張武

全國范圍內(nèi)開展新一輪治理貨物運輸車輛超限超載工作（以下稱治超工作）以來，取得明顯成效，因超限超載引發(fā)的事故率不斷下降，道路完好率逐步提升，嚴重超限和改裝現(xiàn)象得到有效遏制，但隨著治理工作的持續(xù)延伸，許多治超新課題與挑戰(zhàn)開始不斷涌現(xiàn)。安徽作為全國率先出臺治超法規(guī)《安徽省治超條例》的省份，一直立于治超工作風(fēng)口之上，位于蘇、魯、豫、皖四省要沖的皖北蕭縣表現(xiàn)尤為突出。

現(xiàn)狀與成效

蕭縣內(nèi)有S101、S202、S301省道3條，G310、G311國道2條，鄭徐高鐵、隴海、蘭新、津浦符夾鐵路穿境而過，便利的交通運輸條件，使蕭縣成為建筑鋼材、水泥、黃沙、石子的流通集散地和運輸主通道。長期以來，境內(nèi)貨物運輸車輛超限超載現(xiàn)象一直是交通公路部門及地方政府最頭疼的問題。剛投入十億元修建的道路，不到兩年即被超限車輛軋壞，此事引發(fā)社會輿論一致將矛頭指向交通部門，認為道路質(zhì)量差，是“豆腐渣”工程。為此，省市交通部門十分重視，時任安徽省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志下決心在蕭縣率先開展治超工作試點，由蕭縣政府主導(dǎo)、交通部門牽頭、多部門聯(lián)動，開展綜合整治。通過治理，收到良好成效，省交通廳將蕭縣經(jīng)驗在全省進行推廣，并在蕭縣治超經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省人大常委會制定頒布了《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》（以下簡稱《治超條例》），使安徽省成為全國省級第一個針對貨車超限超載立法的省份。

通過近四年的治理，蕭縣境內(nèi)道路貨運車輛從超限、改裝、揚撒比比皆是到目前基本實現(xiàn)了“全覆蓋、零超限、無改裝”的治理目標(biāo)，并連續(xù)3年在全省治超工作考核中位居第1名，治理成效得到全省矚目，蕭縣的主要做法是：

一、建立政府主導(dǎo)、多部門齊抓共管的工作機制。

作為安徽省開展聯(lián)合治超最早的縣之一，蕭縣縣委縣政府非常重視，明確一名副縣長專門負責(zé)治超工作，形成政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、公路、城管、國土、電力、公安交警齊抓共管的格局。除了各級領(lǐng)導(dǎo)對治超工作高度重視，治超執(zhí)法隊伍堅持每天上路巡查，多部門定期、不定期組織開展集中整治行動外，政府分管負責(zé)人經(jīng)常上路督導(dǎo)、明查暗訪。

二、源頭管控與路面治理標(biāo)本兼顧。

對全縣重點貨運源頭企業(yè)采取進駐監(jiān)管，出廠車輛全部按規(guī)定使用裝載證明，做到一車兩單、零超限。開展對超限運輸企業(yè)、貨源單位責(zé)任倒查，不折不扣落實“一超四罰”；對拒不整改或整改不力的運輸企業(yè)予以停業(yè)整頓直至吊銷許可，貨源單位抄告相關(guān)部門予以停電、停業(yè)整頓并依據(jù)《治超條例》處罰。僅2016年，蕭縣責(zé)任倒查貨運源頭單位3家，處罰6.1萬元；因車貨總重超75噸或超過限值100%吊銷營運證件40起、停業(yè)整頓運輸企業(yè)11家。

三、建立了縣、鄉(xiāng)、村多級聯(lián)動機制。

蕭縣多部門聯(lián)動治超模式成為新常態(tài)同時，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治超工作職責(zé)，并由治超辦評分列入政府每季度工作目標(biāo)考核。與蕭縣非煤礦山執(zhí)法隊伍協(xié)同執(zhí)法，兄弟縣（市）間聯(lián)手執(zhí)法，治超辦會同淮北市交通綜合執(zhí)法局，在行政區(qū)域交匯處開展多次聯(lián)手執(zhí)法，僅8月16日的一次聯(lián)合行動，兩地共出動執(zhí)法車8輛，公安、交通執(zhí)法人員50余人，一舉查扣違法超限車輛23臺，兩地攜手合圍，消除了兩地的執(zhí)法區(qū)域束縛，有力打擊了違法車輛的囂張氣焰。同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，齊力圍堵打擊繞道行駛鄉(xiāng)村道路的超限超載車輛，形成全民治超的氛圍，2016年度受理群眾舉報15起，兌現(xiàn)獎金5.83萬元。加大車輛改裝整治力度，組織工信、公安、工商、交通等部門定期開展對非法改裝查處工作，全年開展專項活動2次，取締非法改裝點5個。

四、保持聯(lián)合治超高壓態(tài)勢和力度不減。

除開展無縫式管控外，蕭縣一直將嚴打抗法行為作為工作重點。2016年以來，縣委、縣政府要求特警隊伍協(xié)助治超工作，作為促進治超工作的主要力量，從快、從嚴打擊惡意超限、暴力抗法等違法行為20余起，行政拘留10余人，刑事拘留4人，對違法分子形成有效的震懾，凈化了治超執(zhí)法環(huán)境，此舉措也成為我省多地參照學(xué)習(xí)的樣本。

五、不斷加強治超隊伍的自身建設(shè)，提升執(zhí)法水平。

除強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，蕭縣根據(jù)安徽省交通運輸廳制定的《治理貨物運輸車輛超限超載工作考核辦法》，制訂出臺了《蕭縣治理貨物運輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法》，對治超執(zhí)法隊伍實行嚴格考核，每月總結(jié)成效和不足，有針對性地形成整改意見，促使治超工作向前踏實推進。由于執(zhí)法行為嚴謹規(guī)范，多年未發(fā)生一起“公路三亂”行為，無一起錯案和復(fù)議訴訟發(fā)生，未發(fā)生任何執(zhí)法安全事故。治超辦工作人員嚴以律己，在執(zhí)法執(zhí)罰工作中做出表率，帶頭遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、《交通執(zhí)法十條禁令》，每月督查不少于四次，監(jiān)督出勤率和路面執(zhí)法隊伍紀(jì)律；每周至少帶隊路查執(zhí)法1次，重點打擊人情車、內(nèi)部車和嚴重超限車輛，助威提升士氣，樹立了執(zhí)法隊伍良好的社會形象。

六、不斷加大治超經(jīng)濟和科技投入。

2016年縣財政共投入資金360萬元完成平山口源頭監(jiān)管站升級改造，投入700余萬元完成治超監(jiān)控信息平臺建設(shè)，執(zhí)法隊伍添置數(shù)字對講機21部。通過基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)了路面監(jiān)管的全覆蓋，科技治超力度正在逐步增強。

問題與思考

蕭縣治超曾為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗，積累了許多很好的做法，隨著治超工作的不斷深入，在看到明顯治理成效的同時，從中發(fā)現(xiàn)一些值得思考的問題。

隨著各地道路建設(shè)投入加快，國省干線及縣鄉(xiāng)道路縱橫通達，為群眾出行帶來前所未有的便利，但也給治超工作帶來了必須面對的難題，由于道路四通八達、點多面廣，超限現(xiàn)象此消彼漲，監(jiān)管難度不斷增加，每天都在上演一場上有政策下有對策、執(zhí)法和對抗、科技治超和科技抗法的反復(fù)較量。

一、治理力度和對抗強度也一直呈正比增長。endprint

一些社會閑雜人員嗅出治超蘊含的商機，帶車“黃?！彪S之大規(guī)模滋生。為獲得利益，“黃?！睆墓桓?、尾隨執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，為超限車主提供執(zhí)法隊伍的信息，對抗治超執(zhí)法，嚴重到帶領(lǐng)超限車輛強行闖卡。當(dāng)他們帶領(lǐng)的“客戶”車輛被查時，他們甚至采取駕車包圍執(zhí)法車、暴力沖撞、S形阻擋行進等方式阻止超限車輛查扣。更讓人匪夷所思的是，除暴力抗法外，黃牛對抗執(zhí)法也用上了高科技手段，對執(zhí)法車輛偷裝衛(wèi)星定位儀，以至用遙控?zé)o人機偵察執(zhí)法動等行為均有出現(xiàn)，其氣焰之囂張、手段之惡劣，著實令人瞠目。出現(xiàn)這類情況，一方面反映超限超載帶來的利益大，另一方面反映治超需要社會綜合治理，靠單一部門、一支隊伍難以應(yīng)付。治超執(zhí)法人員和治超工作的領(lǐng)導(dǎo)傷透腦筋，“黃?！敝饾u上升為阻礙治理超限的主要惡勢力，可謂：“黃?！辈怀?，超限不止！

二、精力、人力、物力投入大、行政成本高。

自治超工作開展以來，蕭縣交通部門運政隊伍幾乎全部投入治超和源頭監(jiān)管，另外，還抽出公安、公路、運政等部門20余人參加聯(lián)合治超流動巡查。政府每年對治超也投入了大量的精力和資金?？h交通局、公安局分別抽出一名副局長負責(zé)治超，幾乎滿負荷工作。加上治超工作涉及的政策法律性很強，新召收的人員無法快速適應(yīng)一線執(zhí)法，需要較長時間的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、礪煉才能勝任，導(dǎo)致有效執(zhí)法力量捉襟見肘。有人提出治超搞到什么時候是個頭，除固定管控加流動巡查外，還有沒有更好的解決辦法超限超載問題，這種疑問和困惑一直存在。

三、社會壓力和執(zhí)法阻力大。

社會壓力來自幾個方面，一是治超有效但無力根除，稍有松懈馬上反彈；二是查處帶來的人情債；三是社會上一部分人對治超的不理解、抵毀和攻擊。如前述治超同反治超的矛盾斗爭，使治超變成長期的持久戰(zhàn)，成為政府和各級交通部門的重要日常工作，社會輿論抱怨很大，給政府和治超部門帶來很大的壓力；另一方面查處一輛超限超載車社會會有很多說情的、說事的，給從事該項工作的同志帶來很大的社會壓力，雖然針對該問題的處理，我們采取了一系列的有效措施，如：查處分離，快速上網(wǎng)等辦法，但說情的壓力來自各個方面，無法避免。人情車極為隱秘，往往采用掛靠公司和別人名下，或有執(zhí)法人員幕后經(jīng)營，例如個別交警、交通、公路執(zhí)法人員參股貨運車輛經(jīng)營，造成執(zhí)法工作“被動”不硬氣。三是社會上一些不明真相的的人跟在超限超載群體后面，抵毀治超工作。有意用語言攻擊、辱罵執(zhí)法人員，煽動一些超限車主專門追蹤、圍堵執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，路政執(zhí)法人員既不能動口、動手，還要保持克制，這些行為即使讓公安民警來現(xiàn)場也無法處理，使正常的治超執(zhí)法活動有時不能順利開展和進行。

四、治超工作人員人身安全堪憂，法律依據(jù)斷層。

超限超載帶的的經(jīng)濟誘惑使個別不法人員挺而走險，對執(zhí)法人員進行人身威脅，用超限超載車輛撞擊執(zhí)法車，或依仗車輛有高額保險故意制造假車禍，因出現(xiàn)這樣的情況的處罰與被查扣的處罰成本還要低，即使車輛損壞他有高額保險來賠付。甚至有的違法車輛抱團歃血結(jié)盟，立下誓言，每日排班打頭車輛對抗檢查，如若停車接受檢查被處罰由頭車承擔(dān)，如若撞擊逃逸，事故費用則由集體均攤，在這種情況下有人感嘆：治超隊伍面對的已不是道路運輸經(jīng)營者，簡直就暴恐分子！自2013年以來，幾乎每年都會發(fā)生多起執(zhí)法車輛被撞事件，有的當(dāng)事人已按暴力抗法受到法律懲處，但個別情節(jié)輕微的，最終只能以普通交通事故了結(jié)，行政處罰無從談起。

安徽省雖然頒布了《治超條例》，但出臺倉促，仍有許多細節(jié)未納入。比如暴力抗法故意駕車沖撞執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和交通事故的界線不清，導(dǎo)致參加高額保險的車主毫不顧忌安全，肆意闖卡撞擊執(zhí)法現(xiàn)場。還有對治超執(zhí)法道路的界定不清，造成貨源單位專用道路無權(quán)執(zhí)法的尷尬，就是說超限車輛雖出了場，只要不開上國省干道和其他非專用道路，執(zhí)法人員就只能望而觀之，無法查處。在實際路檢執(zhí)法中，執(zhí)法人員還經(jīng)常會遇到一些車輛駕駛員將車門一鎖，然后棄車逃離現(xiàn)場或站在遠處觀望，拒不配合，甚至多次出現(xiàn)花錢雇傭老年殘疾人員躺在車底阻撓查扣等情況。對此，由于缺少法律界定，在當(dāng)前必須依法行政的要求下，執(zhí)法人員幾乎是無能為力。因為車門被鎖貨車有遙控機關(guān)，執(zhí)法人員無法進入汽車駕駛室，即使將車門撬開，沒有汽車鑰匙也很難啟動車輛，而且還會招致侵犯、損壞他人財產(chǎn)的法律問題；即便叫施救車拖拽，滿滿的一車貨，一旦出現(xiàn)安全和車貨損壞等問題將很難理清。這些現(xiàn)象均直接導(dǎo)致執(zhí)法隊伍工作激情消減，執(zhí)法人員情緒低落。

五、治超工作各省市政令、力度不一。

治超工作目前由于國家交通部門的重視，各省級交通部門逐步重視起來，但各省之間的重視程度均有差距，目前安徽省由于出臺了《治超條例》，對超限超載車輛的改裝，拋灑等都有嚴格的處罰規(guī)定，而其它省就各不相同。國家五部局2016年雖出臺了專項規(guī)定，交通運輸部同時頒布了62號部令《超限運輸車輛行駛管理規(guī)定》，但各省執(zhí)行力度各不相同，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一為超限車輛不同程度預(yù)留了空間。蕭縣地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，始終倍感省際之間政策不一的壓力。除安徽省出臺治超法規(guī)外，其余省份至今無相關(guān)措施，甚至放任不管，有的地區(qū)仍留存治超過嚴會影響地方經(jīng)濟發(fā)展的錯誤觀念，用長官意志干涉限制治超執(zhí)法。就連出臺法規(guī)的安徽省，各地治超力度也是良莠不齊，這邊超限車銷聲匿跡，改裝車輛幾乎見不到，可是二十公里外就是另一番景象，超限改裝車輛如入無人之地，跑的熱火朝天，由于治理力度失衡，甚至出現(xiàn)了本地貨運車輛大量轉(zhuǎn)移戶籍到不治超地區(qū)的現(xiàn)象。加上各省市地方企業(yè)保護，對車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)把關(guān)不嚴，在產(chǎn)品申報和入戶上對改裝及出廠新車未能嚴格執(zhí)行GB技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使大量非標(biāo)貨車取得合法身份上路，給超限超載發(fā)生提供了便利。所以，只要有超限超載能力的車輛大量生產(chǎn)，問題就無法得到有效根治。

責(zé)任與建議endprint

治超工作任重道遠，不斷出現(xiàn)新情況和挑戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合實際提出幾點不成熟的建議：

一、建議建立全國性的統(tǒng)一的治超法律法規(guī)體制機制，目前安徽省已經(jīng)制訂和頒布了《治超工作條例》，對超限超載的治理工作職責(zé)體制機制和處罰都作了明確規(guī)定，但其只能在安徽省內(nèi)實行，其它兄弟省市并沒有類似的法規(guī)，規(guī)定也不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致省與省之間差異很大，“鐵路巡警各管各的”，力度也不一。蕭縣地理位置特殊，此類問題尤為突出，一些車輛掛外省牌照打邊界戰(zhàn)，超限超載運輸貨物后迅速駛出離境，逍遙法外，治超人員追到省界望而興嘆，更談不上源頭治理，有些被查扣的車輛以我們省沒有這樣的規(guī)定為由像我們討說法，雖然我們沒有接受，但他們的說法從情理上說也使我們總感不安。因而我們呼吁交通部、國務(wù)院、最好是全國人大能夠制訂治超的相關(guān)法令，形成全國統(tǒng)一的治理條例。各省市也要加快治超工作立法進程，《治超條例》要報請人大調(diào)研后進行修訂，同時探索省級市際聯(lián)手協(xié)作模式，形成合力，避免東邊日出西邊雨的現(xiàn)象，消除區(qū)域治理短板和監(jiān)管縫隙。

二、治理好源頭，近年來我縣對出貨的源頭如石料廠、水泥廠、礦山等以及車輛的改裝問題等源頭進行了治理，打擊非煤礦山私挖亂運現(xiàn)象，但是省外的問題我們無法處理，第二超限超載的工具也在不斷大量生產(chǎn)，這是車輛生產(chǎn)行業(yè)的問題，我們呼吁國務(wù)院和相關(guān)部委對汽車生產(chǎn)廠家加以限制，使生產(chǎn)的車輛出廠就不能超載。目前技術(shù)上已經(jīng)不成問題，日本在上個世紀(jì)70年代就已經(jīng)實行了，我國第一批從日本進口的卡車只要貨物超限車輛就無法啟動，這是我們值得借鑒的。再者，參照當(dāng)前戶籍管理模式，新車出廠即有終身唯一條碼，編印在前擋上方或全車關(guān)鍵部位，所有路面抓怕設(shè)備及超限不停車預(yù)檢系統(tǒng)均采取掃描條碼識別，這樣可將車輛識別準(zhǔn)確率提升到100%，杜絕了不掛車牌、變造車號、牌照不清的現(xiàn)象，也為道路交通安全管控和天網(wǎng)工程全面進入大數(shù)據(jù)時代奠定基礎(chǔ)。

三、加強綜合治理、嚴厲打擊“黃?！焙汀败囃小薄＿@需要動員公安、交通、公路及社會上的各方面的力量打人民戰(zhàn)爭。由政府組織協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動群眾，設(shè)立舉報和獎勵機制。對破獲的案件要嚴厲打擊，特別是幕后的人員要嚴厲追究。對超限車輛采取科技聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)場取證后抄告制度，將違法信息納入車輛違章處罰系統(tǒng)，鎖定車籍檔案和保險，迫使違法車輛接受處罰，此舉即可降低行政執(zhí)法成本，更能大幅提高路面治超執(zhí)法的安全系數(shù)。

四、加強對大型運輸企業(yè)的監(jiān)管，大型運輸企業(yè)是運輸市場的主體，管理好大型運輸企業(yè)，教育企業(yè)內(nèi)部職工，依法依規(guī)不超載，是解決超限超載問題的重要組成部分，減輕超限超載問題的一大部分，同時從國家的角度引導(dǎo)大型企業(yè)做大做強，提高科技含量和科技水平，逐步發(fā)展成全國性的的網(wǎng)絡(luò)運輸企業(yè)，提倡甩掛式經(jīng)營，減少空載率，降低運輸成本，真正成為現(xiàn)代運輸企業(yè)。

五、加強頂層設(shè)計，建議建立以交通部為中心，輻射全國各省份的治超網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

六、加大宣傳力度。動員社會輿論形成對超限超載人人喊打的局面，取得全社會對治超執(zhí)法工作的支持和理解。

總之，治超工作從全面立法建制到責(zé)任落實，各級各部門真正從實處入手，啟于源頭，封于路面，堵疏并濟，方能穩(wěn)步推進，讓超限超載的頑疾逐步在道路上銷聲匿跡。endprint