潘德芬　李其貴

[摘要]先對(duì)我國(guó)城市交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻作了分析，然后對(duì)國(guó)內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了論述，并提出了國(guó)內(nèi)交通安全教育體系改善建議。

[關(guān)鍵詞]交通安全；教育體系；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)城市交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行制度，各地交管部門(mén)每年上報(bào)年度本地區(qū)交通事故數(shù)量及傷亡數(shù)量，這個(gè)數(shù)據(jù)是考核交警年度工作的指標(biāo)之一，與交警年度考核息息相關(guān)。根據(jù)公安部每年公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)而每年的萬(wàn)車(chē)死亡率卻在下降，好似我們的交通安全管理工作成效顯著，然而事實(shí)并非如此。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故死亡人數(shù)，衛(wèi)生部門(mén)也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。衛(wèi)生部門(mén)要統(tǒng)計(jì)居民病傷死亡原因，在死亡類(lèi)別的“損傷”這一項(xiàng)下面，就有“機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通事故”的小項(xiàng)。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2005年到2013年，每10萬(wàn)人口交通事故死亡率仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而相應(yīng)的公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布數(shù)據(jù)，中國(guó)2010年道路事故的死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人。而同一年中國(guó)的官方發(fā)布數(shù)據(jù)僅約6.5萬(wàn)人。差距之大，令人震驚。

近幾年公安交管部門(mén)已經(jīng)著手糾正交通事故統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問(wèn)題，公安交管部門(mén)內(nèi)部基本掌握了比較確的數(shù)字。至于這個(gè)數(shù)字是多少？交管部門(mén)敝帚自珍，對(duì)外諱莫如深。數(shù)據(jù)難于公開(kāi)，嚴(yán)重影響了國(guó)人對(duì)國(guó)內(nèi)交通安全情況的認(rèn)知。沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就沒(méi)有相應(yīng)的政策，數(shù)據(jù)隱瞞的背后是對(duì)交通安全預(yù)防重要性的認(rèn)識(shí)不夠，是對(duì)生命的漠視。

整理2014-2016年某市9000多起交通事故數(shù)據(jù)，分析事故特征以找出交通事故預(yù)防策略。

從發(fā)生事故的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要集中在21-50歲人群，此部分人群是社會(huì)中堅(jiān)力量，該年齡段正是創(chuàng)造財(cái)富最多的時(shí)候。僅2015年一年，某市事故導(dǎo)致的死亡人口損失的潛在生產(chǎn)壽命年達(dá)2.2萬(wàn)年，為社會(huì)少生產(chǎn)GDP約13億元。其中還未包括重傷損失、直接經(jīng)濟(jì)損失等其它費(fèi)用。不僅如此，死亡及重傷事故發(fā)生對(duì)于一個(gè)家庭而言是滅頂之災(zāi)，許多家庭因此失去收入能力，還要承擔(dān)照顧傷殘成員的額外花費(fèi)，多數(shù)家庭此后不得不靠借貸度日，大大增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。其對(duì)社會(huì)造成的影響遠(yuǎn)高于可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。

從事故者駕齡來(lái)看，2016年某市1-5年駕齡人員最多，發(fā)生事故數(shù)也最多。從不同駕齡的百人事故率來(lái)看，1年以?xún)?nèi)及6年以上駕齡事故率較高。1年以?xún)?nèi)新手因操作不熟練，突發(fā)情況下應(yīng)急操作容易失誤導(dǎo)致事故多發(fā)。6年以上駕齡者事故多發(fā)則多因自信過(guò)高麻痹大意。

從機(jī)動(dòng)車(chē)事故發(fā)生的原因來(lái)看，未按規(guī)定讓行、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違法上道路行駛、逆行、超速行駛、違法會(huì)車(chē)、違反交通信號(hào)等違法行為是事故高發(fā)的主要原因。從非機(jī)動(dòng)車(chē)事故原因來(lái)看，未按規(guī)定讓行、超速行駛、違法上道路行駛、違法占道行駛、逆行、違反交通信號(hào)燈等違法行為是主要因素。表面上看都是由于當(dāng)事人的安全意識(shí)淡薄，但其根本的原因在于國(guó)內(nèi)交通安全教育體系的不足。

二、國(guó)內(nèi)交通安全教育體系現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）駕駛員安全教育體系存在盲區(qū)

根據(jù)某市2015年交通事故原因統(tǒng)計(jì)，63%的事故原因歸結(jié)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員各類(lèi)違法行為。表面上看是駕駛員安全意識(shí)淡泊導(dǎo)致的，但從根源上講，應(yīng)在于國(guó)內(nèi)駕駛員安全教育的不足。傳統(tǒng)的駕校培訓(xùn)及駕考內(nèi)容往往只注重車(chē)輛駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，忽視安全教育的培訓(xùn)及守法意識(shí)的培養(yǎng)。另外，拿到駕照之后的駕駛員安全教育幾乎處于空白狀態(tài)，4年駕齡之后駕駛員百人事故率隨駕齡增長(zhǎng)迅速，駕駛員后續(xù)教育重要性應(yīng)引起重視。

（二）企業(yè)安全教育流于形式

從萬(wàn)車(chē)事故率來(lái)看，貨車(chē)和大、中型客車(chē)的萬(wàn)車(chē)事故率可以達(dá)到小汽車(chē)的5-10倍，對(duì)此部分車(chē)輛司機(jī)的安全教育非常重要。此部分司機(jī)由于長(zhǎng)期跑運(yùn)營(yíng)，對(duì)交警管理工作規(guī)律和管理漏洞了如指掌，想法設(shè)法逃避管理部門(mén)的檢查，光憑交警有限警力很難對(duì)其形成有效管理。

目前企業(yè)安全教育多不成系統(tǒng)、流于形式，部分企業(yè)組織管理松散、對(duì)駕駛?cè)说陌踩逃匾暡粔颍踩O(jiān)管不力，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊。其主要根源在于企業(yè)駕駛員違法行為后果多由個(gè)人承擔(dān)，對(duì)企業(yè)及主要管理人員的追責(zé)不夠，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)本身安全意識(shí)不足，對(duì)安全事故預(yù)防所知不多等原因。

（三）民眾安全教育效果甚微

根據(jù)某市2015年交通事故原因統(tǒng)計(jì)，78%的故事由違法因素導(dǎo)致。民眾安全教育的不足不僅使得事故發(fā)生概率加大，且在交警進(jìn)行違法處罰時(shí)容易引起警民矛盾。

目前民眾安全教育對(duì)比以前雖有所提高，但仍存在許多不足。傳統(tǒng)說(shuō)教形式的宣傳容易空洞乏味而流于形式，教育效果甚微，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，由專(zhuān)業(yè)人員積極探索科學(xué)、有趣味、形象的宣傳方式，做到寓教于樂(lè)、以理服人、以情動(dòng)人。

三、國(guó)內(nèi)交通安全教育體系改善建議

（一）駕駛員安全教育

對(duì)于新進(jìn)駕駛員：改革駕考內(nèi)容，融入駕駛員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。建議首次考駕照學(xué)員第一堂課程便應(yīng)該是安全教育課程，通過(guò)各類(lèi)常發(fā)交通事故視頻宣傳片，讓學(xué)員了解開(kāi)車(chē)存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由教練講解分析事故成因，吸取事故教訓(xùn)，學(xué)習(xí)避免事故發(fā)生的安全習(xí)慣。

對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：重點(diǎn)加強(qiáng)兩類(lèi)人員培訓(xùn)，一是機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)。管理人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高自身安全意識(shí)教育重要性認(rèn)識(shí)和管理水平的基礎(chǔ)上，方能抓好諸如結(jié)業(yè)鑒定、制定教練員的教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造全校師生共同學(xué)習(xí)安全教育的良好氛圍等工作。在學(xué)駕培訓(xùn)全過(guò)程中發(fā)揮管理人員對(duì)安全意識(shí)教育的保障作用。二是加強(qiáng)教練安全教育培訓(xùn)。對(duì)教練員進(jìn)行全面培訓(xùn)，建立考核制度，培養(yǎng)合格的教練員。幫助教練員樹(shù)立和貫徹以培養(yǎng)安全駕駛意識(shí)和文明駕駛行為為核心的駕駛素質(zhì)教育理念，掌握安全駕駛的新知識(shí)和新技術(shù)，是加強(qiáng)行業(yè)安全教育的首要環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)安全教育

企業(yè)負(fù)有社會(huì)安全責(zé)任，制定企業(yè)安全教育單位承擔(dān)制和安全事故單位責(zé)任制可以大大提高企業(yè)對(duì)安全教育的重視程度，從而提高其對(duì)員工安全教育的有效性，大大減少事故發(fā)生概率。

安全教育單位承擔(dān)制：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要管理人員及責(zé)任人的交通安全教育。通過(guò)建立企業(yè)安全教育制度，由政府專(zhuān)業(yè)人員制定教育方案，企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行管束。例如，政府請(qǐng)道路交通安全專(zhuān)家分類(lèi)整理不同車(chē)型易發(fā)事故類(lèi)型相關(guān)視頻，發(fā)放給企業(yè)并監(jiān)督企業(yè)管理者及駕駛員定期觀看。

安全事故單位責(zé)任制：企業(yè)對(duì)單位車(chē)輛安全事故附有連帶責(zé)任，交警懲罰駕駛員的同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施積分懲罰制度。例如，最難管的快遞行業(yè)電動(dòng)車(chē)違法行為，如果在快遞員出現(xiàn)違法行為時(shí)，采用監(jiān)控抓拍，達(dá)到一定數(shù)量對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，則可以促使企業(yè)高度重視對(duì)員工的安全教育及違法管束，從而獲得良好效果。當(dāng)然，具體細(xì)則需深入研究后確定，此類(lèi)制度細(xì)節(jié)決定成敗。

（三）與執(zhí)法結(jié)合的民眾安全教育

要提高對(duì)維護(hù)與遵守法規(guī)的自覺(jué)性，首先要使人們認(rèn)識(shí)到違章是非常危險(xiǎn)的：實(shí)行處罰的同時(shí)更重要的是進(jìn)行相應(yīng)的交通教育。紙質(zhì)宣傳教育不夠，立體化教學(xué)，剪輯事故視頻進(jìn)行形象化教育，強(qiáng)制讓違法者觀看相關(guān)車(chē)型各類(lèi)交通事故，讓人們感受事故發(fā)生的瞬間、感受意外來(lái)的如此之快、感受事故發(fā)生的慘烈，以震撼的效果強(qiáng)化人們的意識(shí)真正達(dá)到教育的目的。此外，沒(méi)有執(zhí)法的宣傳教育效果甚微，教育與執(zhí)法相結(jié)合，才可增加對(duì)法規(guī)的遵守。