朱強(qiáng)+李志堅(jiān)+張志文

摘 要：基層黨建工作是黨自身建設(shè)的重要工作之一，加強(qiáng)基層黨建工作是保障推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對普洱煙草發(fā)展提出了新的要求，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)深度融合，爭創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新作為是普洱煙草實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新課題。本文將以云南省煙草公司普洱市公司為例，首先闡述普洱煙草在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景和黨建工作現(xiàn)狀，其次分析目前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中不容忽視的問題，最后就如何將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提出措施建議，使基層黨建工作更加具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。

關(guān)鍵詞：煙草；全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織；新作為

煙草企業(yè)作為壟斷行業(yè)，具有鮮明的政治屬性，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面建成小康社會的重要力量。在云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，煙草企業(yè)具有舉足輕重的地位，尤其在云南少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)，煙葉種植是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、財(cái)政增收、企業(yè)增效的重要支柱。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不僅是國有企業(yè)政治責(zé)任，也是政治優(yōu)勢。下面就圍繞如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸做分析并提出一些建議，以促進(jìn)普洱煙草做優(yōu)做強(qiáng)。

1 普洱煙草從嚴(yán)治黨的歷史沿革及現(xiàn)狀

1.1 普洱煙草發(fā)展背景及黨建工作狀況

1992年普洱煙草成立，烤煙產(chǎn)業(yè)曾一度處于緩慢發(fā)展階段。2004年云南煙草工商分設(shè)，普洱煙草實(shí)施了一系列深化改革舉措，為烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2008年，普洱被列為新煙區(qū)重點(diǎn)州市之一，在43.1萬擔(dān)產(chǎn)量基礎(chǔ)上，從2009年起，以每年新增20萬擔(dān)以上的“普洱速度”，2011年成功跨入全國百萬擔(dān)大煙區(qū)行列，成為全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)重要基地。2016年末轄10個(gè)縣（區(qū)）級煙草專賣局（分公司），共有800余名職工。在2008年至2010年跨越式發(fā)展的過程中，人員大量擴(kuò)招聘用，管轄地域的迅速拓展，加上煙草企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的繁重，在管黨治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)上，不同程度地存在著“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，“黨建與經(jīng)營‘兩張皮”的現(xiàn)象。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，各地各企業(yè)對國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識更加深刻，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對肩負(fù)的管黨治黨責(zé)任更加明確，全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外形成共識，抓黨建強(qiáng)黨建的良好氛圍正在形成，國企黨建工作不斷取得新進(jìn)展新成效。

2015年，經(jīng)上級批復(fù)同意普洱煙草撤銷黨組成立黨委。黨委成立后，結(jié)合新形勢下黨建工作任務(wù)和特點(diǎn)，從黨的基本組織制度、組織工作制度等6個(gè)方面制定了20個(gè)相關(guān)工作制度，對黨組織機(jī)構(gòu)、職能、職責(zé)等進(jìn)行統(tǒng)一定位，進(jìn)一步加強(qiáng)普洱煙草黨組織建設(shè)，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，為普洱煙草各級黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨建工作的提供依據(jù)。

2 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在在基層黨組織中不容忽視的困難和問題

2.1 客觀方面

（1）人員素質(zhì)

在普洱煙草公司，大專及以下學(xué)歷260余人，占黨員總數(shù)61.75%。基層黨組織中，黨員普遍受綜合教育水平偏低，業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力落后于當(dāng)前要求，組織開展黨內(nèi)活動方式方法欠缺。

（2）年齡結(jié)構(gòu)

多年來，普洱煙草對基層黨組織黨員老齡化問題重視不夠；45歲及以上120余人，占黨員總?cè)藬?shù)30%，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，老黨員比例偏大。

（3）環(huán)境因素

基層煙葉收購站、基層專賣管理所作為煙草企業(yè)神經(jīng)末梢，駐地一般為縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是云南少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間隔距離較遠(yuǎn)，且路況不佳。在基層站（所），部分黨總支（黨支部）組織生活開展不正常，黨員長期得不到關(guān)心重視，思想易受到影響產(chǎn)生不作為、亂作為等問題。

2.2 主觀方面

（1）思想重視不夠

從基層黨小組黨員自身來看，黨員年齡偏大、文化程度偏低，一直從事烤煙生產(chǎn)人員居多，這部分黨員思想保守，缺乏對接受教育的自覺性，很大程度上制約對政治理論學(xué)習(xí)和參與活動的主動性?；鶎诱荆ㄋ┬枰袚?dān)業(yè)務(wù)日常工作十分繁雜，除了按照節(jié)令開展指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)、收購工作外，還承擔(dān)著部分卷煙銷售，打擊涉煙違法等工作，在繁重的工作壓力下，思想松懈，重業(yè)務(wù)，輕黨建比較突出。

（2）基層黨組織先鋒堡壘陣地作用不明顯

基層黨組織核心作用發(fā)揮不夠，黨建能力和方法不足，導(dǎo)致設(shè)立黨建組織，卻不重視黨建工作，不嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度安排黨的組織生活，上級黨組織的方針政策落不到實(shí)處?；鶎狱h建工作考評監(jiān)督機(jī)制不全，缺乏對黨建工作任務(wù)情況進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)地量化考核，考核結(jié)果的運(yùn)用程度不高，對渙散黨組織未能達(dá)到找準(zhǔn)問題，分析原因持續(xù)改進(jìn)的目的。

（3）輿論氛圍不足

基層黨組織接觸的宣傳媒介，主要以辦公自動化系統(tǒng)公示、報(bào)刊雜志宣傳為主，針對性不強(qiáng)宣教效果不明顯。專題宣傳主要以警示教育、黨章黨規(guī)測試和征文等活動為主，覆蓋面不廣，能引發(fā)員工共鳴的內(nèi)容較少。

3 煙草基層黨組織如何爭創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新作為

3.1 強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

（1）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

健全黨的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，分層成立基層黨總支部、黨支部、黨小組?；鶎訜熑~收購站點(diǎn)由于地域分割，由地域較為臨近的黨小組組成黨支部。

（2）搭建黨組織學(xué)習(xí)交流平臺

由于環(huán)境交通等客觀因素制約，基層黨組織學(xué)習(xí)資源有限、視野受限，為適應(yīng)現(xiàn)代化信息傳播，可通過即時(shí)通信媒介，建立黨建工作交流平臺，及時(shí)傳播傳達(dá)，搭建學(xué)習(xí)新平臺，為黨員學(xué)習(xí)、管理和材料報(bào)送提供便利，為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織提供有力保障。

（3）落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)制度，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育的成果，做好“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作，在教育、懲防、監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮好黨組織作用。

（4）落實(shí)黨組織生活

認(rèn)真貫徹落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶等制度，推動黨內(nèi)組織生活制度化、常態(tài)化。上級黨組織，在指導(dǎo)好工作開展同時(shí)，要做好基層黨組織活動開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（5）落實(shí)黨員積分制管理

科學(xué)合理制定黨員積分制管理標(biāo)準(zhǔn)，將積分制管理與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)考核有機(jī)結(jié)合，使黨員測評工作更具操作性。將黨員的考核工作納入日?；鞔_黨員應(yīng)盡義務(wù)和工作職責(zé)，強(qiáng)化黨員自我約束，自我檢查，自我提高意識，不斷提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（6）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度

加大自查和抽查工作力度，要突出基層導(dǎo)向，采取隨機(jī)調(diào)研、專項(xiàng)檢查、列表督查等方式，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，把健全落實(shí)基層黨建制度的要求落實(shí)到每個(gè)黨支部。使黨員干部在思想上更加警醒，言行上更加規(guī)矩，廉潔上更加自律。

3.2 黨管人才的原則

（1）充分發(fā)揮支部書記的政治核心引領(lǐng)作用

在基層黨組織中，選好配強(qiáng)黨組織書記。注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，確保在關(guān)鍵崗位上配“關(guān)鍵人”，促其切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。支部書記及委員在黨建工作成效納入績效目標(biāo)管理，在績效考核系數(shù)上適當(dāng)給予支部委員傾斜。

（2）強(qiáng)化基層黨務(wù)人員素質(zhì)

深入挖掘那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力的員工加入到黨務(wù)管理隊(duì)伍，按照各級基層機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)1%～2%的比例足額配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，充實(shí)專職黨務(wù)工作者。

（3）抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把服務(wù)群眾作為重要條件，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展黨員，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。

3.3 發(fā)揮先鋒模范作用

（1）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

一方面，要加強(qiáng)指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作，對基層黨建提出基本要求，明確基層黨建中必須完成的規(guī)定動作，讓抓基層黨建有目標(biāo)、有方向、有任務(wù)。另一方面，要充分調(diào)動基層黨組織的積極性和主動性，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，開展各賦特色的黨建自選動作，靠大家的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新手段豐富基層黨建工作[3]。

（2）發(fā)揮基層黨員干部先鋒模范作用

一方面，樹立一批政治過硬，能夠牢記黨的宗旨和使命，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，業(yè)務(wù)過硬，立足崗位出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，密切聯(lián)系群眾的基層黨員干部先鋒模范；另一方面，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策，讓基層黨員干部能夠?qū)捫?、安心、全心開展工作。

（3）營造良好輿論氛圍

建立和完善黨建宣傳工作機(jī)制，拓展宣傳渠道的廣度和深度，把發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳典型作為黨建工作的抓手，作為宣傳工作的重要內(nèi)容。一方面加大先進(jìn)人物的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，凝聚人心；另一方面加強(qiáng)對新鮮工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，以點(diǎn)帶面，推動黨建工作整體水平的提高。

3.4 創(chuàng)新工作方法

（1）搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思想，搭建黨建知識共享、黨務(wù)人員交流及懲防監(jiān)督管理等平臺，形成黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)、交流及監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里。

（2）建立機(jī)關(guān)支部與基層支部聯(lián)系制度

結(jié)合“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤聯(lián)系督導(dǎo)制度，機(jī)關(guān)黨支部各縣（區(qū)）支部建立聯(lián)系制度，黨務(wù)人員定期和不定期開展交流，及時(shí)交互黨建工作動態(tài)情況，分析研究解決存在問題。及時(shí)將聯(lián)系點(diǎn)好的做法予以推廣，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成黨建工作的示范點(diǎn)。

（3）形成黨建工作體系

在企業(yè)黨建工作引入流程管理標(biāo)準(zhǔn)，用整套流程把黨務(wù)工作近年形成的行之有效的規(guī)章、制度貫穿起來，用流程環(huán)節(jié)規(guī)定控制下來，便于統(tǒng)一操作、量化評價(jià)，科學(xué)考核和持續(xù)改進(jìn)，使得黨建工作在過程控制中實(shí)現(xiàn)“方針目標(biāo)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、工作結(jié)果明確”、從而形成“靠制度管人、按程序辦事”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作的良好運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)論

總之，黨的事業(yè)越是向前，全面從嚴(yán)治黨越要加強(qiáng)，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作不能“兩張皮”，黨的建設(shè)一定要和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)督、促進(jìn)等作用。普洱煙草要圍繞全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)來推動工作落實(shí)，積極推進(jìn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、扶貧攻堅(jiān)，把黨建工作貫穿到各項(xiàng)工作的方方面面，積極創(chuàng)建和開展黨員先鋒示范活動，并采取各種有效措施抓黨建促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，不斷完善基層黨建制度體系，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，推進(jìn)基層黨建制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，爭創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新作為。

參考文獻(xiàn)

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[3]李芳雪.新形勢下煙草企業(yè)反腐倡廉野大宣教冶格局優(yōu)化研究要要要以紅云紅河集團(tuán)昆明卷煙廠為例[J]. 中小企業(yè)管理與科技旬刊.2016（1）：110-111

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[6]張俊紅.開展“兩學(xué)一做”推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[J].決策探索月刊.2015（5）： 19

作者簡介

朱強(qiáng)（1989-），男，云南省鎮(zhèn)沅人，民 族：彝族 職稱：無，學(xué)歷：本科。研究方向：政工工作。

李志堅(jiān)（1971-），男，云南省江城人，民 族：哈尼族 職稱：無，學(xué)歷：本科。研究方向：政工工作。

張志文（1970-），男，云南省墨江人，民 族：漢族 職稱：助理會計(jì)師，學(xué)歷：本科。研究方向：政工工作。