康力源

摘要：我國(guó)的土地地籍管理在資源管理中占有重要的地位，因此，在社會(huì)和科技飛速發(fā)展的背景下，必須加強(qiáng)土地地籍的信息化建設(shè)。在地籍管理工作中應(yīng)用信息化技術(shù)，需要對(duì)多種因素進(jìn)行全方面的考慮，而且在具體應(yīng)用過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況，做好各項(xiàng)研究和分析工作，這樣才能更好的推動(dòng)地籍管理工作的順利發(fā)展，提升我國(guó)土地管理工作的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：信息化；土地地籍；管理；應(yīng)用

土地地籍管理主要是對(duì)土地的數(shù)量、權(quán)屬、位置、用途和界址等信息進(jìn)行管理的一種方式，是國(guó)土資源管理的前提和基礎(chǔ)，主要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地籍管理是國(guó)家取得地籍相關(guān)資料信息，研究土地自然狀況的重要工作，它以地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記、土地評(píng)價(jià)為主要工作內(nèi)容，為保障土地權(quán)屬、執(zhí)行國(guó)家土地稅費(fèi)制度以及完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易提供有力依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理工作仍然采取手工作業(yè)模式，導(dǎo)致地籍管理工作量繁重，檔案資料的利用效率偏低，各項(xiàng)資料的存儲(chǔ)未能表明實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)地籍資料的需求越來(lái)越大，依靠傳統(tǒng)的地籍管理方式已經(jīng)難以滿足地籍管理者的需要，所以建立多時(shí)態(tài)、多層次的信息化管理系統(tǒng)突顯其必要性，有利于提高地籍管理工作效率。

1信息化在地籍管理中應(yīng)用的內(nèi)容

1.1對(duì)地籍檔案目錄自動(dòng)編制

對(duì)地籍檔案目錄的自動(dòng)編制，應(yīng)用到的是信息化系統(tǒng)的交互檢索信息功能。具體體現(xiàn)在地籍檔案管理工作中，掃描儀和計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，便于自動(dòng)編排地籍檔案案卷號(hào)，同時(shí)，也為隨時(shí)檢索地籍屬性信息提供了良好的條件，具備查看以及快速查找地籍檔案信息內(nèi)容的功能。

1.2協(xié)調(diào)地籍管理辦公各項(xiàng)內(nèi)容

為了做好地籍管理工作，不同部門(mén)之間對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理要做好銜接，積極配合，從而保證地籍業(yè)務(wù)能夠有序進(jìn)行。不僅如此，地籍管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)均不能出現(xiàn)紕漏，從而規(guī)避對(duì)地籍整體業(yè)務(wù)帶來(lái)不利影響?；诖?，需要在處理地籍業(yè)務(wù)中，各部門(mén)協(xié)同辦公一體化，大幅度提升地籍管理的質(zhì)量和水平。

1.3輔助地籍檔案編研

地籍管理信息系統(tǒng)，具備快速查詢地籍檔案信息的功能，對(duì)于提升地籍檔案編研水平有著不可或缺的作用。通過(guò)對(duì)可視化信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)顯示空間分層信息，完成圖形的編輯與繪制，從而高效提取編研信息，大幅度提升檔案編研質(zhì)量，最終促進(jìn)城市地籍決策和規(guī)劃的快速發(fā)展。

1.4共享土地規(guī)劃管理部門(mén)檔案數(shù)據(jù)

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面均離不開(kāi)地籍檔案信息。為此，我國(guó)的地籍管理信息系統(tǒng)要不斷應(yīng)用新型的信息化技術(shù)，借助信息系統(tǒng)來(lái)發(fā)布地籍相關(guān)數(shù)據(jù)，并在各部門(mén)間共享這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地籍高效編輯的數(shù)字化過(guò)程。除此之外，共享土地規(guī)劃管理部門(mén)檔案數(shù)據(jù)還能夠?qū)崿F(xiàn)集成管理地籍屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的重要目的，進(jìn)一步保障查詢地籍檔案圖形和圖征環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。

1.5 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)地籍信息

地籍管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了信息管理以及空間屬性信息的存儲(chǔ)功能，不僅如此，在互聯(lián)網(wǎng)上，均能夠查詢和發(fā)布以上信息，便于快速的檢索和檢查信息步驟，并有效推動(dòng)了信息的開(kāi)發(fā)和利用。另一方面，地籍管理部門(mén)也可以發(fā)布一部分相關(guān)地籍檔案信息，進(jìn)一步凸顯地籍信息的服務(wù)性，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2信息化在地籍管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

2.1實(shí)現(xiàn)地籍信息的交互檢索

通過(guò)創(chuàng)建地籍信息化管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地籍信息的自動(dòng)化管理，利用自動(dòng)檢索功能，能夠更加快速、準(zhǔn)確的搜索用戶需要的信息，在利用檔案時(shí)，通過(guò)輸入圖文信息，利用地籍信息化系統(tǒng)圖文、信息交互檢索的功能，能夠檢索出所需要地理位置的各種信息，例如，方位、位置以及面積等，同時(shí)還能夠展現(xiàn)查詢區(qū)域的文字和圖像信息。

2.2實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享

地基信息化系統(tǒng)能夠創(chuàng)建數(shù)據(jù)交流與共享的平臺(tái)，土地規(guī)劃部門(mén)能夠獲得全面、準(zhǔn)時(shí)、及時(shí)的地籍檔案信息，并以此為依據(jù)進(jìn)行地籍規(guī)劃，以此保證地籍規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)內(nèi)部和外部的信息共享，實(shí)現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化、自動(dòng)化與高效化。

地籍管理工作并不是一個(gè)部門(mén)就能夠完成的，而是需要眾多部門(mén)進(jìn)行配合與協(xié)作，任何一個(gè)部門(mén)工作出現(xiàn)問(wèn)題或者延誤，會(huì)直接影響整個(gè)地籍管理工作的效率和質(zhì)量等。通過(guò)創(chuàng)建地基信息化管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)一體化、協(xié)同辦公，便于各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)信息、成果交換，顯著提高地籍管理工作質(zhì)量與效率。

2.3為地籍檔案研究工作提供可靠的參考

基于信息化技術(shù)的地籍管理系統(tǒng)，具有快速檢索信息的功能，以此提高地籍檔案編研質(zhì)量和效率，為地籍管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。此外，基于信息化技術(shù)的地籍檔案還具有可視化、量化管理功能，在信息窗口顯示、整編以及匯總等地籍?dāng)?shù)據(jù)信息，為地籍管理工作人員提供可靠的參考，為地籍管理工作人員制定科學(xué)、正確的決策提供有效的參考和輔助。

3土地地籍管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析

（1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度亟待提高。首先，目前我國(guó)地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會(huì)的應(yīng)用程序低。土地登記資料公開(kāi)查詢制度不夠健全，尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場(chǎng)對(duì)土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng)，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)某些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件。其次，地籍調(diào)查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，只能收取工本等費(fèi)用，加上我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”，土地登記沒(méi)有得到完全重視。有些項(xiàng)目年底雖編制了預(yù)算，但得不到批準(zhǔn)，很少有獨(dú)立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來(lái)相當(dāng)大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測(cè)量手工化、地籍變更調(diào)查形式化、地籍檔案簡(jiǎn)單化等情況，尤其對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新帶來(lái)嚴(yán)重制約。endprint

（2）地籍管理立法的效力層級(jí)較低，權(quán)威性較差。現(xiàn)行地籍管理法律制度的主體是部門(mén)規(guī)章，作為法律的《土地管理法》和作為行政法規(guī)的《土地管理法實(shí)施條例》，對(duì)于地籍管理的各項(xiàng)內(nèi)容，或規(guī)定得非常原則，或不予規(guī)定。地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地評(píng)價(jià)、地籍檔案管理的法律規(guī)范大多由部門(mén)規(guī)章來(lái)確立與調(diào)整。由于部門(mén)規(guī)章的法律效力層級(jí)較低，并且制定規(guī)章的部門(mén)往往注重本部利益，所以其權(quán)威性較差。由此導(dǎo)致的后果主要有兩個(gè)：一是許多規(guī)章在沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，擅自設(shè)定權(quán)利；二是許多規(guī)章的執(zhí)行不力。與我國(guó)大陸地區(qū)不同，日本的國(guó)土調(diào)查是以《國(guó)土調(diào)查法》這樣的法律形式規(guī)定的；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《土地法》對(duì)于地籍管理的規(guī)定用了整整一篇，共計(jì)4章44條。除此之外，另有一些規(guī)章對(duì)于《土地法》中地籍方面的規(guī)定予以細(xì)化。

（3）依法行政不嚴(yán)，土地登記不規(guī)范。首先，土地登記有時(shí)會(huì)受行政命令干擾，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，如政府為了解決某些問(wèn)題，以會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件形式，要求對(duì)這些不符合登記要求的土地進(jìn)行登記或不按規(guī)定程序進(jìn)行登記，雖然看起來(lái)是解決了當(dāng)前的某些問(wèn)題，但此類(lèi)登記在法律上是無(wú)效的，并且可能帶來(lái)更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行土地登記。其次，土地登記不規(guī)范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預(yù)告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類(lèi)型，還沒(méi)建立完整的登記程序、內(nèi)容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對(duì)企事業(yè)單位在土地登記時(shí)要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，但地籍調(diào)查工作仍由業(yè)務(wù)科室人員來(lái)完成而非有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)完成，對(duì)個(gè)人的土地登記申請(qǐng)尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，未能成立土地登記代理中介相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)地籍測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。

4加強(qiáng)地籍管理信息化的相關(guān)對(duì)策

4.1重視地籍管理信息化隊(duì)伍的建設(shè)

提高對(duì)信息化專(zhuān)業(yè)人才的重視，加強(qiáng)地籍管理信息化隊(duì)伍的建設(shè)。首先需要注重高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，注重人才的綜合素質(zhì)，包括國(guó)土資源管理以及信息技術(shù)應(yīng)用能力等等。對(duì)于一些特別的優(yōu)秀的人才可以適當(dāng)提高其薪酬或者是提前簽訂就業(yè)合同，避免人才的流失。另外還要注重對(duì)在崗地籍管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。為了避免工作人員態(tài)度的懈怠，可以制定相應(yīng)的考核制度，提高其工作的積極性。定期對(duì)一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差的人員進(jìn)行培訓(xùn)，注重員工信息化技術(shù)應(yīng)用能力的提高。最后需要提高全體人員信息化建設(shè)的意識(shí)和水平，提高地籍管理信息化建設(shè)的成效。培養(yǎng)員工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和廉正的工作作風(fēng)，加大工作楷模和道德模范的影響，營(yíng)造一種積極向上的工作氛圍。

4.2加強(qiáng)地籍信息化平臺(tái)建設(shè)

想要?jiǎng)?chuàng)建完善的地籍管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)該加強(qiáng)地籍信息化平臺(tái)建設(shè)，具體從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，根據(jù)國(guó)土資源政務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)建完善、統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，在GIS系統(tǒng)的支持下，既能夠解決相互獨(dú)立的問(wèn)題，還能夠有效的解決分散、不成一體的問(wèn)題，這樣能夠有效拓寬地籍管理工作范圍，更好的適應(yīng)地籍管理工作需求；另一方面，應(yīng)該創(chuàng)建完善的綜合信息監(jiān)控系統(tǒng)，由于地籍管理信息化平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的內(nèi)容眾多，主要包括土地利用、地質(zhì)災(zāi)害、土地歸屬、用地審批等眾多內(nèi)容，如果缺乏實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)控，將會(huì)影響地籍管理工作效率，甚至還會(huì)給一些不法分子可乘之機(jī)，因此，通過(guò)創(chuàng)建完善的綜合信息監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地籍管理工作內(nèi)容和區(qū)域的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的對(duì)比和分析，進(jìn)而為土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃提供可靠的參考。

4.3推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)江化建設(shè)進(jìn)程的速度在不斷推進(jìn)，這也給土地管理工作帶來(lái)了嚴(yán)竣的考驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程快速發(fā)展過(guò)程中，需要地籍信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)體系和平臺(tái)需要達(dá)到良好的統(tǒng)一性，因此需要加快完善當(dāng)前農(nóng)村地籍調(diào)查制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍與城市地籍調(diào)查的有效配合，為進(jìn)一步完善地籍調(diào)查制度起到積極的推動(dòng)作用。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展速度較快，這就需要加大調(diào)查的力度，及時(shí)更新農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)。加快對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程技術(shù)融合問(wèn)題進(jìn)行解決，為城市和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4綜合利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)

地籍管理信息化系統(tǒng)建設(shè)需要利用遙感技術(shù)、航測(cè)技術(shù)、數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，這樣既能夠提高地籍測(cè)量工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，又能夠保證地籍管理工作能夠順利、高效的展開(kāi)，綜合運(yùn)用上述專(zhuān)業(yè)技術(shù)，能夠創(chuàng)建一體化、信息化的地籍管理系統(tǒng)，并提供集圖、文與一體的檔案資料。同時(shí)，還應(yīng)該完善代理制度和持證上崗制度，通過(guò)萬(wàn)紹代理制度，能夠顯著的提高土地登記效率和技術(shù)水平，通過(guò)實(shí)施持證上崗制度，能夠保證土地資源管理人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，進(jìn)一步規(guī)范地基管理工作，實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。

5 土地地籍管理信息化建設(shè)的創(chuàng)新思考

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，土地地籍管理想要在社會(huì)中立于不敗之地，就需要順應(yīng)時(shí)代的需求，不斷地提高自身的信息化建設(shè)速度，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求在土地地籍管理信息化建設(shè)中逐步地改進(jìn)信息技術(shù)，及時(shí)、有效地解決出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，逐漸地提高信息化管理技術(shù)水平。國(guó)家需要加大財(cái)政支持力度：沒(méi)有資金的投入，一切的信息高端設(shè)備以及國(guó)家土地管理局的設(shè)想都是紙上談兵，一文不值，因?yàn)橄胍蟮堕煾貙?duì)土地地籍管理進(jìn)行信息化建設(shè)，就必須要進(jìn)行計(jì)算機(jī)硬件的配備和管理，還有優(yōu)秀的人才等，而這些工作都需要資金來(lái)給予支持，否則的話，將會(huì)一無(wú)所獲，沒(méi)有絲毫的進(jìn)展，因此國(guó)家需要加大財(cái)政的支持力度，從各個(gè)方面為土地地籍管理信息化建設(shè)提供前提條件，推動(dòng)土地地籍管理信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

地籍管理工作是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，地籍管理工作也逐漸向信息化的方向發(fā)展。相應(yīng)土地的信息以及用途也在不斷發(fā)生變化，地籍管理的工作量和難度都大大增加，為了使我國(guó)的地籍管理模式更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，提高管理的水平和相關(guān)人員的工作效率就需要對(duì)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行調(diào)整和完善，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，大幅度提升了地籍管理工作的質(zhì)量與效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的有效提高。

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