杜航

摘要：1840年至1860年，清王朝的統(tǒng)治信心依然強(qiáng)大，在外國(guó)人眼里是傲慢且愚昧的，在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治仍然是百足之蟲(chóng)死而不僵。在社會(huì)走現(xiàn)近代化的歷程里，孕育革命思想的物質(zhì)基礎(chǔ)在不斷改進(jìn)，人易于從物質(zhì)上獲得滿足，同時(shí)，社會(huì)也易于從它現(xiàn)有的生產(chǎn)收入上獲得滿足。晚清這一時(shí)段，社會(huì)的發(fā)展是逐步進(jìn)行，然而，1851年-1864年間的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)撕裂了清政府的統(tǒng)治，使得中央集權(quán)政府的集權(quán)信心不復(fù)，權(quán)利的外移這一進(jìn)程正式開(kāi)始。就這一時(shí)間段，特別是財(cái)政這一權(quán)力的下移，給地方提供了權(quán)力自專的條件。

關(guān)鍵詞：太平天國(guó)；財(cái)政下移；軍費(fèi)

縱觀整個(gè)晚清的發(fā)展，交織著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，在尖銳而又復(fù)雜的階級(jí)斗爭(zhēng)和民族斗爭(zhēng)中，社會(huì)發(fā)展間有嚴(yán)重曲折。現(xiàn)在反映歷史進(jìn)程的工具愈來(lái)愈多，能夠從文件，數(shù)字里面獲取的線索也愈來(lái)愈多，解析一件歷史事件可以將其碎片化，將這些碎片細(xì)節(jié)整合重新排列組合得出不同的結(jié)論。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)是可以說(shuō)是清朝歷史發(fā)展的重要分水嶺，轟轟烈烈的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)不僅占領(lǐng)了大半山河，建立了與清政府相對(duì)峙的政權(quán)，而且對(duì)清朝政府的運(yùn)行結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，促進(jìn)了清政府與外國(guó)勢(shì)力交流的加速期和蜜月期。然而，其中最重要的影響是中央權(quán)力的外移，中央政權(quán)的權(quán)力外移必然伴隨著地方政權(quán)的興起。結(jié)合史料研究，本文將主要從財(cái)政和軍事兩方面來(lái)論述太平天國(guó)對(duì)清朝地方政治軍事集團(tuán)興起的影響。研究北洋軍閥史的學(xué)者來(lái)新夏認(rèn)為，后世的北洋軍閥分崩割據(jù)的霍亂根源在于太平天國(guó)時(shí)期湘軍形成的兵為將有，自專兵餉。[1]誠(chéng)然，財(cái)政是國(guó)家政權(quán)的重要支撐，財(cái)政職能是政府職能的化身，政府各項(xiàng)職能的行使都必須借助于財(cái)政職能的履行才能完成，財(cái)政權(quán)和兵權(quán)的流失對(duì)于任何一個(gè)封建王朝的打擊是致命的。

1853年以前，清朝政府的財(cái)政管理實(shí)行的是高度中央集權(quán)制，以量入為出為原則，地方政府征收的全部收入須上交中央，征收款項(xiàng)扣除留存部分即全部運(yùn)往國(guó)庫(kù)管理，全部庫(kù)銀匯集國(guó)家財(cái)政中樞戶部。存留部分包括地方官的薪俸以及額定的開(kāi)支兩部分，沒(méi)有機(jī)動(dòng)的財(cái)政款項(xiàng)。地方財(cái)政留存經(jīng)常不足，難免會(huì)有地方財(cái)政的虧空。官員們?yōu)檗D(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，巧立名目攤派銀兩，加深對(duì)農(nóng)民的壓迫，這也是太平天國(guó)興起的主因之一。咸豐朝基本上與太平天國(guó)政權(quán)相始終，咸豐朝是兵權(quán)與財(cái)權(quán)變動(dòng)最為顯著的一朝。太平天國(guó)發(fā)展迅速，而且占領(lǐng)區(qū)主要是大片江南富庶地帶，直接造成清政府財(cái)政收入的來(lái)源急劇縮小。安徽省“自安慶至宿、毫千玉里，人民失業(yè)，田爐蕩然”，“縱有城池克復(fù)一、兩年者，田地荒廢，耕種無(wú)人”，[2]戰(zhàn)場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，使江南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速凋敝。清政府軍費(fèi)及賠款支出同時(shí)也導(dǎo)致戶部村存銀銳減，1853年，祁俊藻等大臣奏稱，“原以部庫(kù)存項(xiàng)，截至八月十七日以后，連應(yīng)發(fā)官票本銀，僅存十余萬(wàn)兩，轉(zhuǎn)瞬九月，屆期兵餉已無(wú)所出。而算至明年二月，約須放款總在四百六七十萬(wàn)兩上下，就各省可以指撥部款合計(jì)，為數(shù)僅及十分之二?！盵3]可見(jiàn)中央財(cái)政入不敷出，已無(wú)力應(yīng)對(duì)持續(xù)增加的浩繁軍費(fèi)。咸豐年間戶部銀庫(kù)收支表[4]：

從數(shù)值上不難看出咸豐朝財(cái)政日益吃緊，咸豐三年的財(cái)政虧損為歷年來(lái)最多，面對(duì)日益嚴(yán)峻的局勢(shì)，中央政府是被迫允許各省“經(jīng)營(yíng)籌畫(huà)，自求生理”。[5]1853年，上諭令怡良、許乃釗，“于江蘇各庫(kù)，無(wú)論正雜款項(xiàng)，迅速籌解大營(yíng)，以濟(jì)急需”。[6]事實(shí)上，中央已將籌餉之權(quán)下放地方。此后，類似“無(wú)論何款，迅速籌備”的諭旨頒布頻頻，中央財(cái)政政策已難以維持。1854年，上諭稱，“歷經(jīng)各路統(tǒng)兵大臣及各直省督撫奏請(qǐng)?jiān)O(shè)局捐輸，均已允行”[7]，地方獲得籌餉權(quán)已成定局。1863年，清政府抱怨道，大多數(shù)“省份不能依限報(bào)解，且有逾限不解者。雖因防剿吃緊，奏請(qǐng)留支，或解軍營(yíng)，逕行劃撥，而藉詞諉卸，亦所不免”[8]。清政府對(duì)于中央財(cái)政權(quán)力下移的狀況也有清晰的認(rèn)識(shí)，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府還需要地方組織訓(xùn)練軍隊(duì)維護(hù)政權(quán)，能做的調(diào)整有限，余力不足無(wú)法兼顧。1851年～1864年，清檔案材料表明地方督撫不斷擴(kuò)大其財(cái)政權(quán)，清廷雖然多次進(jìn)行整頓，但不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清廷恢復(fù)舊制的目的，反而出現(xiàn)了督撫權(quán)力的再擴(kuò)張。晚清政權(quán)動(dòng)蕩不安，內(nèi)外交困，維護(hù)政權(quán)向心已是竭盡全力。清政府財(cái)政權(quán)力和軍事權(quán)力的下移不僅意味著政府影響力下降，為地方政治軍事集團(tuán)的興起奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在太平天國(guó)時(shí)期，清政府為了建立堅(jiān)固的防線、反攻根據(jù)地以便推行軍務(wù)政務(wù)，需要高效率辦事機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)爭(zhēng)平息之后，因事設(shè)局成為主流。因?yàn)橐蚴略O(shè)局，辦事效率比舊式衙門(mén)高，能處理一些非常規(guī)的戰(zhàn)后事物。雖然因事設(shè)局也帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，但已具有近代化國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要特點(diǎn)。在地方財(cái)政各類專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立后，財(cái)政權(quán)完全落到了督撫手中，布政使完全聽(tīng)命于總督、巡撫，中央對(duì)地方財(cái)政的掌控能力大幅度削弱。曾國(guó)藩在奏折中指出，“自軍興以來(lái)，各省丁漕等款，紛紛奏留，供本省軍需，于是戶部之權(quán)日輕，疆臣之權(quán)日重”。[9]

督撫為避免戶部干預(yù)而采取隱匿地方收入作為的主要手段。何烈發(fā)現(xiàn)，曾國(guó)藩于1860年仁兩江總督時(shí)，就已創(chuàng)辦土藥捐，但在第五案報(bào)銷案中，只列厘捐、鹽厘等收入，而未列“土捐”收入。[10]至于厘金、雜捐的實(shí)收數(shù)量，各省隱匿虛報(bào)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。因?yàn)橛须[匿收入，所以各省無(wú)不有各種小金庫(kù)，如山西善后局，不明來(lái)歷的余款達(dá)37萬(wàn)余兩。[11]在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，清政府采取捐輸、舉借內(nèi)外債務(wù)、預(yù)征錢(qián)糧

和錢(qián)糧津貼、創(chuàng)辦厘金、筑發(fā)大錢(qián)、征收鴉片稅來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)。這些舉措使得民眾大量的財(cái)產(chǎn)無(wú)形之中蒸發(fā)，大量的商人破產(chǎn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，流民愈來(lái)愈多。地方也趁政府放松對(duì)地方財(cái)政監(jiān)管的機(jī)會(huì)大力搜刮民脂民膏。1875年，薛福成抨擊道：“若夫厘金之外，又有厲民之政，則莫如四川“津貼”一項(xiàng)。其公私雜費(fèi)與一切陋規(guī)，莫不按畝加派，名曰“津貼”。遷流日久，變本加厲，取之無(wú)藝，用之愈著。凡州縣供應(yīng)上司，小者千金，大者逾萬(wàn)。綜記民力所出，逾于正賦之額，幾有十倍不止。”[12]同時(shí)，在太平天國(guó)時(shí)期，外國(guó)列強(qiáng)趁中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之際，通過(guò)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)行奪取了中國(guó)的海關(guān)行政管理權(quán)和茲口稅收的特權(quán)，重新修改了海關(guān)稅則。雖然海關(guān)稅在逐年增加，白銀外流速度更快，加嚴(yán)重阻礙了晚清中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

太平天國(guó)時(shí)期產(chǎn)生了許多新的財(cái)政收入思想，其中以馮桂芬為代表提出了系統(tǒng)的思想。馮桂芬的財(cái)政思想與魏源一脈相承，在學(xué)習(xí)西方資本主義方面有所發(fā)展和補(bǔ)充。馮桂芬的財(cái)政收支思想涵蓋了天賦、漕糧、常關(guān)稅及厘金諸多方面。馮桂芬的主要主張有“均賦”、“折南漕”、“撤關(guān)入厘”和“改土貢”。在19世紀(jì)60年代初，曾國(guó)藩、李鴻章為了保持自己控制區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由馮桂芬代李鴻章草擬《請(qǐng)減蘇淞太浮糧疏》，在其中重申自己的主張，馮桂芬的主張?jiān)谝欢ǚ秶鷥?nèi)得到了實(shí)現(xiàn)。清朝后期的權(quán)利外移和北洋軍閥集團(tuán)的形成絕非偶然，在內(nèi)外動(dòng)蕩的時(shí)代下，權(quán)力下移是政權(quán)自我調(diào)整措施，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)的滯后無(wú)力收回下放的權(quán)力。封建王朝最重要的兩個(gè)工具：財(cái)政和兵權(quán)，這兩項(xiàng)權(quán)利的下放使得地方官吏完全掌握了地方的控制權(quán)，容易形成小的政治軍事集團(tuán)，政治離心力擴(kuò)大。后世北洋軍閥集團(tuán)地方割據(jù)、派系林立的淵源可追溯至此。

參考文獻(xiàn)：

[1]來(lái)新夏等：《北洋軍閥史》，東方出版社，2016。

[2]李文治：《中國(guó)近代·農(nóng)業(yè)史資料（1840-1911）》，三聯(lián)書(shū)店，1957，第158、161頁(yè)。

[3]故宮博物院明清檔案部：《清代檔案史料叢編》，第一輯，中華書(shū)局，1978，第16頁(yè)。

[4]彭澤益：《十九世紀(jì)后半期的中國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)》，人民出版社，1983，第140頁(yè)

[5]盛康：《皇朝經(jīng)世文編續(xù)》，第56卷，文海出版社，1972。

[6]《清文宗實(shí)錄》，影印本，第109卷，中華書(shū)局，1986。

[7]劉錦藻：《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，商務(wù)印書(shū)館，1955，第8224頁(yè)

[8]《穆宗圣訓(xùn)》卷30。

[9]《曾國(guó)藩全集》奏稿七，第3997頁(yè)。

[10]何烈：《清咸、同時(shí)期的財(cái)政》，第382頁(yè)。

[11]張之洞：《清查庫(kù)款折》，《張文襄公全集》卷5。

[12]薛福成：《謹(jǐn)上治平六冊(cè)疏》，《皇朝道咸同光奏議》卷1頁(yè)26。endprint