■ 王錚

1西北大學公共管理學院 西安 7101272南京大學信息管理學院 南京 210023

知識視角下美國外交關系協(xié)會的智庫功能探究

■ 王錚1,2

1西北大學公共管理學院 西安 7101272南京大學信息管理學院 南京 210023

[目的/意義]通過考察美國外交關系協(xié)會的智庫功能，分析國際頂級智庫的知識產(chǎn)品及服務，總結(jié)智庫通過知識產(chǎn)品發(fā)揮影響力的途徑，為中國新型智庫建設提供借鑒。[方法/過程]采用案例研究方法，主要通過文獻調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集數(shù)據(jù)，同時參考了國際權威的智庫排名報告，對外交關系協(xié)會的知識產(chǎn)品及其影響力進行考察。[結(jié)果/結(jié)論]智庫知識產(chǎn)品是智庫影響力的基礎性來源，知識生產(chǎn)、知識出版、知識服務是智庫功能的重要組成部分。

美國外交關系協(xié)會 智庫 知識產(chǎn)品 國際政治 全球智庫報告

1 研究背景和問題提出

已經(jīng)過去的2016年被稱為“黑天鵝事件”頻出的一年，其中2016年美國總統(tǒng)大選因其過程的緊張激烈和結(jié)果的出人意料在歷史上留下了濃墨重彩。盡管大選結(jié)果早已塵埃落定，但新總統(tǒng)特朗普獨特的商界背景和行事風格仍然持續(xù)沖擊著許多既有秩序。然而無論是“沒有從政經(jīng)驗”“不按常理出牌”的特朗普，還是“美國歷史上首位女性總統(tǒng)候選人”希拉里，包括兩黨初選過程中諸多實力強勁的候選人在內(nèi)，他們在競選過程中先后與美國外交關系協(xié)會（Council on Foreign Relations，簡稱CFR）及其主席理查德·哈斯（Richard Haass）進行過會晤，并就美國的外交政策等議題進行溝通。

從這一細節(jié)可以初窺外交關系協(xié)會在美國政壇特別是決策層的地位。外交關系協(xié)會的現(xiàn)任主席理查德·哈斯曾擔任老布什總統(tǒng)的特別助理，并在美國國務院、國防部擔任過多個職務，同時在布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會、國際戰(zhàn)略研究所等多個智庫任職，他也是哈佛大學肯尼迪政府學院公共政策教授，在他身上充分顯示了智庫機構人才的“旋轉(zhuǎn)門”機制。早在2008年美國總統(tǒng)大選中，哈斯就同時為共和黨和民主黨提供過外交政策建議。而在2016年特朗普勝選之后，哈斯曾代表外交關系協(xié)會直言不諱地指出：特朗普給美國在全球所扮演的角色帶來了不確定性，特朗普時代的世界正進入“秩序衰退期”。哈斯還認為美國需要放棄“保護主義”以及“反對移民和難民”的想法，對特朗普政策的警告意味明顯[1-2]。

敢于如此和現(xiàn)任美國總統(tǒng)政策“叫板”，這也在一定程度上反映了外交關系協(xié)會一直以來的影響力。自1921年成立以來，外交關系協(xié)會一直都是為美國外交政策出謀劃策的權威機構，甚至被稱為美國的“無形政府”“政治家的學?！薄罢嬲膰鴦赵骸薄巴饨徽叩牟邉訖C”；美國《新聞周刊》曾稱其為美國外交政策的權勢集團；丹尼爾·艾斯圖林（Daniel Estulin）曾在其著作中寫道“外交關系協(xié)會是美國最接近統(tǒng)治主體的核心組織”；羅斯?？偨y(tǒng)的家人在回憶錄中寫道“羅斯福使美國受益的大多數(shù)想法、主張和辦法都是外交關系協(xié)會為他精心炮制好的”[3-4]。外交關系協(xié)會的影響遍及美國政府，其滲透之深，以致很難辨別哪些是外交關系協(xié)會的計劃，哪些是政府的計劃[5]。美國歷屆政府要員乃至總統(tǒng)本人（無論共和黨還是民主黨）絕大多數(shù)都是外交關系協(xié)會的成員。

表1顯示了外交關系協(xié)會成立以來參與或直接推動的美國及全球重大外交決策，在近一個世紀的國際風云變幻中，很多重要事件背后都有外交關系協(xié)會的影子。

表1 外交關系協(xié)會成立以來參與推動的重大外交決策Table 1 Important foreign affair decision CFR involved since Established

外交關系協(xié)會并不是政府組織，而是美國智庫的代表。美國智庫被稱為在美國政治生態(tài)中繼“立法、行政、司法、新聞媒體”之后的“第五種權力”，具有獨特的角色和功能。美國智庫研究專家麥甘（McGann）指出：智庫是“知識”與“政策”之間的橋梁[6]。按照這一觀點，回顧當前對于外交關系協(xié)會的大量研究，可以發(fā)現(xiàn)人們主要從國際政治和國際關系的專業(yè)視角關注了該智庫的政策影響，而較少從知識與信息傳播的專業(yè)視角來關注智庫影響力的直接來源——智庫的知識產(chǎn)出和信息產(chǎn)品。

因此本文將從知識視角出發(fā)，將智庫的本質(zhì)視為“知識”與“權力”之間的橋梁和轉(zhuǎn)化器，在分析外交關系協(xié)會的政策效果的基礎上，著重分析該智庫的知識屬性和功能，回溯其影響力的源頭。本文將主要回答以下問題：作為世界頂級智庫，美國外交關系協(xié)會的知識產(chǎn)品有哪些？這些知識產(chǎn)品是如何生產(chǎn)和進行質(zhì)量控制的？這些知識產(chǎn)品是如何傳播和推廣的？這些知識產(chǎn)品是如何影響美國的外交政策的？并在此基礎上總結(jié)經(jīng)驗，為我國的新型智庫建設提供參考借鑒。

2 已有研究回顧

2017年1月，美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（TTCSP）發(fā)布了國際權威的智庫排名報告——《全球 智庫報告（2016）》[7]，在該報告的全球頂級智庫綜合排名中，美國外交關系協(xié)會位列第10，排在同屬美國的布魯金斯學會、美國戰(zhàn)略與國際研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司、威爾遜國際研究中心之后。此外在該報告的多個單項排名中，外交關系協(xié)會也位居前10（見表2）。

表2 外交關系協(xié)會在《全球智庫報告》（2016）中的排名情況Table 2 The location of CFR in 2016 Global Go To Think Tank Index Report

與蘭德公司等其他美國頂級智庫相比，外交關系協(xié)會具有自己鮮明的特色。著名智庫研究者唐納德·埃布爾森（Donald Abelson）、麥甘（McGann）等都曾對美國智庫的發(fā)展階段和類型做出過劃分[8]，綜合其觀點，可以將美國智庫劃分為四大類（見表3）。

1921年成立的外交關系協(xié)會是美國早期智庫的代表。第一代的美國智庫主要接受基金會的資助，但在政治立場上強調(diào)獨立性、中立色彩和學術自主權，不參與黨派的利益斗爭，這一鮮明的特征保留至今。外交關系協(xié)會現(xiàn)任主席理查德·哈斯盡管在每次大選中都會為共和黨和民主黨兩方提供外交政策建議，但因基于對外關系委員會無黨派的立場，他從未公開表明自己支持哪位候選人。

表3 美國智庫主要發(fā)展階段和類型Table 3 The major generations and forms of the US think tanks

由于外交關系協(xié)會在美國外交政策中獨特的作用，使得學術界出現(xiàn)了一大批專門關注外交關系協(xié)會的研究成果。在美國較有影響力的著作包括勞倫斯·肖普（Laurence Shoup）和威廉·明特（William Minter）所著的《帝國智囊團：對外關系協(xié)會和美國外交政策》[9]，佩洛夫（Perloff）所著的《權力的陰影：外交關系協(xié)會和美國的衰落》[10]，舒爾茨英格（Schulzinger）所著的《外交智者：外交關系協(xié)會的歷史》[11]等。大部分的學術研究都從國際關系和政治學的視角來研究外交關系協(xié)會在美國外交戰(zhàn)略策劃和實施過程中所發(fā)揮的作用，探討智庫和美國外交政策之間的關系。在我國的研究中，金龍云系統(tǒng)全面地研究了外交關系協(xié)會的歷史、現(xiàn)狀、功能，及其對于美國外交政策的作用，分析了外交關系協(xié)會在美國歷史不同階段所扮演的重要角色[12]。李連廣、高士超等專門研究了外交關系協(xié)會對于美國越戰(zhàn)決策的影響[13-14]。王娟娟解讀了外交關系協(xié)會在20世紀60年對于中國問題的研究成果[15]。由于外交關系協(xié)會自身出版發(fā)布了大量的研究成果和各類資料，使其成為很多國際關系研究和歷史研究的參考注腳。在中國特色新型智庫建設的背景下，越來越多的研究開始關注對外關系協(xié)會等美國頂級智庫的經(jīng)驗，但是這類研究內(nèi)容重復性較高，多是對智庫歷史和現(xiàn)狀的簡單介紹，缺乏理論基礎和新的分析視角。

3 理論基礎和分析框架

本研究在進行案例分析時首先引入了當前智庫理論研究的相關成果。在針對智庫的專門研究中，表現(xiàn)出多維視角（如政策環(huán)境、治理結(jié)構、運營模式、影響評價等），而知識視角是一種基礎性視角。這種視角將智庫視為一種知識集合體。很多學者論述了智庫特有的知識屬性：如智庫是在應用情境下生產(chǎn)知識的典型代表[16]，智庫的產(chǎn)品是知識與思想[17]，智庫的本質(zhì)是信息加工和知識組織機構[18]，智庫是知識與政策之間的橋梁[6]。

徐曉虎認為智庫的根本作用在于對已有數(shù)據(jù)、信息進行加工，根據(jù)需求產(chǎn)出公共知識和政策[18]。本文認為，智庫是一種知識轉(zhuǎn)換裝置，其運行機制由知識輸入、知識處理加工和知識輸出3個環(huán)節(jié)構成。本文基于已有研究成果，對上述環(huán)節(jié)進行了細化和整合。

（1）知識輸入—知識處理加工環(huán)節(jié)：賀德方、喬曉東、曾建勛等面向新技術條件下的科技情報工作提出了“事實型數(shù)據(jù)+專用工具+專家智慧”的FAST4Wisdom服務理念[19-21]，李陽、李剛、張家年等針對智庫情報機能提出了“數(shù)據(jù)資源+工具方法+專家智慧”的基本研究范式，并據(jù)此構建了基于情報流的智庫能力體系與運行機制模型[22]。其中，數(shù)據(jù)資源和工具方法主要屬于智庫前端的配置，而專家智慧則是智庫運行機制中段知識處理加工環(huán)節(jié)的關鍵。以上要素共同構成了智庫的知識輸入—知識處理加工環(huán)節(jié)。

（2）知識處理加工—知識輸出環(huán)節(jié)：唐納德?埃布爾森指出，智庫主要從事思想（idea）的開發(fā)和推廣工作，他們與私營部門一樣重視產(chǎn)品的營銷。但是企業(yè)衡量成功的標準是利潤率，而智庫的成功標準是對于社會公眾輿論、領導人政策取向的影響力[23]。本文認為，智庫輸出的無論是理念、方案還是政策建議，其本質(zhì)都是一種知識產(chǎn)品。智庫知識輸出環(huán)節(jié)的核心就是通過多種策略提升智庫知識產(chǎn)品在思想和政策市場的價值，提升其影響力。

約翰·加爾東（Johan Galtung）根據(jù)社會各階層與政策決策的關系，將社會結(jié)構劃分為決策核心、中心和邊緣3個層次。與之對應，有學者將智庫知識產(chǎn)品的影響力也劃分為決策影響力、精英影響力和大眾影響力[8]。智庫面向不同的層次和對象，具有不同的施加影響力的策略和方式。

綜合以上觀點，本文提出了知識視角下的智庫功能分析框架，如圖1所示。按照智庫的知識工作流程，可以將智庫功能劃分為3個階段的內(nèi)容：①知識輸入配置階段：主要是在智庫知識生產(chǎn)過程前端根據(jù)任務需要進行數(shù)據(jù)與信息資源、專家資源和方法工具的配置。在這一階段，無論是信息內(nèi)容資源還是專家人力資源都不局限于智庫內(nèi)部，而是可能來自公共領域、政府部門或是商業(yè)機構，根據(jù)智庫的研究任務和項目目標進行組合，從而形成一個項目性的知識生產(chǎn)平臺；②知識加工配置階段：這一階段的工作主要基于智庫機構展開，是智庫已有的知識基礎和知識增量進行整合，從而產(chǎn)生新知的階段。③知識傳播配置階段：這一階段是將智庫知識產(chǎn)品進行有效推廣傳播和社會投放，是一種基于智庫的社會知識配置行為。

圖1 知識視角下的智庫功能分析框架Figure 1 Analytical framework on think tank functions under the knowledge viewpoint

4 美國外交關系協(xié)會案例研究

在《全球智庫報告》（2016）中，外交關系協(xié)會在“利用互聯(lián)網(wǎng)最佳智庫”“利用媒體最佳智庫”“最具公共政策影響力智庫”等多個特殊成就排名中均名列前10名[7]，這反映了外交關系協(xié)會在智庫知識傳播手段和效果方面的優(yōu)勢。因此在本文的案例研究部分，將重點關注外交關系協(xié)會的知識產(chǎn)品傳播配置環(huán)節(jié)。

4.1 外交關系協(xié)會智庫知識產(chǎn)品的內(nèi)容

美國很多頂級智庫都有自己專屬的刊物，例如卡內(nèi)基國際和平基金會的《外交政策》、布魯金斯學會的《布魯金斯評論》、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的《華盛頓季刊》等，而在這些刊物中最有影響力的當屬外交關系協(xié)會的《外交事務》雜志。

《外交事務》（Foreign Affairs）是全球公認的最重要的國際政治類雜志，也是外交關系協(xié)會的品牌和旗艦刊物。有說法指人們?nèi)绻私饷绹乱荒甑耐饨徽咦呦?，只需閱讀當年的《外交事務》即可[3]?！锻饨皇聞铡冯s志與外交關系協(xié)會相伴而生、關系密切：外交關系協(xié)會成立后第2年（1922年9月），《外交事務》就創(chuàng)刊出版，并在此后近100年間一直作為外交關系協(xié)會的輿論陣地，并為外交關系協(xié)會在外交界和國際社會贏得了聲譽和地位。

除了旗艦產(chǎn)品之外，外交關系協(xié)會的知識產(chǎn)品還包括各類圖書、報告、論文、備忘錄、證詞、網(wǎng)站、視頻、音頻、播客、媒體專欄、媒體采訪、博文等[4]，形成了多媒體、多樣化、多層次的知識產(chǎn)品矩陣，廣泛地傳播了智庫的研究成果。

除了以上這些有形的知識產(chǎn)品，外交關系協(xié)會還作為一個信息交流與傳播平臺，提供了各類信息服務，有效塑造了智庫的軟實力。這些信息服務包括舉辦講座、論壇、沙龍、研討會，以及個人接觸和建立私人聯(lián)系。

4.2 《外交事務》刊物的編輯出版與運營發(fā)展

在外交關系協(xié)會官方網(wǎng)站的使命聲明中，將自身定位描述為一個獨立的、無黨派傾向的組織、智庫和出版者，致力于為會員、政府、商業(yè)領袖、記者、教育者和學生、民間和宗教領袖和其他對外交事務感興趣的公民提供資源，幫助他們更好地理解世界，理解美國和世界其他國家的外交政策[25]。

圖2 外交關系協(xié)會知識產(chǎn)品體系[24]Figure 2 CFR’s knowledge product system

在這一表述中，尤為值得關注的是外交關系協(xié)會“出版者”的定位，甚至與“智庫”的定位相并列。而且在外交關系協(xié)會的其他官方表述中，還經(jīng)常強調(diào)自身要成為用戶“可靠的消息來源”。這種對于信息發(fā)布和出版功能的強調(diào)是其他智庫中所少見的。

在此，我們專門關注外交關系協(xié)會的出版功能及其出版物的代表——《外交事務》雜志。以這份刊物為樣本，分析智庫出版物的生產(chǎn)編輯和質(zhì)量控制。

（1）《外交事務》的出版與發(fā)行

《外交事務》另一個曾用的譯名是《外交季刊》，創(chuàng)刊于1922年，初定為季刊，每年1月、4月、7月、10月出版。1993年該刊改為雙月刊，《外交事務》的譯名也逐漸為人們所接受[26]。在當代網(wǎng)絡環(huán)境下，《外交事務》的內(nèi)涵已經(jīng)不僅僅是一份雜志，而是一個以紙質(zhì)雜志為核心主打品牌，集成了網(wǎng)站、移動應用、社交媒體、線下活動等各種服務的媒體平臺。在《外交事務》網(wǎng)站上，用戶可以訂閱“今日外交事務”“本周外交事務”“圖書和評論”“學術公告欄”等定制內(nèi)容，也可以瀏覽文章、文集、評論、采訪、視頻、地圖、相冊、圖表等專題內(nèi)容。

（2）《外交事務》的定位和立場

《外交事務》在其官方網(wǎng)站上將自身定位為“對美國外交政策和全球事務進行嚴肅討論的頂級論壇”。在1922年的創(chuàng)刊號上，期刊就對其主要理念進行了描述，并將該理念貫穿于此后近100年的辦刊實踐，這些理念可以概括為：①對各種不同觀點兼收并蓄、兼容并包；②覆蓋廣泛議題，包括歷史與經(jīng)濟，而不僅僅限于政治；③面向各國作者和讀者，但以美國利益為優(yōu)先，以美國讀者為第一考慮；④指導美國公眾輿論[27]。

在20世紀70年代初，《外交事務》將其創(chuàng)刊使命宣言中的“指導”（guide）美國輿論改為“告知”（inform）[26]，強調(diào)為公眾提供多方觀點，并不期望讀者同意期刊文章的所有觀點，而是期望讀者擁有豐富而充分的信息，從而自行做出判斷和決策。

因此可以這樣理解：《外交事務》秉承了外交關系協(xié)會客觀中立的風格，這種“中立”并不是“沒有觀點或不提供觀點”，恰恰相反，《外交事務》的“客觀”在于充分提供各類鮮明甚至爭鋒相對的觀點，使讀者享有對外交事務各類觀點充分的知情權。

（3）《外交事務》的編排與體裁

基于上述定位，《外交事務》在期刊編排和體裁上不僅考慮了專業(yè)性，還考慮到要讓非專業(yè)人士和大眾易于和樂于閱讀。

當前《外交事務》文章的主要體裁如表4所示。這份期刊雖然定位于對外交事務進行嚴肅討論，但并不意味晦澀難懂或者曲高和寡，而是在追求學術性和專業(yè)性的同時，滿足普通讀者的閱讀需要，從而真正搭建決策者、專家和公眾之間的橋梁，實現(xiàn)智庫組織公共討論、發(fā)表與發(fā)現(xiàn)觀點、搜集民意、影響決策以及公共教育的目的。這也體現(xiàn)了智庫期刊與學術期刊之間的區(qū)別，值得中國智庫以及學術刊物思考與借鑒。

表4 《外交事務》文章體裁設置[28]Table 4 Types of literature in Foreign Affairs

（4）《外交事務》的組稿和編輯

《外交事務》的稿件來源主要有兩種，即編輯組稿和作者投稿，其中前一種組稿方式在每期文章中占了大部分比重[26]，從而保障稿件的質(zhì)量和權威性。

①編輯組稿及其質(zhì)量控制：《外交事務》的編輯負責根據(jù)國際時局的形勢來策劃當期主題，并邀請相關的專家和決策者撰稿。該雜志不采用類似學術期刊的匿名評審，而是由編輯部決定稿件錄用與否。在創(chuàng)刊初期，編輯把刊物贈送給世界上有影響力的人物，在建立聯(lián)系的同時吸引這些名人政要在刊物上發(fā)表文章[26]。

《外交事務》的第2任主編漢密爾頓·阿姆斯特朗（Hamilton Armstrong）管理《外交事務》長達44年（1928年—1972年），他曾是第一個采訪希特勒的美國人。在他任上，正是由于《外交事務》雜志的權威性，吸引了各國政要和頂級專家為期刊撰稿，這些撰稿人都是20世紀中后期的風云人物，包括了聯(lián)邦德國首任總理阿登納、英國首相艾德禮、蘇聯(lián)領導人赫魯曉夫、南斯拉夫領導人鐵托、埃及領導人納賽爾、柬埔寨的西哈努克親王等[3]。

②作者投稿及其質(zhì)量控制：《外交事務》同樣也接受作者投稿。所有的稿件都需要作者提供當前和過去的職務介紹、近期出版物和相關履歷?！锻饨皇聞铡返木庉嫴惶峁┦聦崒彶?，要求作者對文章的真實性和準確性負責。同時要求作者對文中出現(xiàn)的引用注明來源和引文。對于作者投稿，《外交事務》采取循環(huán)式評定和滾動式錄用（Rolling Basis），而不是拘泥于固定的編輯日程[28]，這樣即有利于及時發(fā)出新的論點，也有利于發(fā)現(xiàn)和挖掘擁有獨特觀點的人才。

4.3 外交關系協(xié)會的智庫知識產(chǎn)品的效果

外交關系協(xié)會通過卓越的知識產(chǎn)出影響了世界政治進程。從外交關系協(xié)會和《外交事務》的案例中，可以看出智庫知識產(chǎn)品（特別是智庫出版物）是智庫影響力的基礎性來源。

今天我們所熟知的很多重要概念、理論和思想都最初見刊于《外交事務》及外交關系協(xié)會的其他出版物；我們熟悉的一些知名政治家、思想家、戰(zhàn)略家都是在《外交事務》雜志上“一文成名”；我們見證的許多重要事件背后都有外交關系協(xié)會出版物的直接推動。例如：1947年7月，喬治·凱南（George Kennan）在《外交事務》秋季版上以筆名“X”發(fā)表了《蘇聯(lián)行為的根源》一文，提出了對蘇聯(lián)的“遏制”政策，并奠定了美國半個世紀里冷戰(zhàn)策略的基調(diào)。喬治·凱南也因此被稱為“遏制之父”。

1953年7月，“原子彈之父”“曼哈頓計劃”領導者奧本海默（Julius Oppenheimer）在《外交事務》秋季版上發(fā)表《原子彈與美國政策》一文，提出了“核威懾理論”，這種“確保相互摧毀”的理念在一定程度上保證了在冷戰(zhàn)最危急關頭美蘇兩個核大國能夠謹慎行事，而使世界沒有走到核戰(zhàn)爭的境地。

20世紀50—60年代，基辛格在進入政界擔任總統(tǒng)國家安全事務助理之前，已經(jīng)在《外交事務》上發(fā)表了12篇文章[3]，這些文章也使他聲名鵲起。

20世紀60年代開始，《外交事務》發(fā)表了大量關于中國的文章，外交關系協(xié)會還出版了很多有關中國的專著和研究報告，如《世界事務中的美國與中國叢書》，有些著作還成為暢銷書。這些出版物加強了美國從上到下對于中國的了解，鋪墊了中美關系改善的輿論基礎和政策導向。在中美邦交正常化方面，外交關系協(xié)會的作用功不可沒[3]。

20世紀90年代，亨廷頓（Huntington）在1993年《外交事務》夏季版上首次提出了“文明的沖突”，引起的震動與反響持續(xù)至今，其中的很多觀點在后來的國際政治格局變遷和歷史發(fā)展演變過程中得到了應驗。

5 結(jié)論和啟示

本文關注了智庫的知識生產(chǎn)功能，剖析了美國外交關系協(xié)會及其《外交事務》的案例，基于該案例分析了智庫知識產(chǎn)品的內(nèi)容、制作、傳播效果和質(zhì)量保障。本文認為，智庫知識產(chǎn)品是智庫影響力的基礎性來源。智庫知識產(chǎn)品在傳統(tǒng)上主要包括了圖書、期刊雜志、研究報告等。美國的外交關系協(xié)會、布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會、傳統(tǒng)基金會等都有自己的專屬出版物。在多媒體、新媒體、富媒體環(huán)境下，智庫知識產(chǎn)品還包含了網(wǎng)站、音頻、視頻、播客、社交媒體等多種形式。當前頂級智庫已經(jīng)形成了體系化的智庫知識產(chǎn)品矩陣，可以面向不同的用戶類型、應用場景提供有針對性的服務。例如智庫圖書可以面向社會大眾，而智庫期刊主要面向領域?qū)＜彝?，智庫簡報主要面向決策人士。

通過分析美國外交關系協(xié)會及《外交事務》的案例，本文認為知識生產(chǎn)、知識出版、知識服務是智庫功能的重要組成部分。這對于我國的新型智庫建設乃至智庫媒體的編輯出版都有著重要的啟示。

首先，對于智庫建設和運營，我國智庫應重視高質(zhì)量的知識輸出和知識供給，這其中關鍵在于打造卓越的知識產(chǎn)品?？紤]到我國的出版發(fā)行管理體制，我國智庫不可能完全像美國智庫一樣成為一個準出版機構，但是可以考慮和出版社、雜志社、期刊編輯部實現(xiàn)深度合作與協(xié)同，共同策劃和設置專業(yè)議題，并組織有針對性的研究，打通從選題設置、研究開展到成果發(fā)布的全流程，健全智庫從知識輸入、知識加工到知識傳播的各個功能環(huán)節(jié)，讓智庫研究成果取得最大化的影響和社會效益，而不是束之高閣，造成社會資源的浪費。

其次，對于智庫評價和質(zhì)量管理，評價機構和管理機構應該重視智庫知識產(chǎn)品的質(zhì)量標準和評價指標設計。當前我國對智庫知識產(chǎn)品的劃分和認定還比較籠統(tǒng)，也缺乏相應的質(zhì)量標準，因此需要細化和優(yōu)化相關的指標。同時通過質(zhì)量控制，保障智庫知識生產(chǎn)全過程的高水準。此外我們還要注重對智庫知識產(chǎn)出的長效評價，從外交關系協(xié)會的案例中我們可以看出：智庫的很多研究成果的成效并非在短時間內(nèi)顯現(xiàn)，相反會隨著時間的推移和政策的執(zhí)行在數(shù)十年后才顯示出巨大的效果。

最后，對于智庫媒體的編輯出版，《外交事務》也可以帶來很多有益啟示。這些經(jīng)驗包括與專業(yè)領域內(nèi)的一流專家建立聯(lián)系，培養(yǎng)高水平的作者群，豐富期刊文章的體裁和欄目設置，在知識的專業(yè)性和普及性之間實現(xiàn)平衡，重視議題設置和公共討論等。

[1] 特朗普生硬外交風格令全球領導人不安[EB/ OL]. [2017-04-23]. http://www.china.com.cn/news/ world/2017-02/06/content_40231830.htm.

[2] 美學者理查德·哈斯認為世界秩序2.0時代已到來[EB/OL]. [2017-04-23]. http://column.cankaoxiaoxi.com/2017/0310/1754480.shtml?sg_news.

[3] 黃誌. 智者的江湖[M].鄭州: 中州古籍出版社, 2016.

[4] 王耀輝, 苗綠.大國智庫[M].北京: 人民出版社, 2014.

[5] 吳天佑, 傅曦.美國重要思想庫[M].北京: 時事出版社, 1982.

[6] 王安麗. 智庫是溝通知識與政策的橋梁: 訪美國賓夕法尼亞大學智庫和公民社會研究項目主任詹姆斯·麥甘[J]. 中國發(fā)展觀察, 2013(5): 28.

[7] 2016 Global Go To Think Tank Index Report[EB/ OL]. [2017-04-23]. http://repository.upenn.edu/think_ tanks/12/.

[8] 韓召穎. 美國政治與對外政策[M]. 天津: 天津人民出版社, 2007.

[9] SHOUP L H, WILLIAM M. Imperial Brain Trust: The Council on Foreign Relations and United States Foreign Policy[M]. New York: Monthly Review Press, 1977.

[10] PERLOFF J. The Shadows of Power: The Council on Foreign Relations and the American Decline [M]. Appleton, Wis.: Western Islands, 1989.

[11] SCHULZINGER R D. The Wise Men of Foreign Affairs: The History of the Council on Foreign Relations[M]. New York: Columbia University Press, 1984.

[12] 金龍云. 美國外交關系委員會研究(1921-1991) [D].東北師范大學, 2010.

[13] 李連廣. 思想庫影響美國的越南戰(zhàn)爭決策: 以對外關系委員會為例[J]. 世界經(jīng)濟與政治, 2010(6): 11-13.

[14] 高士超. 美國思想庫對政府越戰(zhàn)政策形成過程的影響:以對外關系委員會為例[D]. 黑龍江大學, 2013.

[15] 王娟娟. 美國對外關系委員會與1960年代的對華政策:對1960年代對外關系委員會中國問題公開研究成果的解讀[J]. 社會科學輯刊, 2008(4): 141-148.

[16] GIBBONS M, LIMOGES C, NOWOTNY H, SCHWARTZMAN S. The new production of knowledge: the dynamics of science and research in contemporary societies [M]. London: SAGE, 1994.

[17] Rich A. Think tanks, public policy, and the politics of expertise [M]. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.

[18] 徐曉虎, 陳圻.智庫發(fā)展歷程及前景展望[J].中國科技論壇, 2012(7): 63-68.

[19] 賀德方. 基于大數(shù)據(jù)、云服務的科技情報工作思考[J].數(shù)字圖書館論壇, 2013(6): 2-9.

[20] 喬曉東, 朱禮軍, 李穎等. 大數(shù)據(jù)時代的技術情報工程[J]. 情報學報, 2014, 33(12): 1255-1263.

[21] 曾建勛，魏來.大數(shù)據(jù)時代的情報學變革[J].情報學報, 2015, 34(1): 37-44.

[22] 李陽, 李剛, 張家年. 工程化思維下的智庫情報機能研究[J].情報雜志, 2016, 35(3): 36-41.

[23] 埃布爾森.國會的理念: 智庫和美國外交政策[M].李剛等, 譯. 南京:南京大學出版社, 2017.

[24] Council on Foreign Relations: Publications [EB/OL]. [2017-04-23]. http://www.cfr.org/publication/by_type/ book.html.

[25] About CFR: Mission Statement [EB/OL]. [2017-04-23]. http://www.cfr.org/about/mission.html.

[26] 金龍云. 美國外交關系委員會與《外交季刊》[J].長春師范學院學報(人文社會科學版), 2011, 30(5): 36-39.

[27] About Foreign Affairs. [EB/OL]. [2017-04-23]. https:// www.foreignaffairs.com/about-foreign-affairs.

[28] About Foreign Affairs: Submissions [EB/OL]. [2017-04-23]. https://www.foreignaffairs.com/submissions-0.

Think Tank Function of Council on Foreign Relations from Knowledge View

Wang Zheng1,2

1School of Public Administration, Northwest University, Xi’an 710127
2School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210023

[Purpose/significance] By observing the think tank function of Council on Foreign Relations (CFR), this paper analyzes the knowledge production and service of this international top think tank to provide an approach for think tanks exercising inf l uence by information production, and offer references for Chinese new types of think tanks. [Method/process] By adopting the case study as the major method, this paper collected data by literature review and website investigation, and referred to the latest global think tank index report, making the full-view for CFR knowledge production and its inf l uence. [Result/conclusion] Think tank knowledge production is the basic source of inf l uence of think tanks. Knowledge product, knowledge publishing and knowledge service are main functions of think tanks.

Council on Foreign Relations think tank knowledge production international politics Global Go To Think Tank Index Report

C931.5

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.03.10

2017-05-01

2017-06-05 本文責任編輯：唐果媛

王錚（ORCID：0000-0001-5727-5935），西北大學公共管理學院講師，南京大學信息管理學院博士后，E-mail：wangzheng1203@163.com。