【摘要】：我國的經(jīng)濟(jì)水平在近幾年來得到了飛速提升，廣西林地產(chǎn)業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展。承包經(jīng)營權(quán)是促進(jìn)廣西集體林地發(fā)展的重要舉措。在目前廣西集體林地進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，還存在諸多問題，對社會各方面都產(chǎn)生了不良影響，因此應(yīng)對其中的問題進(jìn)行分析并進(jìn)行解決，才能促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度得到完善與優(yōu)化。綜上所述，本文將對廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀展開分析，并針對其中的問題提出相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)廣西地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：廣西集體林地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；存在問題；對策

集體林地流轉(zhuǎn)，主要指擁有林地經(jīng)營權(quán)的所有人將林地對其他集體或是個人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。目前，在我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)的本質(zhì)便是對耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其也是我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要表現(xiàn)形式。近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升，各行各業(yè)都迸發(fā)了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，也逐漸成為土地流轉(zhuǎn)中不可獲取的重要部分。在目前廣西集體林地進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及數(shù)量都在不斷增大，且具備多種多樣的土地流轉(zhuǎn)形式，其中也開始出現(xiàn)各種問題，因此應(yīng)針對問題進(jìn)行及時、妥善解決。

1廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1集體林地流轉(zhuǎn)形式多元化、流轉(zhuǎn)規(guī)模大

廣西自治區(qū)的林地承包一體化建設(shè)取得了顯著的成績與效果，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，林業(yè)的整體生產(chǎn)效益得到了快速提升。大量的外資企業(yè)開始進(jìn)駐廣西省進(jìn)行造林，與此同時，部分地方企業(yè)與工商個體也將自身具備的資金優(yōu)勢充分發(fā)揮，對集體林地進(jìn)行大量承包，開展造林[1]。集體林地流轉(zhuǎn)的主要方式包括出租、轉(zhuǎn)包、互換等。其中對于出租方面來說，其合同都是以自愿的形式進(jìn)行簽署。通過相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截止到2015年，廣西省集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積超過了1400萬畝，占據(jù)區(qū)域整體集體林地面積的6.5%，同時涉及到各個市區(qū)、縣，可見流轉(zhuǎn)規(guī)模之大、范圍之廣。其中集體林地對外資企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積超過了300萬畝，占據(jù)整體的22%；集體林地流轉(zhuǎn)到區(qū)域外企業(yè)達(dá)到42萬畝，在區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到409萬畝，分別占據(jù)整體的3.0%與28.5%；集體林地流轉(zhuǎn)到區(qū)外造林大戶可達(dá)到32萬畝，區(qū)內(nèi)的造林大戶為655萬畝，分別占據(jù)了整體的2.3%與45.5%。

1.2集體林地流轉(zhuǎn)周期長、流轉(zhuǎn)資金低

根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，廣西進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展時間較長，主要集中在10-30年范圍之中，承包期限的主要方式為租金支付。廣西自治區(qū)作為我國的重點(diǎn)商品林培養(yǎng)基地，也身為國家的速生豐產(chǎn)林基地。自2000年開始，速生豐產(chǎn)林的培養(yǎng)面積在不斷擴(kuò)大，林地獲得的綜合效益也在不斷提升[2]。具備資金優(yōu)勢的大部分企業(yè)與造林大戶都開始對這個市場進(jìn)行資金投入，并以較低的成本獲得了長期的承租權(quán)。近幾年，隨著發(fā)展的不斷進(jìn)步，租金水平可最高達(dá)到幾元每畝，但這種租金水平的林地面積較小，大范圍的林地都是以前期承租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，租金基本在幾元每畝不等。

1.3集體林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場秩序混亂

在進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，個別村民綜合素質(zhì)較差，不具備一定的法律意識，會由于利益的驅(qū)使簽訂不規(guī)范的合同。由于合同不規(guī)范、內(nèi)容不合理，在合同中也沒有對相關(guān)的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確。同時還由于租金較低、租期過長等因素，使得林地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行秩序極其混亂。在進(jìn)行合同件數(shù)的過程中，林地流轉(zhuǎn)雙方只看中結(jié)果，并沒有重視過程中。另外，村集體在進(jìn)行集體林地流轉(zhuǎn)過程中，沒有召集村民進(jìn)行會議表決，使得相關(guān)信息沒有得到及時公示，對廣大農(nóng)民的切身利益造成了嚴(yán)重?fù)p壞。還有個別已經(jīng)在流轉(zhuǎn)過程中的集體林地，由于承租方不能對風(fēng)險進(jìn)行良好防范與抵御，還由于投入資金水平較低，還會出現(xiàn)撫育水平差、水土流失等對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。

1.4集體林地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在以往進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流傳的過程中，從整體流轉(zhuǎn)情況來看，規(guī)模并不大，呈現(xiàn)分散式的林地流轉(zhuǎn)狀態(tài)。但近幾年來隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、林產(chǎn)品的綜合I型奧義不斷提升，促進(jìn)了集體林地流傳速度的不斷加快。另外還由于林漿紙一體化建設(shè)水平的不斷提升，國營林場經(jīng)營的對外造林業(yè)務(wù)面積不斷擴(kuò)展，使得農(nóng)民的積極性大幅提升，可見集體林地的流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

2廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在的問題分析

2.1林地承包經(jīng)營權(quán)流傳產(chǎn)權(quán)不明確

近幾年來，雖然當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、政治水平在都得到了飛速提升，但國家并沒有對農(nóng)民群眾的林地、林木產(chǎn)權(quán)問題妥善解決，廣大農(nóng)民也無法成為經(jīng)營主體，使得集體林地并不是作為農(nóng)村生產(chǎn)資料的方式而存在[3]。這種情況對集體林地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了惡劣影響。

2.2林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系與服務(wù)體系存在缺陷

目前，基于廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系的運(yùn)行情況來看，其主要存在的問題為體系不健全、不完善。林地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行信息對接時，缺乏相應(yīng)有效的機(jī)制進(jìn)行支持，也沒有相關(guān)的信息中介機(jī)構(gòu)，使得林地流轉(zhuǎn)市場體制不完善，集體林地的流轉(zhuǎn)也受到嚴(yán)重制約。另外，集體林地流轉(zhuǎn)的形成機(jī)制也存在各種缺陷與問題，使得林農(nóng)戶不能掌握良好的定價權(quán)。

2.3林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的利益糾紛

由于林農(nóng)戶法律意識差、個人素質(zhì)水平低等多種因素，使得其不能正確認(rèn)識到林地產(chǎn)生的巨大綜合效益，在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)過程中，對合同草率簽訂。另外，個別大型造林企業(yè)或造林大戶，只看中自身的利益，沒有經(jīng)過村民同意便自行決定發(fā)包林地，造成各方之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益糾紛。

3廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的相應(yīng)對策

3.1提升管理力度，構(gòu)建完善的服務(wù)機(jī)制

要想提升林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的水平，需要構(gòu)建完善的管理工作機(jī)制以及相關(guān)規(guī)范制度，并明確工作的流程。通過這樣的方式對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的行為進(jìn)行規(guī)范，將相關(guān)法律作為基礎(chǔ)，將其中的流轉(zhuǎn)關(guān)系與利益關(guān)系充分協(xié)調(diào)。另外，在管理工作實(shí)際進(jìn)行過程中，為了幫助農(nóng)民創(chuàng)造良好形式，并將林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題與矛盾妥善解決[4]，應(yīng)構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)備案、登記、鑒定等制度。只有從多方面共同努力，才能確保集體林地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中避免問題的發(fā)生，為人們的切身利益提供制度保障。

3.2構(gòu)建完善的市場體系，提升流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

構(gòu)建完善的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，是確保林地流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制形成的重要保障。因此，應(yīng)將市場的發(fā)展規(guī)律作為基礎(chǔ)，將林地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制進(jìn)行不斷完善與調(diào)整。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)對形成林地流轉(zhuǎn)市場體系進(jìn)行大力倡導(dǎo)，并制定相應(yīng)的扶持政策予以支持。還應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村三級成立林地流轉(zhuǎn)中心機(jī)構(gòu)，并成立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。采取這樣的舉措，可以提升林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律與政策的宣傳力度與水平，還可以對林地流轉(zhuǎn)的價格準(zhǔn)確評估、林地托管、合同指導(dǎo)等各方面提供更加優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù)。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)水平，成立林地流轉(zhuǎn)信息資料庫。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從而提升林地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)表、價格評估等方面的工作水平。第三，將林地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系不斷完善。只有這樣才能為參與林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方提供更加公平的援助服務(wù)，通過民事仲裁、公證、法律咨詢等方式提升援助服務(wù)的整體水平。

3.3構(gòu)建完善的外部環(huán)境

為了將廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的各項問題妥善解決，便需要構(gòu)建良好的外部環(huán)境，可通過構(gòu)建四大保障體系來完成。第一，構(gòu)建完善的財政扶持體系。各級財政部門應(yīng)針對林地流轉(zhuǎn)問題成立專項的資金投入，主要用于對林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)、信息平臺、服務(wù)組織等方面的建設(shè)，還應(yīng)頒布針對林地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的優(yōu)惠補(bǔ)償政策[5]。第二，構(gòu)建完善的金融信貸支持體系。當(dāng)?shù)氐娜谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將林地流轉(zhuǎn)的大戶吸收到服務(wù)范疇之中，對于銀行方面來說，無論是商業(yè)銀行還是農(nóng)村合作信用社應(yīng)將貸款的門檻逐步降低，以為動產(chǎn)抵押貸款等方面奠定堅實(shí)的信貸基礎(chǔ)與支持。第三，構(gòu)建將政策性保險作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險體系。構(gòu)建該體系的主要目的是為了將市場經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險幾率降低，包括自然風(fēng)險與市場風(fēng)險等。第四，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系。在構(gòu)建保障體系過程中，要將農(nóng)村社會保障的覆蓋面積逐步擴(kuò)大，降低林地承載社會保障的功能，幫助農(nóng)民解決在林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中面臨的各項難題。

結(jié)語

集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是對廣西林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的部分，因此，應(yīng)構(gòu)建完善的相關(guān)制度，才能確保林地流轉(zhuǎn)中存在的問題得到解決與防范，為廣大林農(nóng)的切身利益提供保障。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]黃李叢，劉永泉，李芳菲. 廣西集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策[J]. 科技風(fēng)，2012，22：243.

[2]李姜黎. 浙江省集體林地承包經(jīng)營權(quán)的法律制度研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué)，2012.

[3]張偉. 國有林地流轉(zhuǎn)制度研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4]李紅慶. 南方集體林可持續(xù)經(jīng)營林地流轉(zhuǎn)政策與機(jī)制研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2009.

[5]陳衛(wèi)鋒. 廣西農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革研究[J]. 柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，06：14-18+23.

作者簡介：黃艷娟（1977.9-），女，壯族，廣西田林人，大學(xué)本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)管理工作