袁敏

摘要：職業(yè)學(xué)校與企業(yè)是技能型人力資本專用化中的兩個(gè)主體，構(gòu)建適應(yīng)技能型人力資本專用化的新型職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)校企雙方利益最大化的重要命題和必然趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)有的校企合作模式存在的問(wèn)題，文章擬從組織結(jié)構(gòu)、決策體系和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面來(lái)探討校企合作的突圍之路。

一、我國(guó)職業(yè)教育校企合作的困境

“跨界是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征?！雹伲ń笤矗┞殬I(yè)教育跨越了企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)分屬于教育和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)，前者屬非營(yíng)利性組織，而后者屬營(yíng)利性組織。

我國(guó)的職業(yè)教育起步較晚，1866年創(chuàng)立的福建船政學(xué)堂是中國(guó)職業(yè)教育校企合作的雛形。學(xué)堂直接依附于企業(yè)，形成了學(xué)堂與造船廠一體化的管理體制和辦學(xué)體制。船廠為學(xué)堂學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，學(xué)生每天花若干小時(shí)在船廠熟悉各種輪機(jī)和工具。學(xué)堂負(fù)責(zé)船廠學(xué)徒的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)徒白天在船廠上班，晚上到學(xué)堂學(xué)習(xí)。

縱觀1866年至2017年這100多年來(lái)的發(fā)展變遷，我國(guó)職業(yè)教育校企合作逐漸摸索出了一條多元化發(fā)展道路。然而，在現(xiàn)行職業(yè)教育校企合作模式中，依然多是“學(xué)校為求生存、求發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴，主動(dòng)來(lái)尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)少而又少，多數(shù)企業(yè)給予學(xué)校的資助，亦都停留在項(xiàng)目支持、實(shí)習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)的合作?！雹陔m然政府和職業(yè)教育學(xué)界一直在為解決企業(yè)參與職業(yè)教育的問(wèn)題而絞盡腦汁，但教育部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)并沒(méi)有建立起真正的合作關(guān)系，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作仍缺乏可操作性的政策法規(guī)和實(shí)施規(guī)則。同時(shí)，僅靠職業(yè)學(xué)校自身的力量也無(wú)法協(xié)調(diào)好與企業(yè)、行業(yè)的關(guān)系，真正建立起深度合作的長(zhǎng)效機(jī)制自然無(wú)從談起?？v觀校企合作存在的困難和問(wèn)題，要求解決行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育問(wèn)題的呼聲由來(lái)最為突出，也最為強(qiáng)烈。

二、我國(guó)職業(yè)教育校企合作現(xiàn)有的發(fā)展生態(tài)

步入21世紀(jì)，服務(wù)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展迫切需要與之配套的專業(yè)技能人才，職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均得到明顯改善。以2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》為標(biāo)志，校企合作體制機(jī)制構(gòu)建的序幕拉開(kāi)。

2004年6月《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)。意見(jiàn)首次提出了積極推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變，開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。

2004年6月，由教育部牽頭，中央職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度建立，到2007年，每個(gè)省區(qū)市都建立了自己的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。形成了教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦7個(gè)部門(mén)和單位齊抓共管的良好局面。

自2009年以來(lái)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)始建立經(jīng)常性的對(duì)話協(xié)商機(jī)制和工作平臺(tái)，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)一體化建設(shè)。2009年11月，首屆國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)教育年會(huì)召開(kāi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家和職業(yè)教育專家齊赴廣州，共同探討開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新機(jī)制、新思路、新動(dòng)力。一些行業(yè)企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育的必要性和重要性，如四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)有限公司通過(guò)建立實(shí)踐基地協(xié)議、合作培養(yǎng)學(xué)生、共同研發(fā)課程等方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三贏。

綜上所述，我國(guó)已然確立了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，初步形成了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、靈活開(kāi)放、有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制也不斷深化，逐步具備了“大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)有道德、有文化、有技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型人才”、“承載普及九年義務(wù)教育之后，加快普及高中階段教育”以及“服務(wù)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)”③的基本能力。

三、我國(guó)職業(yè)教育校企合作的突圍之路

如前文所述，雖出現(xiàn)了個(gè)別成功的范例，但目前我國(guó)職業(yè)教育校企合作總體上還是以學(xué)校主導(dǎo)、以情感聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作，正在努力建立企業(yè)的“參與”機(jī)制。想要激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)主動(dòng)參與職業(yè)教育，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和水平，必須切實(shí)創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作的體制機(jī)制。在全面分析我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制所存在的不足并廣泛地借鑒國(guó)外職業(yè)教育創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。文章認(rèn)為創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制主要有如下幾個(gè)突破點(diǎn)。

（一）充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用。

政府高度重視職業(yè)教育是校企合作發(fā)展的重要前提，從國(guó)家層面規(guī)制校企合作的管理機(jī)構(gòu)層次與職責(zé)是保障合作持續(xù)、有效開(kāi)展的關(guān)鍵。

首先，政府應(yīng)該從地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大對(duì)職業(yè)教育校企合作的管理，國(guó)家統(tǒng)一管理與地方自治管理相結(jié)合，明確各部門(mén)職責(zé)，制定各個(gè)層面的校企合作發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作的規(guī)模與格局。可喜的是，目前我國(guó)各地都已建立了中央職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中。

同時(shí)，校企合作是學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)利益主體之間的合作，應(yīng)有第三方及時(shí)有效地協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，提高合作的穩(wěn)定性。建立行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)體系，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，保障行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，是一項(xiàng)行之有效的舉措。

（二）加強(qiáng)立法，以法令形式保證職業(yè)教育校企合作的實(shí)施，保證對(duì)校企合作的監(jiān)督與管理。

年來(lái)有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)雖然逐年增多，卻仍不盡完善，仍有待相關(guān)部門(mén)把握時(shí)代動(dòng)向，預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是地緊急擬定并盡快實(shí)施可以切實(shí)幫助解決職業(yè)教育校企合作中可能出現(xiàn)的諸多態(tài)勢(shì)的法律法規(guī)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到經(jīng)驗(yàn)不會(huì)先于實(shí)踐，任何領(lǐng)域的法律法規(guī)都需要在解決相關(guān)問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中才能不斷臻于完善。

（三）重視校企合作的制度設(shè)計(jì)，增加職業(yè)教育與企業(yè)利益關(guān)聯(lián)程度，建立長(zhǎng)效的企業(yè)參與制度。

企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源建設(shè)和人力資本投資意識(shí)，改變只用人、不育人的觀念，提高在職業(yè)教育中的主體地位，加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度，為雙贏奠定基礎(chǔ)。

小結(jié)

我國(guó)職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制自建立以來(lái)，呈現(xiàn)出由合作到一體化的發(fā)展趨勢(shì)，合作意愿由職業(yè)學(xué)校主動(dòng)—企業(yè)被動(dòng)向雙方主動(dòng)轉(zhuǎn)變，合作地位由學(xué)校主導(dǎo)向校企共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，校企關(guān)系由控制式合作轉(zhuǎn)向互惠式合作。利益是校企關(guān)系的基礎(chǔ)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該是也必須是企業(yè)的利益相關(guān)者。企業(yè)是技能型和技術(shù)型人才的最終的需求者和使用者，企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校的需要是校企利益關(guān)系得以建立的根本。本文對(duì)職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了初步的探索，然而“研究結(jié)果可能只是一種不完善的近似”（弗蘭克），如此重大的命題還需要孜孜不倦的深入探究。