徐寶華

摘要：隨著文化產業(yè)的迅猛發(fā)展，文化產業(yè)協(xié)會在積極整合各類資源、推動文化產業(yè)的繁榮時，也存在著公信力較弱、產業(yè)引導作用不明顯等問題，本文從協(xié)會自身建設、政策引導、微觀服務網(wǎng)絡、宏觀數(shù)據(jù)掌控等方面提出建議，以充分文化產業(yè)協(xié)會的功能，做到政府、協(xié)會、企業(yè)三方平衡發(fā)展，共同推動文化產業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：文化產業(yè)；文化產業(yè)協(xié)會；產業(yè)政策；職能轉移

近十年來，隨著各級政府的政策支持，文化產業(yè)取得了非常迅速的發(fā)展，與之而來的是各類文化協(xié)會的興起。與其他行業(yè)協(xié)會及群藝類協(xié)會相比，文化產業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)較晚，相關行業(yè)規(guī)范不夠完善，產業(yè)引導作用并不明顯。隨著文化產業(yè)的體量越來越大，文化產業(yè)協(xié)會在產業(yè)整合與引導方面的責任將越來越重，在此前提下，文化產業(yè)協(xié)會自身也將面臨迅速成長的需求。本文將以深圳市為例，對文化產業(yè)協(xié)會發(fā)展所面臨的問題進行分析，并在此基礎上探討解決的途徑。

一、文化產業(yè)協(xié)會面臨的主要問題

1.協(xié)會公信力和社會地位較弱

深圳市及各區(qū)民政局登記備案的社會組織一萬余家，其中寶安區(qū)登記備案的社會組織1148家、行業(yè)協(xié)會26家。除此之外，市場上還充斥著大量自發(fā)組織、沒有在相關部門登記備案的各種組織與協(xié)會。就整個社會組織界而言，這些社會組織成立的背景與目的各不相同，運營手段千差萬別，運營成果參差不齊，除個別成立時間早、影響力極大的協(xié)會外，大部分社會組織的影響力都只能輻射較小的范圍，社會公信力與號召力不足以支撐其快速發(fā)展。甚至由于部分社會組織的異常經營，導致公眾對于社會組織的信任度有所保留。就文化產業(yè)領域而言，全市各區(qū)均成立了文化產業(yè)類協(xié)會及各垂直領域行業(yè)協(xié)會，情況與上文所述基本相同。行業(yè)協(xié)會所承擔的很大一部分職責是行業(yè)資源整合、資源對接，在公信力較弱的情況下，其整合和對接作用很難顯現(xiàn)，達不到服務的效果。

2.資金及政府支持有限

社會組織的經費來源為會員會費、社會捐贈、政府資助、在核準的業(yè)務范圍內開展活動或服務的收入等合法收入，其中會費是社會組織最重要的資金來源。但由于社會組織與會員之間多為較為松散的契約關系，會費收取不存在強制行為，而是與服務頻次、服務質量直接關聯(lián)，而服務頻次與質量又與服務人員的數(shù)量與質量直接關聯(lián)。文化產業(yè)類協(xié)會的主要職責是產業(yè)資源整合與對接，對相關工作人員的專業(yè)度有較高的要求，在經費不足的情況下，相關工作人員無法達到業(yè)務開展的專業(yè)要求，相關的產業(yè)活動也難以開展，將直接導致服務質量，影響會費的收取。與此同時行業(yè)服務成效也是政府資助的重要考量。由此協(xié)會的運作將進入一個死循環(huán)，無論是于文化產業(yè)協(xié)會的運作還是相關的文化企業(yè)，均無裨益。

3.協(xié)會規(guī)模與產業(yè)規(guī)模不匹配，服務無法有效的覆蓋

文化產業(yè)是一個廣泛的范疇，根據(jù)《文化產業(yè)分類》可以分為文化產業(yè)核心層、文化產業(yè)外圍層和相關文化產業(yè)層?！渡钲谖幕瘎?chuàng)意產業(yè)振興發(fā)展政策》也明確劃分了包括創(chuàng)意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數(shù)字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發(fā)、高端印刷、高端工藝美術在內的深圳文化創(chuàng)意產業(yè)十大重點產業(yè)。其包含的企業(yè)類別多、產業(yè)跨度廣，這就要求文化產業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)、整合資源的過程中不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要花費大量的精力來進行分類對接、精準服務。而事實上，由于資金、資源的限制，文化產業(yè)協(xié)會在工作人員配置上通常規(guī)模很小，服務類型、服務規(guī)模、服務頻次均受到制約，由此造成的結果是文化產業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量只占文化產業(yè)企業(yè)數(shù)量中極小的一部分，而服務的會員數(shù)量又只占會員數(shù)量的少部分，服務有效率也呈遞減趨勢。因此，一個地區(qū)在有文化產業(yè)協(xié)會的前提下，通常還是無法準確掌握文化產業(yè)發(fā)展的詳細情況。

4.產業(yè)引導作用不明顯

文化產業(yè)協(xié)會的存在，另一個重要職責是政企溝通：一方面協(xié)助政府相關部門深入了解文化企業(yè)的發(fā)展情況，另一方面向文化企業(yè)傳達政府相關部門的相關政策與信息，從中起到有效的調和，推動政企之間良好的生態(tài)鏈形成。在前文我們分析到，由于種種原因，文化產業(yè)協(xié)會在它的業(yè)務開展區(qū)域內，并不能完全地掌握文化產業(yè)的詳細情況，這也就使得文化產業(yè)協(xié)會所掌握產業(yè)信息與實際情況出現(xiàn)一定的誤差，這一誤差會導致文化產業(yè)協(xié)會所開展的產業(yè)活動與服務出現(xiàn)一定的偏離，也會導致相關部門在進行產業(yè)引導和規(guī)劃時出現(xiàn)與市場期望不一致的情況。長而久之，文化產業(yè)的發(fā)展可能偏離人們期望的軌道，并一定程度上出現(xiàn)市場混亂。

二、解決文化產業(yè)協(xié)會發(fā)展問題的建議

綜合前文所述，文化產業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的每一個問題都不是單獨存在，而是有著因果、相互推進的聯(lián)系。這就使得我們在解決這些問題、推動文化產業(yè)協(xié)會向前發(fā)展時，要全面、統(tǒng)一地看待這些矛盾。

1.制定行業(yè)規(guī)范，提高文化產業(yè)協(xié)會的公信力與社會地位

制定行業(yè)規(guī)范是行業(yè)協(xié)會管理會員企業(yè)的重要手段之一，完善的行業(yè)規(guī)則對行業(yè)內各個企業(yè)的權利和利益有良好的平衡與約束作用，能夠培養(yǎng)協(xié)會成員的理性自律精神，并在一定程度上對行業(yè)秩序進行自我調控，是促進社會經濟秩序建立的重要力量。文化產業(yè)作為一個涵蓋產業(yè)類別眾多的產業(yè)，加之新興時間較短，相關行業(yè)規(guī)范處于相對缺失的狀態(tài)，無序競爭的情況屢有發(fā)生，嚴重影響了文化產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。文化產業(yè)協(xié)會要提高其公信力與社會地位，就需要從行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定完善有序的行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)自律秩序的建立。同時也要規(guī)范行業(yè)協(xié)會自身的運作，樹立自律、公正、健康的社會形象，讓社會對協(xié)會重拾信心。

2.推動政府職能轉移及產業(yè)政策傾斜，幫助文化產業(yè)協(xié)會快速成長

2013年，李克強總理在會見采訪兩會的中外記者時提出“簡政放權”，前文也分析到，行業(yè)協(xié)會的一個重要職能是政企溝通，同時政府資助也是行業(yè)協(xié)會經費的重要來源之一，三者綜合之下我們可以得出的結論是，推動政府部分職能轉移到行業(yè)協(xié)會是對政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都有利的。一方面精簡了政府職能，把管理轉變?yōu)楸O(jiān)管，把更多的精力放到更重要的事情上；另一方面強化了行業(yè)協(xié)會的橋梁功能，讓協(xié)會不再停留在信息傳達的層面，而是通過相關職能的發(fā)揮掌握更準確、更有效的行業(yè)信息，從而更好地推動行業(yè)的持續(xù)發(fā)展；第三，減少企業(yè)的行政、溝通成本，在大量的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在與政府相關部門對接的過程中存在對口較難、效率較低等多種情況，而相關職能轉移將能有效地提高辦事效率，從而推動企業(yè)高效發(fā)展。

與此同時，不論哪個層面的產業(yè)政策，無論是面向企業(yè)，還是面向產業(yè)協(xié)會，均采用同樣的要求進行審核，也采用同樣的標準進行資助。而事實上，如果對相關硬件進行考核，如資金、場地、人員投入等等各方面，產業(yè)協(xié)會都處于劣勢。但這并不意味著產業(yè)協(xié)會的項目或活動的成效是不好的，硬件上的短板協(xié)會可以通過資源整合與共享來達到平衡，同時產業(yè)協(xié)會也因其性質決定了其業(yè)務活動必須從大局出發(fā)，在一定程度上推動整個產業(yè)的有序發(fā)展。因此，從長遠來看，在一定程度上的產業(yè)政策傾斜，不僅有利于產業(yè)協(xié)會的快速成長，也有利于產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.建立有效的服務網(wǎng)絡，設立產業(yè)引導資金

大部分行業(yè)協(xié)會會員均為同質企業(yè)，而文化產業(yè)協(xié)會最大的不同在于會員的多元化，會員內部可以形成有機循環(huán)，達到產業(yè)內部生態(tài)平衡。因此，文化產業(yè)協(xié)會的服務體系也應該按照產業(yè)特性來進行劃分，除了一對一的專項服務外，還可以針對細分產業(yè)類型搭建服務圈，通過不同服務圈的輻射效應，以點帶面地進行突破，促使會員與其他相關企業(yè)形成有機整體，建立成有效、通暢的服務網(wǎng)絡，把每一個企業(yè)都變成服務網(wǎng)絡上的節(jié)點，進行無限延伸，最大化地覆蓋產業(yè)群體。在此基礎上，政府相關職能部門設立產業(yè)引導資金，結合現(xiàn)有的補貼、獎勵模式，讓產業(yè)資金不僅僅是產業(yè)項目事后的扶持，而是能充分發(fā)揮其產業(yè)功能，讓每一筆資金都能發(fā)揮長效的積極作用。

4.建立動態(tài)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面掌握產業(yè)發(fā)展情況

文化產業(yè)協(xié)會的話語權缺失，源于產業(yè)數(shù)據(jù)掌握不夠充分。因此，建立動態(tài)企業(yè)數(shù)據(jù)庫就成為當務之急。動態(tài)企業(yè)數(shù)據(jù)的意義在于，即時、全面、準確。現(xiàn)在不論是政府相關部門，還是行業(yè)協(xié)會，對于文化企業(yè)數(shù)據(jù)的掌握大多具有一定的滯后性，在這樣的前提下，產業(yè)協(xié)會可以通過多種業(yè)務途徑整合，以及相關政府部門端口共享來實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的完善和實時更新，并繪制出產業(yè)變化曲線，從而推導出產業(yè)和市場發(fā)展方向，使得相關部門在指定產業(yè)政策、產業(yè)協(xié)會在開展產業(yè)業(yè)務時能有的放矢。

三、結語

文化產業(yè)協(xié)會在現(xiàn)階段處于發(fā)展和完善時期，雖有不盡如人意之處，但還是在產業(yè)發(fā)展和引導中起到了積極的作用。從整體來看，政府、協(xié)會、企業(yè)都不單獨存在，都受到同一系列問題的困擾，要解決這些問題，一方面，文化產業(yè)協(xié)會需要正視自身存在的問題，另一方面也要積極與各方面協(xié)調，以期做到政府、協(xié)會、企業(yè)三方平衡發(fā)展，共同推動文化產業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]《廣東省文化論叢》，廣東省文化廳編，文化藝術出版社，2007

[2]《特區(qū)文化建設與思考》，黃士芳著，花城出版社，2017年4月