通聯(lián)系，高度重視并充分采納智庫提出的合理化建議；要建立智庫研究成果的發(fā)布平臺(tái)和報(bào)告制度，幫助公安決策機(jī)關(guān)和實(shí)戰(zhàn)部門盡快找到所需要的政策方案、以及技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)品。三是依托公安院校開展各級(jí)各類培訓(xùn)，直接將智庫研究成果轉(zhuǎn)化為一線警察的智慧和執(zhí)行力。

3.2.3 傳播思想，引導(dǎo)輿論，提升公安智庫的影響力和話語權(quán) 公安智庫要有經(jīng)營(yíng)理念和推介意識(shí)，善于利用各類媒介進(jìn)行知識(shí)（涉密信息除外）和思想的傳播，除了新聞出版、學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇報(bào)告等傳統(tǒng)中介形式，還要利用網(wǎng)絡(luò)和各類新媒體進(jìn)行傳播；重大事件要及時(shí)發(fā)聲，通過引導(dǎo)公眾輿論提升公安智庫的影響力和話語權(quán)。

3.3 如何依托公安院校建設(shè)公安智庫

服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是公安院校的應(yīng)有特色和辦學(xué)導(dǎo)向，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)為公安工作提供智力支撐是公安院校的重要職責(zé)。公安部之所以依托公安院校建設(shè)新型智庫，原因之一在于進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)和公安院校的協(xié)作共建機(jī)制，拓展和增強(qiáng)公安院校的功能作用，更好地為公安決策和公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。為此，公安院校要從公安實(shí)戰(zhàn)中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題出發(fā)，加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門的課題合作以及與其他高校的協(xié)同創(chuàng)新。在此方面，SIPR的警察-學(xué)者協(xié)作模式可以為我們提供借鑒。由于公安院?，F(xiàn)有的職稱晉升評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和科研評(píng)價(jià)機(jī)制與智庫研究成果的評(píng)價(jià)機(jī)制不對(duì)等，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校教師和研究人員缺乏政策研究的動(dòng)力，必須通過公安院校自身的制度創(chuàng)新推動(dòng)其實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型。要突破高校開展政策研究現(xiàn)有的體制和機(jī)制壁壘，改革所有不利于激發(fā)政策研究活力的制度和機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新活力，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，在制定出臺(tái)科研管理、成果獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)使用等制度辦法方面適當(dāng)向政策研究方向傾斜。要建立健全與公安實(shí)戰(zhàn)部門開展合作研究的工作機(jī)制，圍繞政策研究議題有計(jì)劃地開展與其他智庫、社會(huì)高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合的開放式研究平臺(tái)，倚重學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合研究資源，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為公安決策，投入公安實(shí)戰(zhàn)，釋放應(yīng)用效益。

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Experience and Inspiration from the Construction of Foreign Police Think Tanks

Xue Xiangjun
Jiangsu Modern Police Research Center of Jiangsu Police Institute, Nanjing 210031

[Purpose/signif i cance] The out-dated subject status of policeology restricts people’s recognition of police think tanks and the development of relevant research. [Method/process] This paper def i ned, classif i ed foreign police think tanks, and made clear their governance model, operational mechanism, and the docking mechanism among different think tanks. [Result/conclusion] This paper can help us solve several problems occurring in the construction of our new type of public security think tanks, offering a better service for public security decision-making and practice.

public think tank management system operational mechanism docking mechanism the construction of think tanks public security think tank

C24

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.03

2017-03-07

2017-05-05 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文為2015公安部項(xiàng)目“新型公安智庫建設(shè)與服務(wù)公安工作發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015LLYJJSST007）、2015江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略與改革問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015JDXM016）、江蘇警官學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)課題“現(xiàn)代警察制度變革研究”（課題編號(hào)：2015SJYTX03）的階段性成果之一。

薛向君（ORCID：0000-0002-2456-9715），江蘇警官學(xué)院江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心副教授，博士，E-mail: xuexiangjun2608@126.com。